2月1日，广东珠海香洲区应急管理局组织相关镇街和森防分队、区应急救援中心开展森林消防双盲应急演练；2月2日，新疆博州阿拉山口市在十八家巷群租自建房组织开展地震应急演练；2月8日，四川德阳旌阳区2023年森林防灭火应急演练在和新镇长寿村举行；2月9日，内蒙古森林消防总队山西太原驻防队伍开展冰雪灾害救援拉动演练……

为提升突发事件快速响应能力和应急处置能力，2月以来，全国多地结合实际，围绕森林草原防灭火、地震、冰雪灾害等开展应急演练活动。本期“应急圆桌”围绕如何进一步强化应急演练，提升应急处置能力展开探讨。

2022年5月11日，“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习在甘肃省张掖市启动，图为救援队伍正在向演习现场集结。（本刊记者 陈欣 摄）

主持人：本刊记者 付瑞平 黄雄

对话嘉宾

王成

应急管理部救援协调和预案管理局一级调研员

吴志岭

国家安全生产应急救援中心信息管理部副主任

祁越

中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授

吴海亮

广东省应急管理厅应急支援和预案管理处处长

温浴平

深圳市应急管理局应急指挥和预案管理处副处长

李俊权

广州市消防救援支队作战训练处处长

话题1 新变化、新特点

主持人：2018年应急管理部成立以来，上至国家层面，下到基层一线，普遍对应急演练工作越来越重视，举行的各类应急演练活动较之前也有明显增加。与之前相比，近年来应急演练工作主要发生了哪些变化？有哪些新特点？

王成：应急管理部成立以来，部领导高度重视应急演练工作，加强对应急演练的统筹指导，应急演练工作做出现三个新变化、呈现三个新特点。

新变化主要体现在：一是更加注重统筹，从思想、组织、标准、内容、评估等方面统筹应急演练，确保应急演练高质高效。二是更加注重实效，在参演主体、组织形式、场地选择、科目设置上更加紧贴实际。三是更加注重评估。结合应急演练情况，进行应急能力评估，查找问题、整改提升，进一步修订完善应急预案，完善联动机制，增强应急准备的针对性、有效性。

新特点主要体现在：一是综合性强。指挥、救援、保障等全要素参加，对先期响应、协同联动、指挥处置、险情应对、群众安置等环节进行全流程演练。二是实战性强。在灾害事故高风险区构设演习环境，特别是针对断水、断电、断路、断网等极端复杂条件下，从严从难设置演习科目，检验提升应急救援力量实战能力。三是联合性强。演练中做到多部门参与、多力量参与、多手段运用，消防救援队伍，军队应急力量和社会救援力量一体联动、协同配合、联合救援。

温浴平：总结深圳应急演练工作几年来的变化，一是各级领导越来越重视，演练数量（特别是综合演练）也越来越多。据不完全统计，2019年至2022年，深圳市各级共开展应急演练约3.3万场，参演规模1000人以上70余场，100人以上1000余场，市领导以上级别参加的18场。领导的高度重视是高质量演练的重要保障，也充分调动了各部门、各区开展应急演练积极性。二是“双盲”应急演练在逐步展开。自2019年起，深圳市大鹏新区就通过构建“情景模拟”探索“双盲”应急演练新模式，四年间举办了二十余场，真正做到了“盲”出实景，“演”出实战，取得了不错的效果。

李俊权：作为国家综合性消防救援队伍，近年来广州市消防救援支队以加快构建“灾种全面覆盖、力量全域辐射”消防救援力量体系，全面提升队伍攻坚打赢能力为目标，一是更加注重从单兵、班组、建制站等作战层级，从基础、技能、专业、合成、战术等方面，加强辖区情况熟悉、预案编制应用、战评总结复盘、人装结合应用等工作，强化实战化训练演练，打造透明化、数字化战场，提升初战灭早救小效能；二是依托“高低大化”场所、社会单位、生产企业等建设一批社会化实训基地，定期组织开展多力量、多部门联合实战演练，开展新技术装备应用和战术战法创新研究，提升一体化联合作战互联互通和决策指挥能力；三是精准研判自然灾害风险形势，加强重点地区力量部署，加大防火期、汛期靠前驻防和跨区协防力度，针对性开展抗震救灾、抗洪抢险和应对极端天气灾害实战拉动演练，打造“布点科学、响应快速、精干专业”的专业救援队伍。

主持人：这几年受疫情影响，有时没有办法开展实地演练，有些地方可能更多地开展了桌面推演。关于桌面推演，主要积累了哪些经验和教训？

温浴平：部分行业部门因疫情原因，采取了视频预拍情景导入的方式，这种桌面推演方式比传统的“图片+文字”引导式更丰富、更直观，参演人员代入情景更快，同时，在桌面演练中设计有随机抽查提问脱稿回答环节，可以较好地检验参演人员对预案熟悉程度和专业水平。但是，此类桌面推演对于指挥官和参演的职能部门的检验不够，组织方为了便于演练推进，大部分内容仍然设计好台词，部分角色仍然找演员替代，就连最后的专家讲评稿都提前准备好，实用性不强。

主持人：目前开展的应急演练，包括桌面推演等，无人机、大数据、人工智能等先进技术应用情况如何？未来的发展方向或趋势是怎样的？

王成：从近两年国家层面组织的“应急使命”系列演习来看，一批无人化、智能化、信息化、集群化的新技术、新装备得到了运用。比如，运用翼龙无人机空中通信平台定向恢复50平方公里的移动公网通信；应

用LBS基站定位新技术，通过手机信号可准确定位被困人员的数量和位置，并根据手机身份码（IMSI）精准识别被困人员身份信息；应用卫星遥感、大中型无人机空中勘察等技术实时获取灾区重大灾情；应用防爆灭火机器人、泡沫灭火机器人编队作战等，大大提升了极端复杂条件下的应急救援实战能力。

温浴平：未来，无论是应急演练还是应急救援工作，都要充分培训和训练指挥官以及各级应急救援队伍应用科技化、信息化手段提升应急救援工作效率和水平的能力，让演练更加贴近实战化，让实战更加科学和严谨。

祁越：近年来，科学技术的发展和应急装备的研发，催生了基于新原理、新机理、新材料、新工艺的新质应急战斗力，一批长远性、颠覆性的技术正进入应急救援装备等领域，特别是在桌面虚拟推演中发挥的作用越来越大，加速推动应急演练向全维、全域方向发展。未来的应急演练将出现地面无人应急集群、空中无人机集群、“空中+地面”无人机应急集群等多类型的应急救援力量体系和应急装备体系。这些新技术、新装备将大大提高应急演练效率，为全面提升应急救援能力提供新的方法和手段。

话题2 开展应急演练情况及成效

主持人：作为应急管理的核心内容之一，应急演练是检验应急管理体系适应性、完备性和有效性的最好方式。针对 “全灾种、大应急”的实战要求，近年来在完善提升应急演练工作的系统性、科学性、针对性和实效性方面主要开展了哪些工作？

王成：主要开展的工作有以下几个方面：一是结合检验提升能力开展综合演练。比如，国家层面分别于2021年、2022年会同四川、甘肃省人民政府开展了“应急使命”系列演习。二是结合灾害应对实际开展复盘演练。比如，针对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，国家防办、河南省联合开展复盘演练，查漏补缺，完善机制，提升能力。三是结合灾害风险趋势开展针对演练。比如，结合年度地震、森林草原火灾、防汛以及生产安全事故风险实际，各地提前开展针对性应急演练，熟悉流程、熟悉职责、熟悉任务，达到检验预案、检验队伍、提升能力的目的。

吴志岭：面对“全灾种、大应急”的实战要求，一是积极参与国家层面组织的“应急使命”系列演习，突出检验提升安全生产应急救援队伍专业能力水平，同时适度扩展职能，积极参与重大自然灾害救援救灾，推动队伍向“一专多能”转型发展。二是组织国家安全生产应急救援队伍与地方、企业联合开展专项应急演练。2022年11月11日，国家安全生产应急救援中心与四川省应急管理厅联合在四川宜宾组织开展西南区域矿山应急救援（实训）演练暨四川省矿山专业救援队伍大拉动，参加实训演练队伍达29支1300余人，锤炼了队伍，磨合了机制，提升了专业救援能力和水平。三是积极推动全国安全生产月应急演练活动广泛开展。联合应急管理部相关司局（单位），全面推动地方、企业和安全生产应急救援队伍扎实开展形式多样的应急演练活动，同时积极引导队伍广泛开展安全技术服务，强化宣教引领，突出示范带动，营造全社会关心关注安全生产的良好氛围。

吴海亮：为提升应急演练工作的针对性和实效性，一是结合广东省自然灾害特点，把防汛防台风应急演练作为重中之重。二是按照“全国一盘棋”应急响应机制，及时汲取同类事故灾难教训，举一反三，开展演练。三是注重开展联动综合演练，全方位检验应急预案体系、组织体系、指挥体系及队伍的应急救援能力等。四是统筹指导省直相关行业主管部门根据行业领域特点，开展针对性应急演练。五是强化宣传教育，营造全社会共同参与应急演练和应急处置的氛围。

温浴平：深圳市注重运用科技信息化手段，不断推进应急演练工作高质量开展：一是大力开展示范性综合应急演练和检验性应急拉动演练，先后举办了2021年的深圳市油气事故综合应急演练和2022年的“应急使命·2022”综合应急演练。二是根据地区和行业特点选取高风险场景和风险点多次进行演练。三是运用现代科技信息化手段助力应急演练上新台阶。近年来，深圳市开发应用了“联合指挥平台”，并在深圳市“应急使命·2022”综合应急演练首次应用，得到一致好评。下一步，将会在“双盲”应急拉动演练和桌面推演中充分运用该平台。三是推广开展“双盲”应急演练。2022年，深圳市应急委办正式启动在全市范围内开展“双盲”应急拉动演练，通过临时设置事故情景，市民电话报警等方式，不编脚本、不打招呼、不做介绍，全程按照实战要求展开。经过一年的盲演拉动和推广，部分没有开展过此类“双盲”拉动演练的部门和地区也在逐步探索和推进，各级各部门越来越重视演练实际效果和专业性。

主持人：从近几年来开展的应急演练来看，在检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、完善应急准备等方面效果如何？可举例说明。

王成：从近年来国家层面开展的应急演练来看，一是在指挥协调机制方面，国家层面举行的“应急使命”系列演习，组织国家、省、市、县以及军队等方面同步响应联动，同时在演习现场启动运行社会应急力量现场协调机制，检验了应急预案，有效磨合了应急指挥协调机制。二是开展了拉动检验、指挥演练和实战演习，从严从难设置科目，特别是在“应急使命·2022”演习中，突出中欧班列、西气东输、西电东送、核设施单位等国家重大基础设施抢修，有力锤炼了综合应急救援能力。

温浴平：深圳市通过开展应急演练，在检验应急预案、完善应急机制、锤炼队伍能力等方面效果凸显：一是开展综合应急演练，在前期筹备和后期复盘上检验了预案、磨合了机制。比如，在“应急使命·2022”演练中，演练脚本的不断磨合帮助完善和修订了预案；结合演练场景，定制开发了联合指挥平台演练“一张图”和直升机调度专项模块；演练前应急救援队伍的训练和培训锻炼了应急队伍的专业处置能力和协调作战能力；开通了深圳与香港和澳门的应急通道，实现“即时互通互联”，且进一步丰富了与珠海、中山、东莞、惠州、汕尾和河源应急联动内容，建立起快速联络渠道。二是开展“双盲”应急拉动演练，发现查找救援过程中的不足，完善各项应急准备工作。2022年度，深圳市突发事件应急委员会办公室举办了9场“双盲”应急拉动演练，共计演练拉动各类应急队伍182支，人员1088人，各类应急车辆254辆，以及各类抢险救援装备和物资若干。拉动演练采取盲演的方式，极大地锻炼了各队伍的快速反应和现场应变能力，改善了指挥官和救援队伍迟到晚到、到了现场不知道干什么、现场指挥部混乱等实战中普遍存在的问题。

2022年12月21日，深圳市突发事件应急委员会举办“应急使命·2022”综合演练，图为海上突发事件处置科目。（深圳市应急管理局 供图）

话题3 存在的问题及建议

主持人：从各地组织开展的应急演练来看，当前应急演练工作还存在哪些问题？在应急演练过程中反映出的当前应急管理工作存在的问题，主要体现在哪些方面？

王成：我认为主要存在三个方面的问题：一是专项演练搞得多、综合演练搞得少。特别是多灾种耦合、多部门联动、多队伍参与的综合演练比较少，全要素参与度还不够。二是救援队伍练得多、指挥人员练得少。特别是指挥科目，临机情况的指挥处置，综合会商研判等科目在应急演练中占的比例还比较少。三是按照脚本演练走程序的多、不设脚本实导实演的少，对灾害事故规律的研究还不深入、对极端复杂环境的预估不足、对临机情况处置练得不多，距离实战实演实训还有一定差距。

吴志岭：从企业开展的应急演练来看，主要存在以下问题：一是企业对应急演练重视程度不够，一些高危企业不同程度存在着安全意识不牢、风险意识淡薄等问题，特别是一些劳动密集型中小企业宣传教育和培训不深入、不到位，员工普遍缺乏必要的应急逃生知识和技能，企业更没有组织过应急疏散演练。二是企业应急演练组织能力欠缺。开展的应急演练流于表面，对企业面临的风险分析不足，预案演练“脱节”，针对性、实效性不强。三是从近期发生的重特大生产安全事故分析，也反映出个别地方监管部门对于企业应急演练的执法检查、宣传教育、技术服务不到位、不深入，既没有有效地传导压力，也没有提供足够的安全技术服务。

吴海亮：从广东省近年来开展的应急演练工作来看，一是一定程度存在“重演轻练”的问题，没有真正发挥应急演练检验应急预案、提升应急处置能力等作用。二是个别单位没有按照要求在开展应急演练后组织评估或评估工作流于形式。

李俊权：作为救援队伍，在参与应急演练工作中主要感到存在以下问题：一是地区之间、部门之间、条块之间，制度化的信息交流和情报合作，各应急协作单位的队伍、装备、物资、专家等基础数据资源共享仍然缺乏。二是救援队伍专业人才多元化、科学化培养体系亟待加强，以满足日趋复杂高难度的应急救援任务需要。三是要进一步丰富信息化条件下救援队伍教学训练的方法与手段，解决指挥技能训练手段缺失、训练设施落后、场景模拟失真等问题。

主持人：针对以上存在的问题，为进一步提升应急演练质量，进而实现以高质量应急演练促进应急处置能力提升，还需要从哪些方面不断加强？

王成：结合以往演练中存在的问题，我认为，今后还需要在以下四个方面加强：一是要突出“实案”。在应急演练中要做到实战指挥、实兵投送、实地展开、实际处置，在科目设置、流程设计、要素参与方面下功夫。二是要突出“基层”。针对灾害事故风险隐患，推动基层开展疏散转移、信息传递、自救互救技能等方面“小演练”，提升基础应急能力。三是要突出“极限”。灾害事故现场环境极端复杂，断水、断电、断路、断网，要通过演练运用新技术、新装备，提升救援科技能力。四是要突出“指挥”。各级指挥机构人员要参与到演练中来，熟悉职责任务、熟悉应对流程，做到高效指挥、协同联动。

吴志岭：为进一步凸显应急演练作用，提升应急演练质量，一是加强宣传教育，强化示范引领带动作用，以安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“119”消防宣传日等活动为契机，推动应急演练“五进”活动广泛开展，切实提高全社会对应急演练重要性的认识，增强全民应急意识，普及应急知识，强化应急技能，健全应急文化。二是加强应急演练执法检查，运用正反两方面案例，倒逼企业提高对应急演练工作的重视程度，切实落实应急演练主体责任。三是提升应急演练组织策划水平，加强应急演练复盘评估工作，不断提升应急演练质量和效果。

祁越：无论是在应急演练工作中还是突发事件应对处置过程中，领导干部的应急管理能力都至关重要。因此，建议将领导干部应急指挥培训纳入干部教育培训规划，分级别、分层次，有针对性地对各级领导干部开展跨部门、跨行业、跨地区、跨军地的应急指挥培训，并进行考核验收，使其熟练掌握相应的应急指挥流程、指挥方法、指挥手段等，全面提升其应急处置能力。

吴海亮：为进一步发挥应急演练在检验预案、锻炼队伍方面的作用，建议：一要坚持实用引领，在完善应急预案体系上下功夫。二要坚持实战引领，在强化应急演练上下功夫。三要坚持科技引领，在演练的高精类技术装备上下功夫。

温浴平：针对深圳市应急演练中反映出来的问题， 建议：一是强化制度设计，细化演练评估各项指标。二是大力推广更加贴近实战的“双盲”应急演练。

李俊权：为提升队伍适应“全灾种、大应急”任务需要的综合应急救援能力，建议：一是要在科目设置上贴近实际，场面逼真、层次分明，使全体参演人员有身临其境的感觉和体会。二是要在技术、战术方法的应用上贴近现场实况，使参演人员“真刀真枪”在现场进行施救。三是要在处置程序上贴近现场实情，全面锻炼参演人员的战斗指挥能力。

结语

通过与嘉宾交流发现，近年来大型综合性应急演练、“双盲”演练频次不断增加的同时，演练中存在的问题也逐渐暴露出来。总结以往应急演练活动经验，分析存在的问题及不足，首先，要进一步提升全社会对于应急演练工作的重视程度，既要有计划、有针对性地开展大型综合性演练，又要开展常态化应急演练。其次，要不断提升应急演练科目设置、流程设计、要素参与等方面的科学化、专业化水平。最后，应急演练必须坚持实战导向，在真演真练中检验能力、发现问题，同时要加大先进科技装备在应急演练活动中的应用。只有不断提高应急演练质量，充分发挥其在磨合指挥协调机制、提高应急救援能力、引导应急准备等方面的作用，才能不断提高全社会面对突发事件时的应急处置能力。

原标题：《强化应急演练 提升应急处置能力》

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