本文来源：时代周报 作者：陈泽秀

珠江三角洲西岸，一场影响未来的大变局已经拉开大幕。

9月5日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》），划定横琴岛成为“粤澳深度合作区”，以支持澳门更好地融入国家发展大局。

横琴，这个总面积约106平方公里的岛屿承担的使命和任务十分重大。《横琴方案》明确指出，将在合作区重点发展四大产业方向：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。同时，横琴合作区将健全粤澳共商共建共管共享的新体制，这被外界认为是管理体制创新力度最大的一次，是一个全新的管理模式。

可以预见，“横琴+澳门”开启合作新篇章，协同发展效应不止是“1+1”。

图源：视觉中国

横琴因澳门而兴

“珠海特区因澳门而立，横琴新区因澳门而兴”，这是珠海流传多年的一句老话，也是横琴与澳门融合发展的生动见证。

澳门以“赌城”闻名全球，博彩业的勃兴曾为澳门带来源源不断的财富，造就了澳门经济的繁荣。但澳门陆地面积狭小，仅有32.9平方公里，不到香港的3%，尽管多年填海造陆，依然无法满足经济发展的需要。

经济结构相对单一，博彩“一业独大”等问题一直困扰着澳门的发展。自2008年国际金融危机以来，澳门博彩业日渐下行，如今受疫情影响，要恢复往日辉煌更是难上加难。数据显示，2020年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。

为解决澳门发展问题，早在十多年前，中央就决定开发与澳门隔海相望的横琴，并在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。2009年8月，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，要求粤澳两地深度合作，把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。此后的2015年和2019年，横琴又迎来了广东自贸试验区、粤港澳大湾区建设等政策“大礼包”。

2020年横琴新区GDP达406.99亿元，是2009年开发建设时的143倍，年均增长率超过43%。与此同时，越来越多澳资企业前往横琴寻找发展空间。目前，横琴拥有的澳资企业超过4300家，注册资本规模超过1300亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对时代周报记者表示，横琴是大湾区建设的核心引擎之一，主要角色是支持澳门、服务澳门，为澳门发展提供更大的空间。

《横琴方案》发布后，横琴粤澳深度合作区迅速进入全面实施、加快推进的新阶段。9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，广东省长马兴瑞、澳门特区行政长官贺一诚任管委会主任，常务副主任由澳门特区政府行政法务司司长张永春担任。

管委会下设执行委员会，承接原横琴新区管委会职能，执委会主任由澳门特区经济财政司司长李伟农担任。这意味着，横琴相当于具有省级经济管理权限。

“原来横琴是珠海的一个新区，珠海虽然是经济特区，但在行政级别上只是一个地级市，推动与澳门的合作时，在管理权限方面会遇到问题。”郭万达表示，现在横琴合作区上升为广东省管理，能够有效推动共商共建共管共享新体制的落实。

另据《珠海特区报》报道，《横琴方案》发布后，仅一个多月时间，合作区新设企业逾520家，注册资本超过100亿元人民币。其中，新设澳资企业近100家，注册资本达13亿元人民币。

横琴粤澳深度合作区（图源：视觉中国）

制度结合部

要促进澳门经济适度多元发展，离不开产业支撑。在探索产业版图时，《横琴方案》支持横琴发展四大新产业：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

其中，发展科技研发和高端制造产业摆到了第一位。具体包括，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链等。这些产业都属于前瞻甚至超前的产业，也是当前北上广深等一线城市奋力攻克的热点产业。

为何要将这些前瞻产业放在先天条件并不突出的横琴？“一业独大”的澳门操盘能力如何？

其实，澳门的科技实力不容小觑。澳门拥有4所国家实验室，分别是仿真与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室、中药质量研究国家重点实验室、智慧城市物联网国家重点实验室、月球与行星科学国家重点实验室。

需要指出的是，国家实验室是中国城市科研能力最高峰的标志。在国内，拥有超过4所国家实验室的城市，寥寥无几。

郭万达认为，在一些研发，特别是“卡脖子”技术、关键技术领域，横琴有使命利用澳门开放的条件，吸引全世界的科技人才，使得大湾区成为科技人才集聚的中心，推动大湾区高质量发展。“这些既是横琴、前海未来发展的前景，也是对粤港澳大湾区建设的重要意义。”

值得一提的是，当前一批重大创新载体正在横琴拔地而起。譬如，《横琴方案》发布后，“新金属材料国家重点实验室海洋能与氢能金属材料分实验室”和“氢燃机横琴研发中心”两大国家级平台已于9月30日在横琴粤澳深度合作区揭牌。

横琴的发展关系着粤港澳大湾区建设的均衡性。在顶层设计蓝图中，粤港澳大湾区拥有香港、澳门、广州、深圳四大中心城市以及香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海三大极点。

从当前的经济基础看，无论是珠江东岸的“香港-深圳”，还是密切同城化的“广州-佛山”，这两大极点都是万亿元级GDP城市之间的强强联合，经济规模和产业集群均领先全国。唯有“澳门-珠海”这一极点的实力相对落后。

数据显示，2020年澳门本地生产总值为1944亿澳门元（约合人民币1550亿元），珠海的地区生产总值为人民币3481.94亿元，两座城市的经济总和与万亿元级的城市相比，仍有差距。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强对时代周报记者指出，大湾区要实现均衡发展，粤西和珠江西岸要发展，就必须把横琴做起来。通过横琴带动澳门-珠海这个极点的发展，辐射带动粤西，包括西南、华南的发展。

此外，王富强认为，横琴是针对澳门的服务平台，是制度结合部。在制度结合部构建横琴这个平台，相互进行制度的学习借鉴，可以形成一种包容性、引领性的制度架构，为中国的制度现代化摸索经验。