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2019年5月，经过一年政治博弈，加拿大自由党主导的参议院通过了一项有争议的枪支管制法案（C-71法案）。法案通过之后，随即在加拿大境内引起了广泛的争议。控枪支持者举起香槟，弹冠相庆；反对者则强调自己的权益受到了严重的侵犯。

那么，C-71法案到底有什么内容？加拿大是怎么进行枪支管控的？和美国邻居相比又有哪些不同？新法案到底是打击非法持枪的良药，还是应对大选的缓兵之计？是为了将顽疾连根除去，还是隔靴搔痒？

1.加拿大人割舍不了的“枪支上的生活”

虽然加拿大人以“谦和有礼”著称，并不代表他们不喜欢“舞刀弄枪”。2016年，华盛顿大学的一项报告指出，每一百个加拿大人大约持有35把枪，而这个数字，已经超过了绝大多数允许合法持枪的发达国家，仅次于美国。考虑到未登记的非法持枪，真实数字只会更高。加拿大其实也是一个遍地有枪的国家。

不过，加拿大人持枪的主要目的不是自卫，而是为了工作和休闲。举例来说，持有猎枪的人主要分为两类：以打猎为职业的蓝领工作者，以及把打猎或者打靶作为业余兴趣爱好和消遣的普通人。娱乐射击活动在加拿大广受欢迎，相关产业每年都可以创造巨大的经济效益。

加拿大全国每年仅仅在射击运动上就会花费5000万加元（约合2.7亿人民币）。加拿大广阔的森林造就了独特的狩猎运动，该项运动每年为加拿大经济贡献60亿加元（约合320亿人民币）和3.3万个工作岗位。可以说，“枪支上的生活”是加拿大人改变不了的生活方式。

▲热爱狩猎活动的加拿大人

2.加拿大逐渐放宽的枪支管控

既然枪支是加拿大人生活中不可缺少的一部分，那么加拿大是怎么管控枪支的呢？

加拿大枪支法案拥有极深的历史渊源，从1892年至今，政府对枪支的管控，总体呈现出一个逐渐放宽的趋势，但管理精细化程度在不断增加。1892年前，法官有权对于任何没有合理理由，使用手枪攻击他人身体或者财产的人，判处6个月的监禁。

1892年至1939年，刑法规定任何人都需要申请合法持枪许可，在公共场合非法持枪会被判处3个月监禁。个人枪支需要在当地政府进行登记，而零售商绝对不可以将枪支卖给16岁以下的人。政府增加了发放手枪许可证的具体要求，同时要求手枪必须每五年重新登记一次。

第二次世界大战之后，加拿大政府再一次放宽了持枪许可，合法持枪证终身有效。1968年，加拿大政府推出了枪械分类制度。所有的枪支被分为三大类：禁止类（全自动步枪，比如AK-47），限制类（手枪和半自动长枪，比如半自动来福枪）；非限制类（普通长枪，比如普通来福枪）。普通人只能合法拥有限制类和非限制类两种枪支。

至于为何说加拿大枪支管理精细化程度在不断增加？从下文与美国枪支管理相比就能看出。

3.和美国枪支管理相比，加拿大有何不同？

如今，美国同样施行“控枪”不是“禁枪”政策，为什么加拿大的暴力枪击案的发生比例大大低于南边的邻居——美国？美国人饱受枪支暴力的困扰，而加拿大则被认为是一个相对安全的国度，而且年年被评为世界上最适合人类居住的国家之一。那么是什么导致了迥然不同的结果呢？

首先，美国人的合法持枪权，是受宪法第二修正案保护的。

反观加拿大，虽然法律认可民众可以合法持枪，但是加拿大宪法并没有直接赋予民众有持枪的权利。因此，加拿大的控枪政策，所面临的法律压力更小，更容易被通过和落实。

也就是说，在美国文化中，持有枪支是一项基本权利；而在加拿大人则把枪支使用当成一种有钱有闲人的消费行为，甚至可以说是特权。美国人要禁枪，相当于不要人们吃肉一样；而加拿大控枪，最多相当于不要人们开豪车上街。

其次，加拿大的枪支改革，是民众用鲜血的教训换来的。随着枪支产业的发展和射击运动的普及，普通加拿大人接触枪支的机会越来越多，这也不可避免地造成了一些负面的社会影响。各类“擦枪走火”的事件，成为了加拿大提出枪支法案的导火索。

1989年，蒙特利尔工程学院中，一名学生手持半自动步枪，打死了14名学生，打伤了数十人。1995年，加拿大政府正式通过了沿用至今的枪支法案，从法律上明确了拥有，输运，转移和储存枪支的要求。

▲蒙特利尔工程学院枪击案现场，受害者被紧急送往医治

这一法案奠定了加拿大当代枪支管理的基础，该法案自1998年生效，政府会根据具体情况，进行灵活的修订和增补。

相比之下，虽然美国早在1968年就通过了枪支管制法案，是枪支管控的先驱。可是多年以来，因为枪击案带来的流血与冲突不断发生，而与法案配套的管理政策和系统并没有建立起来，法案的更新也主要由最高法院进行，整个过程十分缓慢。

再次，美加控枪法案的精细度也不同。加拿大枪支管控非常精细，而美国则相对松散。加拿大推出了“枪牌”制度，也就是合法持枪牌照申请制度。牌照的申请者需要至少参加培训和考试，然后再由政府根据申请者的犯罪记录和心理健康证明，评估申请者持枪资质。而这样一种联邦级别的，覆盖全境的，针对持枪者资格审查的系统，在美国是不存在的。

▲加拿大枪支持有证

同时，在加拿大，属于限制类的枪支，比如手枪和部分半自动步枪，必须登记在枪支管理系统里；而在美国，有13个州甚至不鼓励人们进行枪支登记，只有6个州建立起枪支登记系统。

结果，美国成为了世界上发生大规模枪击事件（除凶手外，死亡人数超过4人）次数最多的国家。

▲美国2017年拉斯维加斯枪击案现场，该案造成58人丧命

2019年，截止到7月底，美国已经发生了超过250起大规模枪击事件。仅1968年到2015年，美国枪击致死人数就有151万，这个数据比美国建国以来所有大大小小的战争（包括独立战争、美国内战、一战、二战以及若干小战争）美国死亡人数总和还要多。

4.加拿大控枪也面临新挑战

遗憾的是，加拿大现行的枪支控制法案，无法控制非法枪支。研究表明，在加拿大，70%与罪案有关的手枪都没有登记在系统内，而绝大多数的非法手枪，是通过美国走私到加拿大的。

虽然不比美国那么严重的枪支犯罪，但加拿大枪支管理形势也更加严峻了。

受非法枪支的影响，加拿大的枪支法的有效性也在逐年降低。近20年来，加拿大暴力犯罪增长率甚至比美国更高，加拿大也成了枪击案频发的重灾区。

更让人唏嘘的是，枪支管控逐渐带有政治博弈的色彩，成了党派之间竞争的筹码。最著名的事件，莫过于在2012年时任加拿大总理，来自保守党的哈珀，力推废除长枪管制法，还直接废除了联邦枪支登记处。曾经被人推崇的长枪管执法，成了保守党政府口中“靡费几十亿加元的废物”。

2016年，现任加拿大总理特鲁多，就在竞选期间多次提及控枪。他和自由党承诺，执政后会加强控枪。然而特鲁多兑现承诺的进程却十分缓慢：他既没有重建联邦枪支登记处，也没有恢复哈珀废除的登记制度。

直到2017年，西海岸不列颠哥伦比亚省的一位警员，在调查一起偷车案的时候，被疑犯开枪击中，以身殉职，控枪法案才再一次回到公众视野。

5.加拿大控枪新政

2018年，自由党终于将最新的控枪修订草案，也就是开头提到的C-71法案的草案内容，提交到联邦下议院。

新的法案主要对加拿大现行的枪支法案进行了一些增补和修订，主要内容包括：第一，扩大合法持枪牌照申请者的背景调查年限，不再局限于最近5年，可以扩大至终身记录。

修订年限的主要目的是：剔除那些不应该拥有枪支的人——比如那些有暴力犯罪前科或有家庭暴力前科的人。合法持枪权利的倡导者们则担心，背景调查可能会变得过于具有侵略性和广泛性，导致更多潜在的枪支拥有者被取消资格。

第二，强制要求零售商保持所有枪支销售和库存的记录。零售商必须记录枪支的生产日期、可证号码、型号、类型和序列号。反对者们担心这些包含私人信息的记录，会落入别有用心的人的手中，从而导致合法的枪支拥有者面临被盗窃等诸多风险。

除了上述的两个核心修订，法案还修订了部分有关枪支运输的要求。合法的持牌者，如果想运输枪支，也需要相关的运输许可文件。

自由党政府还指出，当前的枪支分类准则皆由议会制定，而事实上，这是一个技术分类，而不是政治原则，应该由枪械专家决定。因此他们正在向议会争取，进一步修订枪支分类细则，尤其是手枪分类。

6.不可忽视的危险与争议

2019年对于加拿大人来说，是非常不平静的一年。从年初开始，多伦多就发生了数起枪击案，一时间人心惶惶。除了多伦多，加拿大境内的很多城市也发生了多起枪击事件，虽然枪击致死率不高，但是频率大大增加了。而手枪也成了诸多事件中的，主要的作案工具。

在这种背景下，旨在进一步控制枪支管理的C-71法案顺利通过。

不过，C-71法案引起的争议实在不小。

一方面，枪支自由的拥护者认为，新法案的目标是合法持枪者，而不是潜在的犯罪嫌疑人，联邦政府想要完全禁止加拿大人拥有枪支，而该法案只是第一步。还有人认为这是加拿大政府权力扩张的举措。

另一方面，控枪的支持者也对法案内容表示了不满，他们认为，该法案只是加大了政府和零售商的工作量，而对控枪有实际作用的枪支登记系统却被“有意”绕过了。

▲加拿大媒体讽刺C71法案的漫画，表达狩猎爱好者对此法案的不满

事实上，减少枪支和控制枪支不代表减少暴力。近年来，世界范围内的暴力事件频发。社会学家认为，造成这一局面的主要原因是社会意识形态的变化和价值观恶化，而不是民众接触枪械难易程度。

由此可见，控枪“说起来容易，做起来难”，各方利益很难得到平衡，每一方都要做出牺牲。但可以确定的是，人们对于安定、安全、稳定生活的追求，始终都没有改变过。

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