为深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，认真落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和河南省委部署要求，河南省焦作市坚持把“五星”支部创建（即在农村设置“支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星”，在城市社区设置“支部过硬星、共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星”）作为引领乡村振兴、基层治理的总载体总抓手，通过城乡统筹谋划、村居分类指导、整体系统推进，深化“五星”支部创建，提升基层党组织工作成效，为全方位推动高质量发展筑牢基层治理根基。

　　注重因地施策，围绕重点领域精准创建

　　“五星”支部创建是一项系统工程，不能简单复制、一蹴而就，要从全局上谋势、在关键处落子，注重因地制宜、精准施策。结合农村、社区的不同实际，把创建的着力点放在解决问题、推动发展上。

　　在农村，突出发展主题，坚持把“五星”支部创建与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同安排、同推进，通过“五星”支部创建破解产业发展的难题瓶颈。立足各村实际，结合当地自然禀赋，挖掘特色资源，聚合全市资源打造沿太行、沿黄河等“一区两带九组团”乡村振兴示范片区，夯实“五星”创建的产业基础。

　　在社区，突出治理主题，把“五星”创建与焦作市正在开展的城乡基层治理“六大行动”深度融合，做实全市5693个全科网格，建设市县乡村四级联通的“民呼必应”工作平台，建立起由8551名专职网格员、9887名兼职网格员构成的基层治理队伍，创新推行党员干部“民情地图”，构建“网格连心、民呼必应”基层治理体系，为“五星”创建提供强力支撑。

　　强化问题意识，紧盯薄弱环节抓实创建

　　“短板”补不齐，“长板”长不了。争创“五星”支部，补齐短板是重点，要坚持底线思维，在“农村软弱涣散党组织前整后瘫反复整顿”和“城市社区无主楼院无人管”两个底线性问题上下大功夫。

　　派强村社整顿力量。对照“五星”创建好支书、好班子的标准和要求，开展农村、社区“两委”换届“回头看”，逐村逐社区分析研判，把工作能力不强、群众反映不好的党组织和“两委”干部，及时调整撤换。同时，通过“个人自荐、单位推荐、组织选派”等途径，按照“团队化、年轻化、专业化”的要求，组建软弱涣散整顿攻坚团队。目前，全市75个软弱涣散村（社区）新选派的97名驻村干部中，45岁以下的占70%、科级干部占17.5%、大专以上学历占91.8%。

　　补齐社区治理短板。开展“入户访民情、我来办实事”“支部联支部、党员进社区”等活动，市县两级639家机关事业单位与无主楼院、老旧楼院结成对子，3.8万余名机关党员下沉社区报到，通过党建联抓、组织联建、党员联管、活动联办、资源联享，主动协助解决楼院基层治理问题。

　　完善整顿工作机制。在落实“四个一”整顿措施的基础上，市创建工作领导小组设立软弱涣散村（社区）党组织排查整顿工作专班，并建立联席会议制度，对照农村5个方面17条、社区5个方面16条软弱涣散具体表现，细化分解16家成员单位职责任务，周督导、月例会、季通报，压实整顿工作责任。

　　坚持靶向发力，聚焦任务落实持续创建

　　“五星”支部创建涉及方方面面，事事关乎党的建设和发展，关乎群众的根本利益，必须找准关键发力点，做精做细做实规划，久久为功持续抓。

　　紧盯创建主体责任落实。牢牢抓住各级党组织书记这一关键少数，把四级书记责任落实作为“五星”支部创建成败的关键因素，成立以市委书记和市长为组长的“双组长制”高规格领导小组，凝聚党政力量共同推动。带动11个县（市、区）委书记对标对表，把“五星”支部创建工作列为“一把手工程”，亲自安排创建工作，并分别联系1个村（社区）示范带动开展创“星”。108个乡镇（街道）书记任创建第一责任人，逐村谋划、整乡推进，形成特色。2009个村社党组织书记为创建直接责任人，市县乡村四级联动、上下贯通，让讲“五星”、比“创星”成为全市农村社区的新风尚。

　　抓细创建任务精准落地。推行创建任务项目化、项目清单化、清单具体化，以“一星一表一图”的形式，把农村5个方面29项、社区5个方面27项创建任务，细化为197项具体创建标准、60项具体底线要求，方便村社干部完整精准理解“五星”支部创建的定量指标和定性要求。立足常态化推进，坚持五颗星任务联动，鼓励村社“跳起来摘桃子”，不论规划争创“几星”都要聚焦“五星”任务同步落实，真正做到抓人促事见效果。

　　抓实干部能力作风转变。坚持把“五星”支部创建作为“能力作风建设年”活动的有效抓手，常态化开展“月赛月评”，组织村社干部“大比武”“观摩帮带”和“导师带徒”，充分发挥村社干部创建“主力军”作用。注重以大培训促进干部能力作风大提升，组建“五星”支部创建宣讲团，开设周二“五星创建大讲堂”，对乡镇干部、村社“两委”干部、第一书记和网格员、联户党员等开展专题培训。目前，已开展218场宣讲会覆盖2100余名乡镇（街道）、村社党组织书记，8600余名县直机关、乡村两级党员干部。以“创‘五星’、促振兴，夯基础、促发展”为主题，分级开展村社干部大比武，9683名村社干部同台竞技、比拼创建，锤炼比创建、比干事、比干劲的良好作风。