为贯彻落实《中共洛阳市委 洛阳市人民政府〈关于打好转型发展攻坚战加快推进“9+2”工作布局实施方案〉的通知》（洛发〔2017〕18号）精神，加快推动我市电子商务产业转型升级，促进电子商务产业快速发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）基本思路。全面贯彻党的十九大精神，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区等国家战略实施为契机，立足做大做强电子商务产业，着力优化空间布局，促进线上线下融合，建设改造一批高水平的电子商务产业园区，培育壮大一批电子商务骨干企业，进一步提升电商服务与创新能力，使电子商务产业成为全市经济社会发展的新动力。

（二）工作目标。坚持市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则，按照培育一批、成熟一批、提升一批的要求，分步实施，科学布局，加快建设电子商务产业园区、跨境电商产业园区和功能性平台设施，完善电子商务发展环境，促进企业电子商务应用，形成国内领先的区域性产品网络销售基地。到2018年底，全市电子商务交易额达到1800亿元。到2020年底，全市电子商务交易额达到2000亿元，网络零售占社会消费品零售总额的20%，力争建成10个省级电子商务示范基地、20个省级电子商务示范企业；涌现出一批电子商务交易规模1000万元以上的电子商务村；力争达到2—3家省级跨境电子商务示范园区，重点扶持10家跨境电子商务企业发展，建成跨境电子商务综合信息服务平台、国家实验室跨境电子商务综合服务平台和洛阳跨境电子商务单一窗口。

二、工作任务

（一）加快电子商务区域性网络布局。结合我市产业布局，科学规划，构建功能互补网络，引导已建成的电子商务产业园区或网商园区错位发展。加大力度培育网络品牌，以钢制办公家具、乐鼓、益智玩具、老北京工艺布鞋、牡丹工艺品、唐三彩工艺品、杜康酒等本地优势产品为突破口，制定洛阳“名优特”网络销售行为管理规范，开展洛阳“名优特”网上行系列活动，培育具有洛阳地理标志的互联网品牌，扩大市场空间，提高品牌知名度。探索“电子商务产业园+流通”融合发展新模式。一是充分利用国家、省、市扶持电子商务产业发展的政策措施，鼓励和引导洛阳容威电子商务产业园、洛阳西工信息科技城、洛阳网商园等省、市级电子商务示范基地优化服务模式，加强园区配套建设，吸引优质网商入驻。二是鼓励和引导洛阳国家大学科技园、洛阳863创智广场、洛阳卓阳科技园、洛阳恒生科技园等省、市级电子商务示范基地提供网商培训服务，引入风险投资机构，形成一批集网购商品设计生产、包装分拨、营销策划等功能为一体的电子商务园区。三是鼓励和引导中国·关林电子商务产业园、新安县电子商务产业园、宜阳电子商务产业园、中浩德电子商务产业园等电子商务基地扶持小微网商。充分考虑不同类型、不同规模网络零售企业发展需要，在功能上实现高低搭配互补、协调发展。〈市商务局牵头，市供销社、工商局，各县（市、区）人民政府配合〉

（二）加快实现农村电商经营网络全覆盖。根据各县（市）经济、社会发展水平和人文环境特点，因地制宜，探索适合本辖区农村电子商务的发展路径，形成各具特色的农村电子商务发展模式。力争到2020年底，我市农村电子商务交易额（包括农产品和产自农村的工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等）在现有基础上年均增长不低于20%；在孟津县平乐村，偃师市马屯村，伊滨区武屯社区、百草坡村、掘山村、西庞村，洛龙区五郎庙村、皂角树村等8个村入选淘宝村和伊滨区庞村镇被认证为河南省首批淘宝镇的基础上，争取再培育创建1—2家淘宝镇、淘宝村；农村电子商务物流配送能力大幅提升，基本实现快递到乡、配送到村；建成18个以上农村电子商务示范乡镇、45个以上农村电子商务示范村，争取在全市80%以上乡镇建立900个以上农村电子商务服务站点；培训9000名以上农村电子商务从业人员；初步建立全市农产品网络销售体系、农村电子商务服务体系和农村青年网络创业机制，推动我市农村电子商务发展水平进入全省前列。整合信息进村入户、交通、邮政、供销合作社和商贸企业等现有农村渠道资源，发挥好邮政覆盖面广和普遍服务的优势，完善县、乡两级物流节点基础设施网络，鼓励乡村农家店改造为农村电子商务服务点，加强与电子商务平台及快递企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接。推动第三方配送、共同配送在农村的发展，建立完善农村公共仓储配送体系，探索“多站合一、资源共享”的共同配送模式，简化乡镇快递网点在办理营业执照时的手续，支持“快递下乡”，打通农村电子商务“最后一公里”，方便工业品下乡、农产品进城。助力扶贫攻坚，在宜阳电子商务产业园入选省级电子商务示范基地的基础上，积极培育支持1—2个贫困县创建省级电子商务示范基地和企业，打造特色电商平台和品牌。〈市商务局牵头，市供销社、工商局、邮政管理局，各县（市）人民政府配合〉

（三）加快跨境电子商务规模发展。大力发展信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型贸易，为外贸转型升级提供新路径、新动力、新载体。加大扶植力度，充分发挥洛阳五洲国际跨境电商产业园示范带动作用。力争到2020年底，跨境电子商务年交易额达到40亿元。建设跨境电子商务综合信息服务平台（单一窗口）、跨境电子商务综合园区发展平台、跨境电子商务人才培养和企业孵化平台。〈市商务局牵头，市口岸办、发展改革委、工业和信息化委、财政局、市政府金融办、国税局、人行洛阳市中心支行、洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府配合〉

（四）加快电子商务与物流快递协同发展。推动洛阳市中通速递服务有限公司、中浩德电商物流快递园建设，鼓励中国邮政集团公司洛阳分公司、中国邮政速递物流股份有限公司洛阳市分公司、洛阳哈他网络科技有限公司、洛阳市星程快递有限公司等企业按照电商物流快递发展要求更新改造仓储、分拣等设施设备，提供集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化服务。鼓励物流快递企业运用新技术，对快件处理流水线、配送管理系统、快件收发人员手持设施等进行信息化改造提升，实现快件的精准管理和快速准确配送，降低配载车辆回空率。创新配送和收发件模式，结合商业中心、大型社区、产业园区等布局，建设电商物流快递服务网点；在社区、校区、医院、机关事业单位大面积推广应用公用型智能快件箱；建立末端服务代理网点甄选标准和服务规范体系，推动快递企业与物业公司、便利店等开展合作，推行网订店取、店内寄件，将物业公司、便利店发展成为快递公司的小区分拣站和个人客户的小区中转站。到2020年底，新增200组智能快件箱、100个标准化快递直营网店及综合服务站。〈市邮政管理局牵头，市商务局，各县（市、区）人民政府配合〉

（五）加快专业服务和人才队伍建设。依托河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳师范学院等高等院校和洛阳职业技术学院、洛阳市第一职业高中等职业学校及电子商务园区实训基地，加大电商中高端实用人才培训力度。积极发展一批能够为中小网店开展市场推广、活动策划、文案撰写、图片处理等服务的运营公司和团队，满足不同层次电子商务企业的服务需求。引进和培育一批电子商务紧缺人才和专业技能人才，重点帮助农村青年、农村经纪人树立电商思维、掌握网络交易技能，进一步壮大电商人才规模、提升总体水平。市教育、科技、商务、人社等部门要制定行动计划，下大力气搞好电子商务培训，财政部门要提供资金保障，提升县（市、区）、乡镇有关人员特别是农村青年对电子商务的认知水平和应用能力，集中力量培养本地电商人才，为电子商务产业转型升级提供人才保障。〈市商务局牵头，市教育局、人力资源社会保障局、科技局，各县（市、区）人民政府配合〉

（六）营造诚信经营公平竞争环境。适应电子商务发展需要，不断创新监管手段，依托12312、12315举报投诉服务系统，探索建立互联网投诉平台，建设集监管执法机构管理、网络办公、移动执法、网络办案、网络移送、网络档案、举报投诉服务、监管执法信息统计发布等功能为一体的综合监管执法管理系统，加强事中事后监管，提升监管执法水平。加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度，营造安全放心的消费环境。鼓励平台型服务企业利用技术手段加强对违法违规行为的监测、识别和防范，主动与执法部门建立联防联控机制；严厉打击平台型服务企业包庇、纵容违法违规经营行为，营造法治化营商环境。〈市商务局牵头，市工商局、质量技术监督局、食药监局，各县（市、区）人民政府配合〉

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级、各有关部门切实把加快推进电子商务作为一项重点工作摆上重要位置，加强对全市电子商务工作的协调和领导，研究制定促进政策，协调解决工作中的重大问题，加强工作机构建设和人员配备，明确责任分工，抓好工作落实。市直各有关部门要积极发挥本部门职能作用，从促进全市电子商务发展的大局出发，密切配合，通力协作，共同做好工作。

（二）加强政策支持。加大财政资金支持力度，用好国家、省电子商务相关项目配套资金，统筹利用洛阳市各项政策资金，逐年加大对电子商务产业的资金支持力度。资金用途主要包括区域性网络零售中心培育工程、农村电子商务促进工程、跨境电子商务培育工程、电子商务与物流快递协同发展工程、电子商务人才培训等。支持电子商务服务类企业申报高新技术企业。

（三）扩大招商引智。持续深入开展电子商务产业招商行动，重点引进中关村电商联盟、慧聪网、京东商城、苏宁易购、淘宝网、蚂蚁雄兵、传神集团、网来云商、国美在线等知名电商企业在洛阳布局，以大开放、大招商推动大发展。重点引进一批能引领我市电商产业发展和技术创新的团队和人才，汇聚一批符合我市电商发展需求、拥有良好发展前景、能带动支撑产业发展的创新创业力量，满足电商人才需求、支撑技术创新。引进龙头企业，培育本土企业，完善电子商务产业上下游产业链。

（四）加大宣传力度。充分利用各种渠道与媒体优势，大力开展多种形式的宣传活动，普及电子商务知识，引导广大企业和个人充分认识开展电子商务的重要意义，提高企业和个人的电子商务应用意识。加强与电子商务先进城市、电子商务知名企业的沟通交流，学习电子商务发展的成功经验。加大与国内外电子商务研究机构的沟通合作，建立电子商务重大问题联合研究机制，促进电子商务产业健康快速发展。