​　　目　　录

　　第一章 总 则. 1

　　第二章 规划背景. 3

　　第一节 社会经济背景. 3

　　一、自然环境条件. 3

　　二、社会经济发展状况. 4

　　三、经济社会资源环境发展战略及目标. 5

　　第二节 土地利用现状及特点. 6

　　一、土地利用现状. 6

　　二、土地利用特点. 7

　　第三节 土地利用供需平衡分析结论. 8

　　一、建设用地需求量预测结论. 8

　　二、节约集约利用土地补充耕地潜力分析结论. 9

　　三、耕地及园、林、牧草地等供需平衡分析结论. 9

　　四、节约集约利用农村建设用地潜力分析. 10

　　第四节 上轮土地利用总体规划实施成效与突出问题. 10

　　一、上轮规划主要目标实施情况. 10

　　二、成效. 11

　　三、土地利用的突出问题. 12

　　第五节 土地利用的有利条件与挑战. 14

　　一、有利条件. 14

　　二、挑战. 16

　　第三章 土地利用战略与目标. 19

　　第一节 指导原则. 19

　　第二节 土地利用目标. 20

　　一、近期目标任务. 21

　　1、灾后恢复重建目标任务. 21

　　2、土地利用目标任务. 21

　　二、远期目标任务. 23

　　第三节 土地利用战略和目标落实的基本策略. 26

　　一、适量多划基本农田，确保规划期内基本农田数量不减少、质量不降低. 26

　　二、提高土地节约集约利用率，严格控制非农建设占用耕地. 27

　　三、加强生态建设，促进土地的可持续利用. 27

　　第四章 土地利用规模结构调整. 28

　　第一节 总体结构调整. 28

　　第二节 合理调整农用地结构. 28

　　一、严格保护耕地. 29

　　二、优化发展园地. 29

　　三、加强林地管护. 29

　　四、合理利用牧草地资源. 29

　　五、适度增加其他农用地. 30

　　第三节 优化建设用地内部结构. 30

　　一、建设用地总量控制. 30

　　二、统筹城乡用地结构. 31

　　三、保障灾后恢复重建项目和交通、水利等基础设施用地. 31

　　四、合理安排其他建设用地. 32

　　第四节 合理保护其他土地. 32

　　第五章 土地利用布局. 33

　　第一节 土地利用空间布局原则. 33

　　第二节 各类用地空间布局的总体要求. 33

　　第三节 优先安排基础性生态用地. 34

　　第四节 保持耕地与基本农田稳定. 34

　　第五节 优化安排城镇工矿用地. 35

　　一、构建“一主一副两带多组团”格局的区域性中心城市. 35

　　二、优化构建城镇体系，合理发展重点建制镇. 36

　　第六节 协调安排基础设施用地. 36

　　第七节 合理布局园、林、牧用地，扩大城乡绿色空间. 38

　　第六章 土地利用区域调控. 39

　　第一节 基本农田集中区. 39

　　第二节 林业发展区. 39

　　第三节 一般农业发展区. 40

　　第四节 城镇发展区. 40

　　第五节 独立工矿区. 41

　　第六节 风景旅游用地区. 41

　　第七节 自然与文化遗产保护区. 42

　　第八节 生态环境安全控制区. 42

　　第九节 对县区土地利用的调控. 43

　　一、耕地保有量和基本农田保护面积. 43

　　二、建设用地调控指标. 43

　　第七章 建设用地空间管制. 45

　　第一节 允许建设区及其管制规则. 45

　　第二节 有条件建设区及其管制规则. 45

　　第三节 限制建设区及其管制规则. 46

　　第四节 禁止建设区及其管制规则. 47

　　第八章 中心城区土地利用调控. 48

　　第一节 中心城区规划控制范围. 48

　　第二节 中心城区发展方向. 48

　　第三节 中心城区净增建设用地指标布局. 49

　　第四节 中心城区管制分区. 49

　　一、允许建设区. 49

　　二、有条件建设区. 50

　　三、限制建设区. 50

　　四、禁止建设区. 50

　　第九章 土地利用重大工程. 51

　　第一节 土地利用重大工程安排的主要依据. 51

　　第二节 严格保护耕地和基本农田. 51

　　一、严格控制非农建设占用耕地. 51

　　二、加大耕地防灾力度. 51

　　第三节 加强基本农田保护和建设. 52

　　一、合理划定基本农田集中区. 52

　　二、加大基本农田建设. 52

　　三、严格落实基本农田保护制度. 52

　　第四节 有序推进土地综合整治. 53

　　一、完成灾后恢复重建土地整理复垦任务. 53

　　二、确定重点区域，安排规划期内补充耕地任务. 53

　　第十章 重点建设项目用地布局. 55

　　第一节 省及省以上重点建设项目. 55

　　一、交通. 55

　　二、水利. 57

　　三、天然气能源. 58

　　第二节 市级重点建设项目. 59

　　一、园区用地规模及布局. 59

　　二、保障基础设施建设用地需求. 60

　　第十一章 规划实施保障. 61

　　第一节 加大法律监管力度. 61

　　第二节 健全土地利用总体规划的行政管理措施. 62

　　第三节 加强规划对土地利用的整体控制. 63

　　第四节 强化规划实施的经济手段. 63

　　第五节 完善规划实施的基础保障. 64

　　第六节 扩大规划民主决策和公众参与. 65

　　第十二章 附件. 66

　　第一节 附表1至表12 66

　　第一章 总 则

　　为贯彻党的十七大精神，实现全面建设区域小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，从严保护耕地、节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，实现达州全市全面建设小康社会“三步走”，加快发展、科学发展、又好又快发展目标，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称省规划）及国家、省有关土地利用的方针政策，中共达州市委二届十次全会审议并通过的《关于深入学习贯彻党的十七大精神 推进达州经济社会又好又快发展的决定》（以下简称达州市委《决定》），将达州建成中国西部天然气能源化工基地，建成川渝鄂陕结合部大城市，建成秦巴地区经济文化强市的战略部署，对《达州市土地利用总体规划（1997—2010年）》进行修（续）编，编制《达州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下一般简称为《规划》）。

　　《规划》重点突出阐明规划期内对省级土地利用任务的落实；土地利用规模、结构与布局安排；土地利用区域调控；建设用地空间管制；中心城区土地利用控制；土地整治安排；重点工程与重点项目安排；规划实施措施制定；规划环境影响评价及引导和管理达州全社会保护和合理利用土地资源等。《规划》是土地管理、城乡建设用地的纲领性文件，是加强全市土地调控和严格土地用途管制的重要依据。

　　《规划》以2005年为基期年，近期规划至2010年，远期规划至2020年。

　　本《规划》编制的主体为达州市人民政府。规划范围包括达州市所辖通川区、达县、开江县、万源市、宣汉县、大竹县、渠县五县一市一区，辖区土地面积为1.66万平方公里。

　　第二章 规划背景

　　第一节 社会经济背景

　　一、自然环境条件

　　达州市位于四川东北部大巴山南麓，地跨东经106°39′45″∽108°32′11″,北纬30°19′40″∽32°20′15″。市境按东南西北排序，与重庆市城口县、开县、梁平县、垫江县，本省广安市、南充市、巴中市，陕西省镇巴、紫阳县接壤。全市幅员面积16579.87平方公里，居四川省21个市州第五位。

　　市境所处的地形比较复杂，地势由北向西南倾斜，北及北东高，南及南西低，山地和丘陵地面积多，平坝面积少。

　　达州市属亚热带湿润季风气候，南部属中国中亚热带四川省气候区，北部属中国北亚热带秦巴气候区，气候条件较为优越，热量资源丰富，雨量充沛，光照较为适宜，雨热同季，光温同步，光、热、水资源基本匹配。

　　全市计有水稻土、新积土、紫色土、黄壤土、红色石灰土、黑色石灰土、黄棕壤土、棕壤土八个土类，17个亚类，43个土属，92个土种。达州市水资源总量为285.6603亿立方米，其中境外来水量180.6亿立方米，地下水资源5.5362亿立方米。水能资源蕴藏量112万千瓦，其中可开发量为44.644万千瓦。

　　受大巴山弧形构造及川东新华夏系构造影响，市境成矿地质条件好，截止2002年低，全市已发现矿产38种，矿产地250余处，可供开发利用的矿产28种，目前开发利用21种。矿产中，尤以天然气、煤具绝对优势。其中天然气储量达3.8万亿立方米，是目前为止的全国三大天然气富集区之一。煤类以优质炼焦煤为主，优质炼焦煤资源储量居全省第一。

　　全市生物资源有6900余种，其中栽培作物684种，树种资源357种。2005年全市森林覆盖率达35.64%。草资源457种，水产资源128种，野生动物资源300多种，其中属珍稀类保护动物52种，野生植物5000余种，其中属珍稀保护植物31种，占全国列为保护类的8.8%。

　　全市旅游资源类型齐全，点多面广。具有地文景观、水域风光、生物和天象与气候景观，建筑与设施、遗址遗迹、旅游商品、人文活动等8大类，26个亚类，88个基本类型。其迷人的巴山风光，神秘的巴人文化，不朽的红军精神，多彩的巴渠风情，独特的古镇风韵令人神往。

　　二、社会经济发展状况

　　达州市2005年辖七个县、市、区，311个乡镇（其中建制镇102个），2837个村，21650个村民小组。计有总人口642.90万人，区域年均常住人口565.02万人，城镇工矿常住人口167.81万人，其中工矿常住人口15.21万人，乡村常住人口397.21万人（见《说明》）。城镇化率27.01%。人口密度341人／平方公里。近些年来，全市经济建设取得了令人瞩目的成就。2005年全市国内生产总值（按生产法现价口径计，下同）达342.56亿元，居全省第5位，在连续几年飞速增长的基础上，又比上年增长12.8%。其他社会经济指标及全省排位与第一、二、三产业增加值变化情况见表1-1和《说明》。

　　表1-1　2005年达州市与四川省主要经济指标表

            　　（全省排位）

　　三、经济社会资源环境发展战略及目标

　　在全市经济社会资源环境发展现状基础上，根据达州市委《决定》，全市将始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，促进人的全面发展，走一条经济发展、生态良好、社会和谐、又好又快的科学发展道路的战略目标。全市经济社会资源环境发展至2020年的主要指标见表1-2：

　　表1-2　达州市2006—2020年经济社会资源环境发展主要指标表

            　　现状

            　　规划

            　　规划

            　　规划

            　　“十三五”现价

            　　年均增长（%）

            　　属性

　　注：表中数据资料来源详见《说明》。“2010年规划”栏的经济（1-6）数据取自2008年12月26日市二届人大常委会议对“十一五”规划部分目标调整方案。生产总值按生产法现价口径计，年均增长速度按现价计算。人均GDP按市域常住人口人均口径计算。

　　第二节 土地利用现状及特点

　　一、土地利用现状

　　依据土地变更调查，2005年全市土地总面积为1657987公顷。其中一级类的农用地面积1378111公顷，占83.12%；建设用地面积102509公顷，占6.18%；其他用地面积177367公顷，占10.70%。

　　农用地中，耕地面积427818公顷，占农用地31.04%；园地41549公顷，占1.14%；林地703142公顷，占51.02%；牧草地24226公顷，占1.76%；其他农用地181376公顷，占13.16%。

　　建设用地中，城乡建设用地面积90152公顷，占建设用地的87.95%（其中城市用地5285公顷，占5.16%，建制镇用地3590公顷，占3.50%；农村居民点用地78044公顷，占76.13%；采矿建设用地3233公顷，占3.15%）。交通水利与其他建设用地12357公顷，占12.05%。

　　其他用地中，水域面积29445公顷，占其他用地16.60%；滩涂占地面积4600公顷，占2.59%；未利用土地143322公顷，占80.81%。

　　二、土地利用特点

　　综上土地利用现状，可见以下5个特点：

　　1、全市土地利用程度较高，已达到89.30%。

　　2、被开发利用的土地中，农用地占的比重大，占区域土地总面积的83.12%。

　　3、农用地大多数二级地类比重高出全省同地类比例。农用地中林地面积多，占土地总面积的42.46%，较全省同地类比重高出1.91个百分点；其次是耕地占25.80%，较全省同地类高出13.41个百分点；再次是园地、牧草地，分别占2.51%、1.46%，低于全省0.03个和26.88个百分点；再其次是其他农用地占10.94%，高出全省同地类比重6.06个百分点。

　　4、建设用地占有比重较高。其占全市土地总面积比重达6.18%，较全省同地类比重高2.95个百分点。建设用地中，城市建设占5.44%，比全省比例高出2.73个百分点，城乡建设用地中，农村居民点用地占有比重高，达4.71%，较全省高出2.58个百分点，这表明集约节约利用城乡建设用地潜力较大。交通水利建设用地占有比重达0.74%，较全省比重高0.26个百分点。

　　5、其他用地比重高于全省平均水平，其中水域、滩涂高出全省0.41个百分点，自然保留地比重占8.64%，也高于全省1.15个百分点。这表明全市具有一定的生态用地和农用地后备资源。

　　综上土地利用详情及构成见文后附表，以下简称为附表1、图1。

　　第三节 土地利用供需平衡分析结论

　　一、建设用地需求量预测结论

　　（1）区域人口及城镇化水平预测结论见表1-3和《说明》。

　　表1-3 达州市人口及城镇化水平预测结论表

　　（2）建设用地需求量预测结论

　　全市至2020年，建设用地总规模为113500公顷，计人均建设用地192平方米（按同期区域常住人口口径计），建设用地中的城乡建设用地至2020年应不低于98420公顷，包括一、二、三、四、五级城镇用地规模应不少于23996公顷；采矿等独立建设用地规模不少于4135公顷；农村居民点用地应由基期年78044公顷减至770081公顷以下。同期交通水利建设用地规模应不低于13331公顷，其他及特殊建设用地规模应不少于717公顷。其中至2010年，建设用地总规模为106609公顷，计人均用地186平方米。建设用地总规模的城乡建设用地应不低于106400公顷，包括城镇用地规模不少于14228公顷，采矿及独立建设用地3416公顷；农村居民点则由基期年的78044公顷降至75230公顷以下。同期交通水利建设用地为12433公顷，其他及特殊建设用地规模1024公顷。

　　（3）新增建设用地中农用地与耕地配比系数预测结论

　　全市规划编制新增建设占用“三地”面积情况见表1-4和《说明》。表1-4 达州市允许新增建设用地占农用地、建设用地、未利用地预测结论表

            　　用地

            　　（农建

            　　地）

            　　用地

            　　设用地

            　　农用地

            　　（草）地

　　二、节约集约利用土地补充耕地潜力分析结论

　　全市土地开发复垦整理补充耕地及节约集约利用土地远景潜力可达104022公顷，是具有保证本规划期乃至以后若干个规划期节约集约利用土地补充耕地资源条件的。见《说明》。

　　三、耕地及园、林、牧草地等供需平衡分析结论

　　规划期内，全市允许新增建设用地11570公顷，其中占用农用地9506公顷；需建设占用耕地5000公顷。在占用农用地中含园、林、牧草地、其他农用地面积4506公顷。规划通过“金土地工程”可补充耕地面积为5000公顷（不含其他土地整理），规划期内全市完全可通过金土地工程实施建设占用耕地与补充耕地相平衡的目标。同时，可按市级规划实现控制灾毁及其他占用（减少）耕地、补充耕地、林地、园地、牧草地等农用地目标。

　　四、节约集约利用农村建设用地潜力分析

　　城乡建设用地增减挂钩将是节约集约利用土地的一个必然选择。全市2005年农村居民常住人口397.21万人，其农村居民用地（含闲置农居点宅基地在内）计78044公顷，人均用地196.5平方米。如果通过相应对策，将推进城乡一体化、建设新农村进行下去，把农村常住人口和“两栖”人口降低至150万人以下，按人均100m2/人计，可节约集约净减少农村居民点用地潜力在63044公顷以上见《说明》。

　　第四节 上轮土地利用总体规划实施成效与突出问题

　　一、上轮规划主要目标实施情况

　　1997-2010年土地利用规划目标：耕地保有量为419124.67公顷；基本农田保护面积360000公顷；非农建设占用耕地6000公顷；开发复垦整理新增耕地11500公顷；森林覆盖率38.3%；治理水土流失面积4521.82平方公里；中低产田土改造11.59万公顷。

　　规划实施至2005年的情况为：耕地保有量为427818公顷，占目标的102.07%；基本农田保护面积357408公顷，占99.28%（属省政府对基本农田保护目标的少量调整）；非农建设占用耕地3485公顷，占58.08%；开发复垦整理新增耕地5762公顷，占50.10%；土地生态环境建设均取得令人瞩目的成绩。

　　二、成效

　　自《达州市土地利用总体规划（1997—2010年）》批准实施以来，在新颁布实施的土地管理法律法规约束下，在社会经济发展用地快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，通过实施严格的土地管理制度，强化规划控制与引导，较好协调了经济社会发展与保护资源的关系，为保障全市经济社会持续快速发展发挥了重要作用。

　　1、有效保护了耕地和基本农田，农业基础地位得到巩固

　　基本农田保护面积稳定在35.74万公顷以上。通过土地综合整治、农田水利建设、水土流失治理、防治农村面源污染等治污举措，不断提高了耕地特别是基本农田地力，改善了农业生产条件，全市农业总产值从1996年的100.64亿元提高到2005年的191.7亿元增长0.90倍，粮食总产从1996年的267.36万吨提高到2005年的290.26万吨，增长0.09倍。

　　2、建设用地节约集约利用水平不断提高，保障了社会经济发展各项事业的建设用地

　　1997-2005年，全市净增建设用地面积4344.29公顷，单位建设用地二、三产业产值从1996年的7.4268万元/公顷增加到2005年的21.9748万元/公顷，增长了1.96倍。

　　3、土地综合整治力度越来越大，总体实现了建设占用耕地的占补平衡

　　规划实施期间，非农建设占用耕地3485公顷，同期通过土地综合整治（“金土地”工程、高标准基本农田建设、水土流失治理坡改梯）、开发、复垦项目实施、累计补充耕地5761.70公顷，年均补充耕地640.19公顷，实现耕地占补平衡有余2276.7公顷。

　　4、土地生态环境得到逐步改善

　　上一轮土地利用总体规划实施以来，贯彻落实国家退耕还林、荒山植树造林的有关政策，林地面积由1996年的684321.67公顷上升到2005年的703142.09公顷，2005年森林覆盖率达到35.6%，促进了嘉陵江渠江水系中上游水资源涵养保护，为构建长江中上游生态屏障做出了积极的贡献。

　　5、土地利用规划意识不断加强

　　通过上轮土地利用总体规划的实施，市场配置土地资源的作用得到进一步发挥，建立健全了区域土地管理的行政、法制机制，规划实施的技术保障能力逐步提高，全社会土地利用规划意识不断加强，为更加科学管理土地奠定了坚实的基础。

　　三、土地利用的突出问题

　　达州市土地利用总体规划的有效实施，保障了区域粮食安全，促进了全市经济平衡快速发展，减缓了生态环境恶化的趋势。但是我市人多地少，人地关系紧张的基本市情没有改变，土地利用和管理仍然面临一些突出问题。

　　1、“9.3”、“7.8”等特大洪涝灾害使灾区人地矛盾更加突出

　　频繁的特大洪涝灾害及次生灾害造成全市7个县（市、区）损毁耕地严重，仅2004年“9.3”特大洪涝灾害就净毁耕地1633.08公顷，故整理复垦灾毁耕地、稳定全市耕地面积任重道远；城乡住房大量毁坏，大量建设用地功能受损和部分建设用地灭失，一些独立工矿用地和交通、能源、水利等基础设施及公共服务设施受损严重，恢复重建用地需求量大，灾区建设用地供需矛盾突出，区域生态功能严重受损，环境承载力和土地利用安全性降低。

　　2、人均耕地少，可垦、宜耕后备土地资源有限

　　2005年末，全市耕地总面积427818公顷，耕地总量较大，但人均耕地仅665.4平方米/人（合0.998亩/人），低于全省人均耕地1.03亩/人的平均水平。全市未利用土地（自然保留地）143321.52公顷，其中可供开发利用的成片荒草（裸）地资源集中分布在达县、宣汉、万源地区，因灌溉条件的限制和生态保护的需要，可垦宜耕的后备耕地资源少，新增耕地潜力有限。

　　3、城乡建设用地内部结构不合理，节约集约利用水平低下

　　2005年末，全市城镇用地和农村居民点用地面积分别为8875公顷、78044公顷，按常住人口口径计，人均城镇用地面积和人均农村居民点用地面积分别为58平方米/人、197平方米/人，城镇建设空间对全市快速发展城镇化、工业化进程支撑偏弱，而农村居民点用地总量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，缓解用地空间不足的矛盾。

　　4、土地利用生态环境状况不容乐观

　　达州地处长江嘉陵江水系、汉水水系上游，是水土流失较为严重的地区之一。全市虽经多年水土流失治理，但仍有36.83%的土地面积遭到水土流失的危害。市域北部区的宣汉、万源、中部区的达县、开江、南部区的大竹、渠县的洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌、干旱等自然灾害易发、频发；境内渠江、州河及前、后、中河和其他支流流域受工业污染、城镇污染、农村面源污染及混合型污染情况较为严重，土地利用承载力状况不容乐观。

　　第五节 土地利用的有利条件与挑战

　　本世纪头二十年，是实现达州跨越发展和富民强市全面小康奋斗目标的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，为实现市委市政府提出的战略目标，必须清醒地认识土地利用的有利条件与严竣挑战：

　　一、有利条件

　　1、灾后恢复重建工作的开展为改善我市土地利用带来了历史性机遇

　　国务院批准的《四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划》与《四川省汶川地震一般受灾县灾后恢复重建土地利用实施规划（2008—2010年）》等规划的实施，为保障达州灾后恢复重建美好新家园提供了历史性机遇，所下达的灾后恢复重建土地利用规划指标有利地缓解和协调了各业各类用地的急迫需求，促进了产业结构优化升级和合理布局；有利于受损城乡居民点体系、基础设施网络的恢复和重建；有利于加强城乡区域统筹，改善用地结构和优化用地布局，促进土地节约集约利用；有利于加大对灾毁土地整理复垦投入力度，为改善项目区耕地生产条件，提高农业综合生产能力提供了保障。

　　2、天然气富集区的发现及国家能源战略的规划实施大大加快了我市土地资源的开发利用

　　以达州市为主的川东北气田，是四川省新发现的最大的整装气田，地质储量达3.8万亿立方米，已探明储量5000亿立方米，为全国天然气资源三大富集地之一；是四川盆地天然气资源主要的战略接替区；是四川天然气开发新的亮点和重点。随着国家能源战略规划的实施及大规模的开发利用，给达州经济腾飞，借助政府投资及外资进入的双重拉动，以项目建设为核心，以天然气为龙头，以上下游一体化方式，形成以有机化工、合成材料、精细化工和无机化工相结合的天然气化学工业集聚区，从而为实现从一般制造业基地转型为天然气能源化工产业基地，最终建成具有现代化产业内涵、园林化环境及核心竞争力的生态工业区提供了得天独厚的集约节约高效利用土地的条件。

　　3、达州社会经济发展战略有利于促进土地利用和管理方式转变

　　达州市委、市政府在全面贯彻党的十七大精神、落实省委九届四次全会部署机遇中提出，要紧密结合区域实际，进一步创新发展理念，完善工作思路，强化战略举措，坚持发展为重，发展为先，确立料“一枢纽、两中心、三基地”发展战略，突出以特色资源转化为主线，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化转型，推进开放带动项目支撑、科教兴市、基础先行战略（突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略），我市经济发展战略的实施将有助于进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变。

　　4、经济全球化和区域经济一体化步伐加快也是达州的一大机遇

　　这个机遇有利于达州在扩大开放中寻求新的突破，中央实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困山区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超；国家开工建设以达州为起点的“川气东送”工程，以达陕高速公路等项目为支撑的国家交通次枢纽工程的实施，有利于我市借助资源产地优势实施优先利用和率先发展；省委省政府高度重视达州发展，将我市列为“十二五”重点发展的大城市，并把天然气能源化工基地纳入全省重点建设规划，为全市更好更快发展创造了良好环境。

　　二、挑战

　　1、建设用地供需矛盾突出

　　达州正处于历史欠账多，又处于加速城镇化、工业化发展的阶段，市内基础条件较好的地区还需承接产业转移，城镇工矿用地需求量将在规划期内保持较高水平；按照达州市委、市政府的部署，紧紧围绕争当四川省建设西部经济发展高地排头兵，打造“一枢纽、两中心、三基地”，将拉动区域性基础建设用地和工业集中发展区建设项目用地的增长。据《基础研究》，全市至2020年需求新增各类各业用地近4.4万公顷，而上级规划可供给建设用地指标仅占需求量的25%左右。另一方面，随着耕地保护和生态建设力度的加大，全市建设用地供需矛盾将更加突出。

　　2、耕地保护形势严峻

　　达州是人口大市（居成都、南充之后排全省第三位）和农业大市，由于规划期内区域及城镇常住人口总量的持续增加，居民消费结构的快速升级，随着西部大开发，争当西部经济发展排头兵，建设和产业转移的各类建设项目的陆续实施，从事农业生产的人口及劳动力锐减，耕地保护与建设利用的难度将不断加大，对我市保护耕地、高效利用耕地、稳定粮食生产，保障区域粮食安全提出了很大的挑战。

　　3、灾后重建和减灾防灾任务艰巨

　　达州地质环境条件复杂，降雨充沛、人类工程活动强烈，其地质灾害种类齐全、发生频繁高、灾情重，仅2004年以来的数年间，就先后出现“9.3”（2004年）和“7.8”（2005年）等特大洪涝灾害以及引发的特大型滑坡、泥石流、崩塌等次生灾害，致使大量耕地、建设用地损毁。规划期内，类似这样的地质灾害难以避免，面对的土地利用环境安全形势依然严峻，因此，土地利用布局调整的需求迫切，完成减灾防灾土地利用布局、灾毁土地复垦、修复土地生态功能等灾后恢复重建工作既时间紧迫、任务艰巨，又具有抗灾、防灾任务的长期性。

　　4、本级政府面临统筹协调管理土地利用规划目标任务，实现达州市委《决定》所提经济社会资源环境若干目标将十分艰巨。

　　例如“加速三化进程”中的新型城镇化，至规划期末将城镇化水平在基期年基础上提升24个以上百分点，就必须走城乡建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地，减少农村建设用地近万公顷的路子。而减少其中的农村居民点用地又面临维护拆除农宅户的经济利益问题。因此，如何解决“维护与节约集约的矛盾”确实是一大挑战。

　　5、协调土地利用与生态环境保护矛盾难度大

　　达州地貌类型多样，生态环境复杂，生物多样性丰富，是长江嘉陵江水系、汉水水系上游重要水源涵养区。在国家更加注重生态建设和生态安全的总体要求下，面对全市加快发展的建设用地需求，协调土地利用与生态环境保护，修复因灾、因建设项目实施受损生态环境，促进人与自然的和谐相处的难点多、困惑大。

　　第三章 土地利用战略与目标

　　第一节 指导原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和加快建设灾后美好家园，争当四川省加快建设西部经济发展高地排头兵，以“高标准、超常规、大跨越”的工作定位，“发挥现有优势，挖掘潜在优势，形成发展强势，努力把达州建设成为中国西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部大城市，秦巴地区经济文化强市的战略目标，结合分析达州市情、经济社会发展和土地利用特点，灾后恢复重建等土地供需态势，针对事关全局和长远发展的关键环节和主要矛盾，着眼解决土地利用重大问题，与资源约束条件等因素综合考虑，必须严格保护耕地，落实共同责任，围绕“一枢纽、两中心、三基地”土地利用战略目标的实现，坚持节约和集约利用土地，内涵挖潜，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，不断提高土地资源对达州市经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，要遵循以下基本原则：

　　一、严格保护耕地。落实耕地保护的共同责任，积极恢复灾毁耕地数量，有效提高复耕耕地质量，严格耕地的用途管制，加强基本农田保护和建设。

　　二、节约集约用地。严格控制新增建设用地总量，以内涵挖潜为主，切实改变分散外延扩张的传统用地方式，集约高效利用土地，统筹灾后重建新增建设用地，积极推进灾毁土地整理复垦，调整建设用地结构，优化布局。

　　三、统筹各业各类用地。贯彻落实国家、省和达州市区域发展总体战略，以地震及地质灾害调查评估和资源环境承载能力评价为基础，客观评价土地利用的安全性，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，引导包括各类工（农商）业集中发展区在内的各类建设用地合理布局，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，促进经济、社会、资源和环境的全面协调可持续发展。

　　四、促进土地资源可持续利用。按照建设环境友好型社会的需求，加强生态保护、环境治理和自然、历史、民族文化保护，合理开发利用土地资源，逐步恢复和改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用。

　　五、增强土地调控能力。按照促进全市社会经济又好又快发展总体取向的需求，立足构建保障和促进科学发展的新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与客观调控的针对性和微观调控的有效性。

　　第二节 土地利用目标

　　按照规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性要求，全市土地利用须紧紧围绕加速建设灾后美好家园，争当四川省加快建设西部经济发展高地排头兵，加快实现达州“一枢纽、两中心、三基地”的战略目标，统筹推进抗震（洪）救灾，恢复重建和科学发展。充分考虑资源环境约束条件，用好政策，完善机制，创新技术，实施保护与保障并举、集约挖潜和统筹协调并重的可持续发展战略，按照省级土地利用总体规划下达的目标，全市要实现以下目标任务：

　　一、近期目标任务

　　1、灾后恢复重建目标任务

　　灾后恢复重建也是我市近期规划的一项重要目标任务。按照省级规划，我市7个县（市、区）为地震灾害一般受灾县，结合“9.3”（2004年）、“7.8”（2005年）特大洪涝灾毁建设用地，安排全市新增灾后恢复重建城镇建设用地指标1400公顷。其构成：通川区、达县各300公顷；开江县130公顷；万源市80公顷；宣汉县180公顷；大竹县240公顷；渠县170公顷。同期还有省直供襄渝铁路二线、达万高速公路、达州过境公路、天然气开发利用等基础设施、工矿建设灾后重建工程用地指标。

　　2、土地利用目标任务

　　到2010年，严格执行四川省人民政府下达的近期耕地保有面积和基本农田保护任务，科学划定基本农田保护区，科学架构“一枢纽，两中心，三基地”及19个工（农、商）业集中发展区，合理安排近期新增建设用地规划、布局、时序，确保“十一五”期间全市建设发展空间，加大城乡和区域用地统筹力度，有序推进城镇建设用地集中布局，各类产业用地集聚发展，节约集约利用土地，为保障争当加快建设西部经济发展高地排头兵目标奠定坚实基础。

　　——耕地和基本农田保护目标。全市耕地保有量保持在42.73万公顷以上，基本农田保护面积稳定在35.74万公顷；非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在3400公顷和1800公顷以内，土地综合整治补充耕地面积不少于3400公顷；通过农业、国土资源、水利水保以工代赈、扶贫办等系统共同责任新增高标准基本农田3.96万公顷。累计达到11.35万公顷。

　　——土地节约集约利用目标。通过城乡建设用地增减挂钩（以下简称为“挂钩”），工（农、商）业集中发展区建设、土地综合整治、灾后重建建设项目实施等举措，节约集约增效利用建设用地，全市人均城镇工矿用地由2005年的72.2平方米/人降低到2010年的68平方米/人，农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例由2005年的86.57%降低到83.75%以下（未含“挂钩”和撤乡建镇等减少农村居民点用地面积所降比例，下同），二、三产业单位建设用地经济效益由2005年的22万元/公顷增加到63万元/公顷。城镇建设用地内部结构得到调整。

　　——土地利用结构调整目标。至2010年，全市农用地由基期年1378111.07公顷调增至1383738公顷，占土地总面积的比例由2005年的83.12%调整到83.46%；建设用地由基期年102509公顷调增至106400公顷，占土地总面积比例由6.18%调整到2010年的6.42%；未利用地由基期年的177366.79公顷调减为2010年的167848公顷，占土地总面积比例由10.70%调减为10.12%。

　　——城乡用地布局优化目标。全市城乡建设用地规模2010年达到92943公顷，由基期年占建设用地总规划的90.16%优化到88.29%。其中城镇工矿用地为15100公顷，占城乡建设用地规模的比重，由基期年的13.43%优化为16.25%。居民点减少用地201.19公顷，其规模优化为77843公顷，由基期年的4.71%调为4.70%。

　　——土地生态环境保护目标。全市综合治理水土流失面积698.56平方公里，水土流失得到一定控制；增建沼气池13.94万口，测土配方施用复合肥比例达到45%，使农村土地面源污染得到改善；治理应急地质灾害隐患16处，在基期基础上新增水利建设工程9676处，新增有效灌面6667公顷，解决人饮水困难80万人。

　　——未利用地适度开发目标。全市至2010年，可开发自然保留地的荒（裸）草地9518.52公顷，使其他用地合理地由2005年的8.64%调整为8.07%。

　　二、远期目标任务

　　以灾后恢复重建为新起点，坚持协调发展，优化空间布局，注重经济效益，社会效益和生态效益的统一。到2020年，严格控制耕地流失，加大基本农田建设集中投入力度，稳定提高保障全市粮食安全的能力；统筹存量与增量建设用地利用，确保科学发展所需的建设用地，在建设用地布局适宜性评价基础上，合理安排建设用地布局；大力推动土地节约集约利用，加速土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚持城乡建设用地增减挂钩，推行工业向园区集中，农村向村镇集中，土地向业主集中，复垦被闲置、低效的农村建设用地；保障生态网络屏障用地，修复治理受损土地生态环境，促进土地资源的可持续利用；综合运用法律、行政、经济和技术手段，不断强化土地宏观调控能力，稳步提高土地利用管理效率和服务水平，实现区域建成“一枢纽、两中心、三基地”及19个工（农、商）业集中发展区，单位土地经济效益超过当年全省平均水平的目标。

　　——耕地和基本农田保护目标。全市耕地保有量2020年保持在42.30万公顷，确保35.74万公顷基本农田数量不减少，质量有提高。规划期间，全市非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在9560公顷和5000公顷以内，土地综合整治补充耕地面积不少于8630公顷（其中金土地工程新增耕地5000公顷），通过全市农业系统、国土资源系统、水利水保系统、以工代赈、扶贫办，救灾办等系统的共同责任，新增建成高标准基本农田10.53万公顷，使全市2020年高标准基本农田量达到21.88万公顷。

　　——节约集约增加土地利用效益目标。全市人均城镇工矿用地调整为64.4平方米/人，农村居民点用地占城乡建设用地总规划的比例降低到78%以下，二、三产业单位建设用地经济效益再2010年基础上，再增至270万元/公顷以上，城乡建设用地内部结构得到进一步优化调整。

　　——土地利用结构调整目标。至2020年，全市农用地占土地总面积比例由基期年的83.12%调整为83.78%，达1389139公顷；建设用地占土地总面积比例由基期年的6.18%调增为6.85%，其规模控制到113500公顷。适度开发未利用地，由基期年10.70%调减为至期末的9.37%，其规模控制到155348公顷。

　　——城乡用地布局优化目标。全市城乡建设用地规模控制到98420公顷，由基期年占城乡建设用地总规模比例87.95%优化到86.71%，其中城镇工矿建设用地规模15100公顷，占城乡建设用地规模由基期年的13.43%优化到21.54%；农村居民点用地减少至71220公顷以下，占城乡建设用地规模由基期年86.57%优化到68.04%。

　　——土地生态建设目标。全市累计2010年综合治理水土流失面积2381.28平方公里，水土流失得到进一步控制；增建沼气池19.18万口，达到沼气池拥有数47.71万口（见表3-1）；测土配方施用复合肥比例升至65%以上，使农村土地面源污染得到进一步削减；治理应急地质灾害隐患46处，再新增水利建设工程18839处，新增有效灌面19900公顷，再解决缺水困难人口100万。同期全市森林覆盖率达到46.70%以上；自然保护区面积稳中有升，自然保护区建设布局进一步合理，保护区类型和保护面积适宜；切实加强土地生态环境的复修治理，加大“三废”治理力度，严格控制污染源，减轻对土地和水域的污染，不断提高土地生态环境质量。

　　近期与远期主要目标见附表2和相关附表。

　　——不断增强土地调控能力。规划期内，通过综合应用法律、行政、经济和技术手段，不断落实区域政府土地管理和耕地保护组织及责任人，将责任落到实处。统筹协调好“保护”与“建设”、“耕地保护”与其他农业用地、土地整理对象与相关主管部门之间的关系，保证土地利用目标任务的实现。要切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，依据动态变化形势，及时调整建设用地有关税费政策，健全工业用地出让最低标准统一公布制度和招、拍、挂等制度；加强对土地管理行为监督检查，严禁擅自将农用地转为建设用地，严肃惩处土地违法违规行为，不断增强土地调控能力，稳步提升土地管理效率和服务水平。

　　第三节 土地利用战略和目标落实的基本策略

　　一、适量多划基本农田，确保规划期内基本农田数量不减少、质量不降低

　　为确保基本农田质量，适应达州市社会经济发展对土地的需求，在全省平衡基本农田保护面积，确保全省基本农田保护面积不减少的情况下，上级下达我市规划期间基本农田保护面积357400公顷，较2005年末减少了8.12公顷。

　　为确保全市基本农田保护面积不低于35.74万公顷，各县（市、区）实际划定基本农田保护面积366160.55公顷，多划定基本农田保护面积8760.55公顷。根据国土资源部51号文件精神，多划定的基本农田可用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。

　　基本农田保护区管制规则：

　　1、基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

　　2、土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

　　3、基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确定不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

　　4、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

　　5、在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。

　　二、提高土地节约集约利用率，严格控制非农建设占用耕地

　　提高土地节约集约利用率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜转变。坚持严格执行城镇工矿用地人均用地标准，确保2010年和2020年人均城镇工矿用地分别不超过68.2平方米和64.4平方米。有效推进农村“三大工程”建设和“三个集中”，合理推进城乡建设用地增减挂钩试点项目，加快城乡一体化工程，统筹城乡发展，不断优化城乡建设用地结构和布局。

　　三、加强生态建设，促进土地的可持续利用

　　严格控制非农建设占用生态防护林和生态绿地。以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能；统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。以农田、绿地疏解城市布局形态，形成合理的组团式布局。至2020年，全市森林覆盖率在基期年35.60%的基础上提高11.1个百分点，达到46.70%，有效改善生态环境质量。

　　第四章 土地利用规模结构调整

　　第一节 总体结构调整

　　围绕加快建设灾后美好新家园和加快争当建设西部经济高地排头兵的战略目标，统筹区域各类各业用地，不断优化土地利用结构。规划期间，保持农用地数量稳中有升，适度扩大建设用地规模，在优先保护自然生态空间的前提下，适度开发其他用地中的未利用地。

　　至2010年，全市农用地面积1383738公顷，占土地总面积比例为83.46%，较2005年提高0.34%；建设用地总量增加到106400公顷，占土地总面积比例为6.42%，比2005年提高0.24%；其他用地减少到167848公顷，占土地总面积比例为10.12%，比2005年降低0.58%。

　　至2020年，全市农用地面积1389139公顷，占土地总面积比例为83.78%，比2005年提高0.66%；建设用地总量增加到113500公顷，占土地总面积比例为6.85%，比2005年提高0.67%；未利用地减少到155348公顷，占土地总面积比例为9.37%，比2005年降低1.33%。

　　第二节 合理调整农用地结构

　　坚持贯彻科学发展观，以发展现代农业为核心，按照巩固和加强农业基础地位的要求，抓好达县、宣汉、大竹、渠县等大型商品粮生产基地建设，推进农业产业化经营，严格控制非农建设用地占用耕地，大力开展土地综合整治工程，提高耕地尤其是基本农田质量，不断提高农业综合生产能力。

　　到2010年和2020年，全市农用地总面积分别为1383738公顷和1389139公顷，分别较2005年增加5627公顷和11028公顷，占土地总面积比例由83.12%分别调整至83.46%和83.78%。

　　一、严格保护耕地

　　优先安排宣汉、达县灾后土地整理复垦，积极恢复损毁耕地面积。严格执行耕地占补平衡，确保耕地总量不因建设占用净减少。加大市域中部中低丘陵及南部丘陵土地整理力度。到2010年和2020年，全市耕地保存有量分别不低于42.73万公顷和42.30万公顷，占农用地比例由31.04%分别调整为30.88%和30.45%。

　　二、优化发展园地

　　依据达州市园地的农业生产布局，合理优化园地面积。到2010年和2020年，全市园地面积比2005年分别增加143公顷和减少6765公顷，占农用地比例由3.01%分别调整到3.01%和2.50%。

　　三、加强林地管护

　　以北部万源市、宣汉县、达县为重点，积极巩固已退耕还林成果，采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，稳定有林地面积，积极构建生态屏障。到2010年和2020年，全市林地面积比2005年的703142公顷分别增加了4397公顷和17958公顷，占农用地比例分别提高到51.13%和51.91%。

　　四、合理利用牧草地资源

　　合理利用牧草地资源，恢复草地植被。到2010年和2020年，全市宣汉县和万源市两县（市）牧草地面积由2005年的24226公顷分别增加91公顷和153公顷，占农用地总面积比例由2005年的1.76%分别调整为1.76%和1.75%。

　　五、适度增加其他农用地

　　加强其他农用地管理，合理引导建设占用其他农用地，通过土地综合整治工程，逐步减少田坎用地面积。到2010年和2020年，全市其他农用地面积分别比2005年的181376.14公顷增加1514公顷和4500公顷，占农用地比例由2005年的13.16%分别调低到13.22%和13.38%。

　　第三节 优化建设用地内部结构

　　围绕“三个建成”战略措施，强化建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构，提高建设用地保障科学发展的能力。规划期间，交通、水利等基础设施用地相应增加；在不突破建设用地总规模的前提下，适度扩大城镇工矿用地；提高农村建设用地集约利用，适度减少农村居民点面积，进一步优化城乡建设用地结构。

　　一、建设用地总量控制

　　按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则，立足节约集约利用建设用地，保障达州市实现“三个建成”战略定位的建设用地需求。

　　到2010年全市建设用地总规模不得突破106400公顷，2020年全市建设用地总规模不得突破113500公顷，分别占全市土地总面积的6.42%和6.85%。其中，2010年城乡建设用地规模不得突破92943公顷（其中城镇工矿用地规模不得突破15100公顷）；到2020年，城乡建设用地规模不得突破98420公顷（其中城镇工矿用地规模不得突破21200公顷）。

　　二、统筹城乡用地结构

　　坚持贯彻“统筹城乡发展”的理念，以发展现代农业为核心；实施“以城带乡，以工促农”的发展战略，构建新型城乡关系，优化城乡建设用地结构，形成各县（区）各具特色的经济体系。

　　在实施新农村建设中强化节约集约用地，控制农村居民点建设用地规模。在用地矛盾突出的宣汉县、大竹县、渠县、达县等7个县（市、区）积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目。挖掘存量建设用地，促进城乡建设用地由外延扩张到内涵挖潜，控制城乡建设用地规模，提高节约集约用地程度。

　　到2010年和2020年，全市农村居民点用地面积较2005年的78044公顷分别减少201公顷和6824公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年的85.39%分别调整至83.75%和72.36%。

　　三、保障灾后恢复重建项目和交通、水利等基础设施用地

　　优先保障通川区、达县、宣汉县灾后恢复重建用地和全市25个省及省以上重点建设项目用地。

　　按照达州市建设四川省综合交通次级枢纽的发展思路，保障达州市发展所需的基础设施建设用地项目，并与规划的城乡建设用地空间格局相协调，满足工业化、城镇化及新农村建设的客观需求。到2010年和2020年，全市交通水利等基础设施用地较2005年的11830公顷分别增加528公顷和1793公顷，占建设用地面积由2005年的11.54%分别增长到11.61%和12.00%。

　　四、合理安排其他建设用地

　　按照达州市委、市政府关于大力推进达州市旅游交通网络建设、推动秦巴结合部快速交通主干网建设；进一步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务配套设施，不断提高旅游、商贸流通设施服务能力。

　　到2010年和2020年，全市其他建设用地较2005年的527公顷分别增加了1099.48公顷和1457.48公顷，占建设用地比例由2005年的0.51%调整至1.03%和1.28%。

　　第四节 合理保护其他土地

　　引导非农建设用地占用低丘缓坡地和未利用地，加大河流、湖泊等生态性用地保护力度，限制生态用地改变用途。在保护和改善生态功能的前提下，适度开发全市未利用地土地资源。

　　到2010年和2020年，全市其他土地由2005年的177367公顷分别减少为167848公顷和155348公顷，占全市土地总面积比例由2005年的10.70%分别调整为10.12%和9.37%。

　　综上结构调整情况见附表3。

　　第五章 土地利用布局

　　按照土地规划用途，结合土地利用功能分区，确定规划期间土地利用空间布局导向，落实省级规划控制任务，强化全市土地利用管理，调控县（市、区）土地利用，实现经济、社会和生态效益的和谐统一的重要举措。

　　第一节 土地利用空间布局原则

　　依据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）对各类用地空间布局的总要求和四川省人民政府下达的控制目标，结合区域实际，依据以下原则进行土地利用空间布局：

　　1、以土地适宜性和限制性为依据；

　　2、优先保障基础性生态用地和基本农田；

　　3、保障具有区域优势和地方特色的各类用地；

　　4、合理安排基础设施和城镇用地；

　　5、统筹协调各业各类用地的空间布局。

　　第二节 各类用地空间布局的总体要求

　　合理安排用地空间布局是落实上级规划控制指标，促进区域土地合理高效利用，实现经济社会发展和耕地保护、生态治理和谐统一的重要内容。全市各类用地空间布局必须以土地适宜性评价为依据，落实市域空间发展战略，保护资源与保障发展并重，尽量与相关规划协调衔接，并按照以下布局次序和要求进行安排：

　　1、优先布设国土生态屏障用地；

　　2、协调安排基本农田和基础设施用地；

　　3、优化城镇村用地布局；

　　4、维护和扩大城乡绿色空间；

　　5、稳定自然和人文景观用地；

　　6、发挥农地多重功能，拓展生态空间。

　　第三节 优先安排基础性生态用地

　　规划期内应以维护区域生态安全为目标，按照“因地制宜、分区治理、严格保护、可持续发展”的原则，结合市域生态功能，稳定现有自然保护区、森林公园及大面积水源保护区、生态公益林、重要河流水系等基础性生态用地，加大地质灾害危险区生态建设力度，合理布局生态建设。

　　市域基础性生态用地280978公顷，主要包括是与市域7个县（市、区）自然与历史文化遗产保护区的自然保护区核心区，森林公园、地质公园和生态环境安全控制区的河（湖）及泄洪滞洪区，主要水源保护区，地质灾害高危区等。

　　第四节 保持耕地与基本农田稳定

　　依据四川省下达我市耕地保有量和基本农田面积保护任务，结合达州市耕地资源特点、经济社会发展趋势，在上轮规划基础上，根据国土资源部51号文要求，将低等别、质量较差、田面坡度大于25度、沙化不宜农作及水土流失严重的基本农田调出，将已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等划为基本农田，使落实的基本农田质量相对较高，与区域社会经济发展更为协调。全市实际划定基本农田保护面积366160.55公顷，划定在州河和巴河渠江沿岸、北南部丘陵区，以渠县、达县、大竹县、宣汉县、开江县为主。

　　规划期内严格执行耕地占补平衡，加强耕地防灾力度，严格控制耕地减少。大力加强土地综合整治，加大耕地补充力度，确保2010年和2020年耕地保有量不低于427300公顷和423000公顷。

　　第五节 优化安排城镇工矿用地

　　根据达州市“三个建成”，即把达州市建设成为中国西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部大城市，秦巴地区经济化强市的战略构想。完善“南延西扩北建一主一副两带多组团”的组团式城市功能发展布局。重点发展四大园区，构建现代化天然气能源化工及物流体系。

　　一、构建“一主一副两带多组团”格局的区域性中心城市

　　依据土地资源现状、特点及社会经济发展需要，达州市中心城区近期将加大南延、西扩组团规模，增强中心区的辐射力；向南延伸天然能源化工产业发展空间，初步形成天然能源化工产业空间格局，详向西扩展市秦巴物流业空间格局。远期继续南延西扩形成新的城市综合服务区，带动通川区农产品及物流园区和达县杨柳配套工业集中发展区，充分发挥土地效益；打造天然气能源化工中心，商贸物流中心，旅游组织中心，教育培训中心，区域性中心城市，提升城市服务功能。

　　至2020年，达州市中心城区规模将达到8440公顷，集中分布于通川区的市域西城区、北城区、达县境内的南外城区、河市镇区、市化工能源区等七个组团区。

　　二、优化构建城镇体系，合理发展重点建制镇

　　确立分工合理的城镇结构体系，形成各具特色的县域经济。利用中心城市的集聚和扩散功能，把通川区、南城区和能源化工区建成大城市的主体区域，积极发展商贸、物流、教育、医疗等现代服务业，进一步增强达州主城区的城市竞争能力，完善城市综合功能；把大竹县、宣汉县、达县建成现代农业和工业强县的特色区域，推进生态型农业、主导工业与旅游业的发展；把宣汉县、渠县、开江县、万源市、大竹县煤炭、硫、天然气、建材等资源优势变为产业优势的示范区域。促进各县域城镇体系的演化发育，鼓励发展条件优越的乡镇率先崛起，形成一批人口规模在2万左右，具有相当经济辐射力的中心城镇，提高小城镇群体的职能层次与服务能力。发展一批职能特色鲜明的工业型、工贸型、工矿型、城郊型、旅游型中心城镇。

　　第六节 协调安排基础设施用地

　　依据达州市“将达州交通全面融入区域交通体系，加强市域内各组团之间的快捷交通联系，加强城市交通与对外交通的衔接，强化区域交通枢纽地位，到2020年，把达州建成四川省通江、达州经济区，联动东部的桥头堡。直下长江黄金水道，通江达州的“东通道”，建成秦巴地区综合交通枢纽体系，成为秦巴地区东至长江三角，南下珠三角，西到天腹地，北上中原的重要交通节点的发展目标，协调安排基础设施用地。

　　一、构建综区域性交通次级枢纽。新建成境段的襄渝二线和达巴（州）铁路，完成达万（州）铁路线电气化改造，达成铁路扩能，西（安）渝（重庆）城际铁路；新建达陕、达巴（中）、达万（州）、南大梁（平）四条境内段高速公路，通（江）万、城（口）线，完成省道二级路网改扩建，按省规划新建平（昌）广（安）、开（江）大（竹）、万城（口）、万通（江）等高速公路建设工程和7个县（市、区）国省道改造和s202、s302、鸡鹰路、S201、鹤长路，G318线、达渠路、万垫（江）路、G210、龙广路、万渠路等纵横线建设，完成通乡、通村公路，断头路、联网路建设工程等构成的“五纵七横”干线公路网络体系工程。规划期末，完成河市机场迁建，实现铁路、公路、水路的有机衔接。

　　二、完善城市交通基础设施建设。为构建“一主、一副、两带、多组团”的城市发展新格局，规划期间将建成连接城市公路网络的若干座桥梁建设。建成达州市中心城市，大竹、宣汉、渠县等城市（过境）公路。县级站、客货场建设20个。

　　（三）完成水利工程项目建设。建成土溪口、白岩滩水库、万源黄桷湾、鲜家湾、寨子河、李家梁水库，大竹境内土地滩水库、渠县境内刘家拱水库等8座大、中型水库建设；建成亭子口灌区、罐子坝供水工程建设，完成双河口，联合等9项市、县重点水利和水库设施建设。

　　第七节 合理布局园、林、牧用地，扩大城乡绿色空间

　　市域林地、牧草地主要分布于万源市、宣汉县、达县、大竹县，园地主要分布于宣汉县、达县、大竹、渠县，规划期内，应在调查评价的基础上，按照农用地适宜性评价对园地、林地、牧草地进行合理布局。依托现状园地、林地、牧草地格局和荒山、荒坡的分布，根据各县（区）特色农业发展基础，因地制宜地布局园、林、牧业，推进特色农业规模化、专业化经营。

　　第六章 土地利用区域调控

　　根据达州市各县（区）土地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位差异，将全市划分为基本农田集中区、林业发展区、牧业发展区、一般农业用地区、城镇发展区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区。

　　第一节 基本农田集中区

　　本区指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需重点保护和进行基本农田建设的区域，主要分布于中南部河谷、低中丘陵区的达县、宣汉县、大竹县、渠县等区域，总面积223389公顷，占全市土地总面积的13.47%（详情见《说明》表8-3）。

　　本区土地利用方向：本区具有良好的水利与水土保持设施，以粮、油、蔬菜生产为主导用途；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

　　第二节 林业发展区

　　本区是指以发展种植林业为主的区域，总面积710485公顷，占全市土地总面积的42.85%，主要分布于北部中低山丘陵区（包括万源市、宣汉县、达县及渠县的丘陵区乡镇）和中部、南部山区（包括达县、通川区、大竹县、渠县、开江县等县（区）的低山区）。

　　本区土地利用导向：市域丘陵区大力营造“四旁”林（竹），绿化馒头山，调整森林结构，改良推广优良经济林果品种；大力发展竹产业，培育短周期工业原料林和特色经济林；依托现在林业基础，加快培育农村的林业专业合作组织，走公司+农户、基地+农户和大户带农户的发展之路。

　　北部山区：重点实施天然林保护和荒山造林、水土流失治理等生态工程，推进社会造林，绿化荒山荒地。同时，面向市场，依托人造板和林产品加工等龙头企业，大力培育木竹原料林、茶叶、中药材和名特优新经果林，拓展生态旅游业。

　　第三节 一般农业发展区

　　本区是指市域范围内除基本农田集中区、林业发展区、城镇发展区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区以外的区域。总面积458318公顷，占全市土地总面积的27.64%，集中分布于市域的宣汉县、达县、渠县、万源市等县（市、区）。

　　本区土地利用方向：加快发展现代农业，稳定粮食生产，培育壮大龙头企业，大力发展优势特色产业，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。按照因地制宜的原则，形成“特色鲜明、积聚规模、区域增长、提高效益”的农业生产布局。

　　第四节 城镇发展区

　　本区指土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，总面积22524公顷，占全市土地总面积的1.36%。包括城市建制镇和集镇，含各类开发区和园区。

　　本区土地利用方向：城市中心集中打造金融商贸、行政办公、文化娱乐、教育体育、居住休闲等功能。利用中心城市的集聚和扩散功能，把通江区、达县、宣汉县、万源市建成现代农业和天然气能源化工工业强县的特色区域，推进生态型农业、主导工业与旅游业的发展；把大竹县、渠县建设成煤炭资源优势变为产业优势的示范区域。促进各县域城镇体系的演化发育，鼓励发展条件优越的乡镇率先崛起，形成一批人口规模在2万左右，具有相当经济辐射力的中心城镇，提高小城镇群体的职能层次与服务能力。发展一批职能特色鲜明的工业型、工贸型、工矿型、城郊型、旅游型中心城镇。

　　第五节 独立工矿区

　　结合本市实际，规划基期年全市独立工矿现状面积3233公顷，规划期间共计安排新增用地811公顷，至2020年规划期末其面积将达到4044公顷，但由于全市独立工矿分布较为零散，主要分布于达县、渠县、大竹县和宣汉县，无法满足市级规程关于本区的划区要求，因此未作独立工矿用地区，但规划期间全市独立工矿用地安排必须严格按照独立工矿用地区的管制规则进行用地布局。

　　第六节 风景旅游用地区

　　本区是指为供游人旅游休闲用的风景游赏用地、游览设施用地以及其配套的管理机构、科技教育、内部交通、通讯用地、水、电、气、热、防灾设施、环境保护等附属设施用地。本区共计划定其用途区面积94979公顷，占全市土地总面积的5.73%，主要分布在渠县的汉阙、达县的雷音铺、万源的花萼山、宣汉的百里峡、大竹的五峰山等区域。结合全市实情，本区内应大力加强旅游景观的保护和周边生态环境的改善，由于本区地处山区，因此本区还应加强地质灾害的防治工作。

　　第七节 自然与文化遗产保护区

　　本区指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大（400公顷以上）的区域，总面积74946公顷，占全市幅员面积的4.52%。

　　本区土地利用方向：按照达州市委、市政府“三个建成”要求，大力推动秦巴地区快速交通主干网络建设；在进一步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务配套设施的基础上，建设旅游服务中心，并构建秦巴地区结合部旅游服务网络、信息网络，全面提升服务质量；要加强城市景观风貌建设和城市形象塑造，使之真正成为秦巴地区结合部区域旅游组织中心。

　　第八节 生态环境安全控制区

　　本区指主要河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，总面积73347公顷，占全市土地总面积的4.42%。本区主要包括渠江段及其支流巴河、州河、前、后、中河、明月江、江口湖，等河湖泄洪滞洪区。

　　本区土地利用方向：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

　　第九节 对县区土地利用的调控

　　依据达州市“三个建成”发展战略，综合考虑各县（市、区）资源环境条件和潜力、社会经济发展基础和发展目标，在与各功能分区相衔接的基础上，将土地利用主要调控指标分解到各县（区），落实省下达我市的土地利用目标任务。

　　一、耕地保有量和基本农田保护面积

　　2020年全市耕地保有量42.30万公顷，其中达县90839公顷、渠县85871公顷、大竹县83587公顷、宣汉县76241公顷、万源市36639公顷、开江县35752公顷、通川区14071公顷。规划期间，全市基本农田保护面积357400公顷，其中渠县76244公顷、达县74000公顷、大竹县73229公顷、宣汉县64433公顷、开江县31131公顷、万源市288100公顷、通川区9553公顷。

　　二、建设用地调控指标

　　2020年全市建设用地总规模不得突破113500公顷，其中城乡建设用地规模不得突破98420公顷，城镇工矿规模不得突破21200公顷，其中通川区建设用地总规模不得突破6614公顷（城乡建设用地规模不得突破5895公顷，城镇工矿规模不得突破3831公顷）；达县建设用地总规模不得突破25792公顷（城乡建设用地规模不得突破22817公顷，城镇工矿规模不得突破5293公顷）；开江县建设用地总规模不得突破9190公顷（城乡建设用地规模不得突破7412公顷，城镇工矿规模不得突破1262公顷）；万源市建设用地总规模不得突破9629公顷（城乡建设用地规模不得突破8517公顷，城镇工矿规模不得突破1621公顷）；宣汉县建设用地总规模不得突破22382公顷（城乡建设用地规模不得突破20040公顷，城镇工矿不得突破2874公顷）；大竹县建设用地总规模不得突破20584公顷（城乡建设用地不得突破17588公顷，城镇工矿不得突破3406公顷）；渠县建设用地总规模不得突破19309公顷（城乡建设用地规模不得突破16151公顷，城镇工矿不得突破2913公顷）；预留市级机动指标530.30公顷。机动指标由市政府统一统筹管理，使用时需报市人民政府审查同意，主要用于解决用地规模或位置不确定及规划期内新增市、省及以上难以定位定范围的交通、水利等线型工程和其他建设项目用地。

　　综上详情见附表3、4、5、6及《说明》相关数据表。

　　第七章 建设用地空间管制

　　按照省下达我市建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局。依据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）关于建设用地空间管制的要求，将市域建设用地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

　　第一节 允许建设区及其管制规则

　　允许建设区是城乡建设用地规模边界以内的区域，是市域范围内现状和规划期内新增城乡建设用地规划选址的区域，总面积98420公顷，占全市土地总面积的5.94%。

　　允许建设区管制规则：区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

　　区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

　　允许建设区边界（城乡建设用地规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

　　第二节 有条件建设区及其管制规则

　　本区指城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，总面积21716公顷在，占1.31%。

　　有条件建设区管制规则：区内土地符合规定的，可依法办理建设用地审批手续，同时相应减小允许建设区用地规模。

　　规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得建设用地扩展边界。

　　区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能协调。

　　规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

　　第三节 限制建设区及其管制规则

　　限制建设区是市域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，总面积1294564公顷，占78.08%。

　　限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

　　区内新增建设用地受规划指标和年度计划双重约束，禁止城镇村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

　　规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划：规划中未列明、或虽已列明未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关统计国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。

　　第四节 禁止建设区及其管制规则

　　禁止建设区是市域范围内具有重要资源、生态、环境、历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。本区主要包括达县、大竹县、渠县、宣汉、万源市、渠江上游、州河生态环境安全控制区，万源市、宣汉自然保护区、通川区白鹭自然保护区核心区、通川区、达县、万源市、渠县自然保护区及饮用水源地，总面积243288公顷，占16.95%

　　禁止建设区管制规则：区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不符合的建设与开发活动。

　　除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

　　区内建设项目用地需求，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地论证，实行最严格的用地控制。综上四区详情见下表7。

　　表7　达州市建设用地空间管制分区表

　　单位：公顷

            　　区域

　　第八章 中心城区土地利用调控

　　第一节 中心城区规划控制范围

　　达州市中心城区划定规划控制范围30697公顷，较《达州市总体规划（2008-2030年）》界定的47060公顷少了16363公顷，其中通川区16924公顷，达县11436公顷。

　　2005年中心城区建成区面积4484公顷，其中通川区部分2821公顷，达县部分1163公顷；2006－2020年中心城区允许净增建设用地2829公顷，其中通川区部分316.17公顷，达县部分2512公顷。

　　第二节 中心城区发展方向

　　构建“西扩南延”“一主一副两带多组团”格局的区域性中心城市。“一主”是以市中心区及西城区组团为主的城市中心区，集中打造金融商贸、物流、行政办公、文化娱乐、教育体育、居住休闲等功能。“一副”是以南城天然气能源化工新区为重点发展的城市副中心，集约发展天然气能源化工工业、商贸、对外交通、办公、居住、配套加工业等职能。“两带”是以沿州河南、北两岸形成的城市主要产业发展带。州河南岸为达州市天然气能源化工产业园区、达县杨柳配套工业集中发展区、达钢工业发展区为主的产业发展带，带动通川区农产品加工及物流园区为主的宣汉柳池、普光、下八天然气能源为主，大竹以建材、天然气为主。渠江以煤化工、电力能源为主的，开江以机械小五金制造等，万源以天然气开发、建材、矿产开发为主的17处工业集中发展区。“多组团”是以产业空间布局为导向，形成南城区组团、城西组团、城北商务休闲区，构造中国西部天然气能源化工基地。冶金、磷硫化工工业和冶金、建材等工业集中发展区、构建大竹千岛湖、真佛山、铁山、百里峡、花萼山，通川区凤凰山、罗江等旅游度假区若干外围功能组团。

　　第三节 中心城区净增建设用地指标布局

　　2005年中心城区建成区4484公顷，其中通川区部分建成区2821公顷，达县部分1663公顷，规划期间中心城区净增建设用地2829公顷。其中通川区部分的三个组团允许净增建设用地367公顷，达县部分3个组团允许新增建设用地指标2512公顷。

　　第四节 中心城区管制分区

　　一、允许建设区

　　按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价基础上，结合城市净增建设用地及部分交通水利建设项目用地规模，依据规划和建设局、市天然气能源化工园区指挥部，达州经济开发区管委会提供的达州市中心城区规划范围线划定。

　　指中心城区建设用地规模边界所包含的范围即为允许建设区，是中心城区现状和规划期内新增城市及部分交通水利建设用地规划选址的区域，总面积8421公顷，占应划中心城区规划控制范围47060公顷的1.74%。

　　二、有条件建设区

　　在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求，避让优质耕地和重要的生态环境用地划定建设用地扩展边界。

　　中心城区建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围即为有条件建设区，总面积1868公顷，占中心城区规划控制范围的3.97%。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

　　三、限制建设区

　　该区总面积32429公顷，包括中心城区规划控制范围线内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，占中心城区规划控制范围的68.91%。

　　四、禁止建设区

　　本区是中心城区范围内具有重要资源、生态、环境、历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，包括前后中河、巴河、州河上游珍稀特有鱼类饮用水源保护区，水土流失严重区，总面积4342公顷，占中心城区规划控制范围的9.23%。

　　综上中心城区建设用地管制分区面积详见附表8。

　　第九章 土地利用重大工程

　　第一节 土地利用重大工程安排的主要依据

　　针对基本农田保护、土地整治、生态环境建设等方面的需要，依据以下依据安排土地利用重大工程：

　　1、四川省土地利用总体规划提出的土地利用重大工程。

　　2、为实现市域耕地占补平衡，提高耕地尤其是基本农田质量提出的土地综合整治工程。

　　第二节 严格保护耕地和基本农田

　　严格控制耕地流失，加强基本农田保护和建设，加大耕地补充力度，强化耕地质量建设，统筹利用农用地，提高农业综合生产能力，确保全市粮食安全。

　　一、严格控制非农建设占用耕地

　　按不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。规划期内建设占用耕地不得超过5000公顷，补充耕地不得低于8630公顷。其中市天然气能源化工产业园区至2020年建设占用耕地不得突破860公顷，补充耕地不得低于640公顷，耕地占补平衡不足部分在全市范围内统筹考虑，确保市域内耕地占补平衡。

　　二、加大耕地防灾力度

　　根据达州市“四查清、四对照”及上轮规划实施评价情况，1997 － 2005年，全市因灾毁减少耕地1650公顷，年均灾毁减少耕地183.33公顷。规划期间应加强耕地防灾能力建设，减少自然灾害和废弃损毁耕地数量，力争将灾毁减少耕地数量控制在448公顷以内，年均减少耕地控制在563公顷以内。

　　第三节 加强基本农田保护和建设

　　一、合理划定基本农田集中区

　　根据国土资源部51号文要求，结合达州市实际，将市域基本农田集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域划定为基本农田集中区，其划定区域主要集中在达县、宣汉县、大竹县、渠县和开江县等区县。

　　二、加大基本农田建设

　　建立基本农田建设集中投入制度，以财政投资为主，同时采用银行贷款，引进社会资金等多种方式筹集资金，保证基本农田建设项目所需资金到位。加大渠县、达县、大竹县及宣汉县平坝浅丘等丘陵地区高标准基本农田建设力度，至规划期末建成高标准基本农田21.88万公顷。积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地和水田集中区，提高耕地生产能力，确保全市粮食安全。全市高标准基本农田建设、水土流失治理工程、水利建设、地质灾害防治安排可详见《说明》。

　　三、严格落实基本农田保护制度

　　省下达我市基本农田保护面积357400公顷，将该指标分解下达至各县（市、区），全市实际划定基本农田366160.55公顷，多划定基本农田保护面积8760.55公顷（见《说明》附录表5）。

　　规划期间，基本农田保护区内严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。列入项目清单的，难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目因特殊选址无法避让基本农田时，在不突破多划的基本农田面积8760.55公顷规模前提下，不再补划，简化相应报批程序。

　　第四节 有序推进土地综合整治

　　依托重点工程，大力推进土地综合整治，提高耕地质量，严格执行占用耕地补偿制度，确保不因建设占用造成耕地减少，完成市域范围内的建设占用耕地补充任务。

　　一、完成灾后恢复重建土地整理复垦任务

　　优先安排和保障实施灾后重建土地整理复垦项目，采用中央财政安排的土地复垦专项基金、用于农业土地开发的土地出让收入和市、县（区）留成的新增费，保证灾后重建土地整理复垦资金到位。到2010年，完成全市受灾土地整理复垦工作。通过对受灾耕地复垦可恢复耕地1400公顷，通过对部分受损建设用地整理复垦可新增耕地250公顷。

　　二、确定重点区域，安排规划期内补充耕地任务

　　市域土地复垦重点区域集中分布在市域北部的宣汉县、达县，主要为汶川地震和2004、2005年“9.3”、“7.8”特大洪涝灾毁土地的复垦。市域土地开发区域零散，分布于市域北、中、南部的万源市、达县、开江县及渠县。农用地整理主要分布在市域中、南部的达县、渠县和宣汉县的大部分地区。土地综合整治重点区在除达县、宣汉、区县外的所有县（市、区）均有分布。建设用地整理重点区和土地综合整治重点区主要方式为城乡建设用地增减挂钩。

　　至2020年，全市通过土地综合整治补充耕地不得低于8230公顷，确保全市耕地不因建设占用而减少（见附表6）。

　　第十章 重点建设项目用地布局

　　第一节 省及省以上重点建设项目

　　依据《四川省土地利用总体规划（2006－2020年）》，规划期间市域范围内落实省及省以上重点建设项目28个（未含天然气开发利用的若干定项未定量的交通能源项目），新增建设用地956.77公顷，其中占用耕地266公顷。

　　一、交通

　　1、襄渝二线（境内段）：建设年限2005-2009年（灾后重建），新增建设用地194公顷，其中占用耕地64.90公顷。路线起至万源铁匠垭，经万源、宣汉、通川区、达县、大竹，止于渠县，全程236.74公里。

　　2、达万电气化改造达州段：建设年限2011-2020年，新增建设用地面积15公顷，其中占用耕地5.10公顷。路线起于达州市通川区，止于开江县新街乡。

　　3、达成铁路扩能：建设年限2005-2009年，新增建设用地32公顷，其中占用耕地10.60公顷。路线起至达县河市，止于渠县，全程36.50公顷。

　　4、达巴（州）铁路（境内段）：建设年限2009-2015年，新增建设用地27公顷，其中占用耕地9.30公顷，境段55公里，起止于达县，系灾后重建项目。

　　5、西（安）渝城际铁路：建设年限2009-215年，境段长236.70公里，系定项未定量项目。路线起至万源市，经宣汉、通川区、达县、大竹县，止于渠县。

　　6、达陕高速公路境段：建设年限2008-2011年，长138.11公里，新增建设用地152公顷，其中占用耕地22.30公顷。路线起于通川区罗江镇，经宣汉县，止于万源市官渡镇。

　　7、达万（州）高速公路境段：建设年限2008-2011年，新增建设用地84公顷，其中占用耕地26.40公顷。路线起于通川区罗江镇，经宣汉县天宝、七里乡，止于开江县讲治镇。

　　8、达巴（州）高速公路境段：建设年限2009-2012年，新增建设用地55公顷，其中占用耕地18.60公顷。全程106公里，项目涉及通川区、达县两县区。其中通川区18公里，新增建设用地15.20公顷，内含耕地4.8公顷；达县88公里，新增建设用地39.80公顷，内含耕地13.80公顷。

　　9、南大梁高速公路境段：建设年限2009-2012年，新增建设用地92公顷，其中占用耕地37.60公顷。全程80公里，涉及渠县、大竹县，其中新增建设用地各51.80公顷、40.20公顷，占用耕地各21.00公顷、16.60公顷。

　　10、其他定项未定量的交通建设项目：达州市绕城高速公路；平（昌）广（安）高速路境段；国、省道改造；开大（竹）高速路；万（源）城（口）高速路；万通（江）高速公路；达州河市机场迁建；渠江渠化工程；其他交通项目等。

　　二、水利

　　1、土溪口水库：建设年限2012-2018年，中型水库，新增建设用地面积172公顷，其中占用耕地34.40公顷，涉及宣汉县樊哙镇。

　　2、黄桷湾水库：建设年限2013-2018年，中型水库，新增建设用地面积40公顷，其中占用耕地6.00公顷，涉及万源市旧院镇、井溪乡。

　　3、鲜家湾水库：建设年限2013-2018年，为中型水库，新增建设用地面积43.79公顷，其中占用耕地8.00公顷，涉及万源市长坝乡。

　　4、白岩滩水库：建设年限2009-2012年，坝高83.60米，库容229万立方米，新增建设用地8.10公顷，其中占用耕地2.00公顷，涉及宣汉县峰城镇。

　　5、寨子河水库、李家梁水库、土地滩水库、刘家拱桥水库等4座水库建设工程，建设年限2009-2020年内，均属于定项少定量项目，新增建设用地面积分别为3.90公顷、1.60公顷、6.93公顷、2.24公顷，其中占用耕地各为0.60公顷、0.30公顷、2.80公顷、1.00公顷。依次涉及万源市、万源市、大竹县和渠县琅琊镇。

　　6、亭子口灌区：建设年限2011-2020年，设计灌面19.50公顷，新增建设用地面积31公顷，其中占用耕地12.40公顷。涉及渠县境内。

　　7、罐子坝供水工程：建设年限2015-2020年，设计灌面14.16万公顷，新增建设用地70公顷，其中占用耕地28-70公顷。涉及大竹县关有乡镇。

　　三、天然气能源

　　1、天然气勘（钻）探

　　规划期间，市域范围内省及省以上重点能源项目有川东北高含硫气田开发。建设年限2006-2020年，开发规模60亿立方米，其中属中石油油气钻探规模有30个井组，为优尼科高含硫天然气钻探，涉及全市7个县（市、区），其中通川区3个井组，达县5个井组，宣汉县6个井组，开江县3个井组，为浅层天然气勘探，涉及全市7个县（市、区），其中通川区、达县、宣汉县各为3、6、8个井组，开江、大竹、渠县、万源市四县（市）各为5、4、5、4个井组，综上天然气勘（钻）探均系定项、定位不定量项目。

　　2、油气开发利用

　　（1）铁山坡天然气净化厂：建设年限2007-2010年，定位涉及到万源市罗文镇。

　　（2）渡口河天然气净化厂：建设年限2007-2010年，定位涉及到宣汉县下八乡。

　　（3）普光天然气净化厂二期：建设年限2008-2010年，规模150亿立方米∕年，涉及宣汉县普光镇。

　　（4）罗家寨天然气净化厂：建设年限2008-2010年，涉及宣汉县南坝镇，为国家发改委立项。

　　（5）其他天然气开发利用：建设年限2011-2020年，涉及宣汉县、万源市境内。

　　3、输气管道建设：为省以上项目，一是北内环管道工程。二是北外环管道工程，建设年限为2009-2020年，涉及全市万源、宣汉、通川区、达县、大竹、渠县。

　　综上能源项目属定项初定位、不定量项目，由国家、省控制建设用地指标。全市省级重点建设项目编制详见附表7。

　　第二节 市级重点建设项目

　　根据达州市建成区域秦巴地区经济文化强市及城市总体规划、综合性交通枢纽的总体要求，重点保障5大园区建设用地，结合达州市交通局、市林业局、市发展和改革委员会、市环境保护局、市农业局、市规划建设局等部门提供的重点建设项目表，合理安排交通水利及其他建设用地。

　　一、园区用地规模及布局

　　按照达州市工业、物流业布局和城市总体规划，规划期间重点发展达州市天然气能源化工产业园区、达州市秦巴物流园区、通川区农产品加工及物流园区、达县杨柳配套工业集中发展区和达钢工业发展区，均纳入城市规划控制范围内。其定位所在城镇规划区名称、设置处数及规划区控制面积见下表。

　　达州市中心城区工（农、物流）业集中发展区情况表

　　二、保障基础设施建设用地需求

　　按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，积极参与四川大通道建设，全面对接西部综合交通枢纽规划，汇集现有交通资源，加快高速公路、铁路等基础设施、航空建设，加快城市干道和对外交通建设，不断完善通乡、通村交通网络，全面提升服务运输水平和效率，构建方便、快捷、高效、安全的综合交通枢纽和四川重要次级交通枢纽骨架，为建设西部经济发展高地和实现达州社会经济跨越发展提供有力的交通保障。

　　规划期间全市除落实省及省以上重点建设项目外，安排992.73公顷用于市级交通水利及其他重点建设项目用地需求。本轮规划市级重点建设项目70个，其中交通项目38个（含定项未定量项目），在编用地规模279.07公顷，占用耕地102.05公顷；水利项目16个，用地规模256.16公顷，占用耕地92.30公顷；能源项目36个，用地规模249.60公顷，占用耕地88.74公顷；其他建设项目14个，用地规模189.70公顷，占用耕地62.32公顷；为利于基础设施及其建设项目的规划实施，全市预留机动指标530.30公顷，其中耕地239.79公顷。综上市县级重点基础设施建设项目用地编制详情见附表8及附表9。

　　第十一章 规划实施保障

　　本规划是达州市规划期内在时间和空间上对土地利用的总体安排，是市域国民经济和社会发展规划的具体落实，是土地利用宏观控制的依据。经省人民政府批准后，由达州市人民政府颁布，列入国民经济和社会发展计划严格执行，从法规、行政、经济等方面保证规划的实施。

　　第一节 加大法律监管力度

　　本规划是达州市行政区域范围内土地利用的最高层次规划，具有法律的权威性和严肃性，是下辖五县一市一区及乡镇土地利用总体规划编制和各部门土地利用及规划的依据，必须强化土地利用总体规划的法定效力，严格遵守本规划提出的土地利用目标、各项用地控制性指标、划定基本农田保护区指标、土地综合整治指标，并逐级分解予以落实，以保证规划期内土地利用目标的实现。

　　加强执法队伍建设，建立长效督查机制，对全市各级规划实施情况进行监督检查。加大对违反规划行为的查处力度，对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。

　　本规划一经批准即具有相应的法律地位，任何单位和个人都不允许违背和随意修改。修改调整时，必须对规划修改的必要性、合理性和合法性进行评估，在经过规划实施评价，并经省国土资源厅认定后，方可执行。凡涉及改变土地利用方向、规划、重大布局等原则性修改，必须报省人民政府批准。严禁擅自改变下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。

　　第二节 健全土地利用总体规划的行政管理措施

　　本规划批准实施后，应执行市政府主要负责人对本规划实施和管理负总责的长期目标责任制，把严格保护耕地、节约集约用地作为评价地方经济成就和考核领导政绩的重要标准。

　　本规划实施过程中，要强化土地利用年度计划的控制，按本规划和相关专项规划对建设项目用地规模、布局、占补平衡措施和用地计划指标等进行全面性预审，同时结合项目建议书、可行性报告审批等进行系统审查。建设过程中应进行监督，建设完成后认真加以验收，以检查执行规划和落实耕地占补挂钩等情况。

　　对所辖县（市、区）应长期连续监测其土地利用的变化趋势及执行规划的情况，加大监察力度，重点监控其建设用地计划执行情况和耕地、基本农田保护情况等。

　　按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。县（市、区）可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　第三节 加强规划对土地利用的整体控制

　　本规划对土地利用结构和布局进行了合理的调整，确保省级规划下达各项规划指标的分解落实，保障国家、省级重点基础设施项目用地，并落实在规划文本及图件（册）中，确需调整国家、省级重点项目用地指标的，需经省人民政府同意。

　　县（市、区）级规划必须服从本规划，确保本规划下达各项规划指标的分解落实，保障省及省以上、市级重点建设项目用地。下辖五县一市一区规划必须服从省级规划及本规划，确保其各项规划指标落实，保障重点建设项目用地。

　　在本规划的控制和指导下，市政府应组织编制土地综合整治专项规划和基本农田保护专项规划，对本规划进行落实，合理保障各类各业用地。

　　严格保护基本农田。基本农田保护区一旦确定后，即应执行最严格的永久性保护措施。符合条件确需占用基本农田的国家重点项目，应经法定程序修改规划，按规定严格审批后办理农地转用手段，其补偿标准应高于普通耕地和其它类的土地。

　　第四节 强化规划实施的经济手段

　　凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场运作，由市国土资源局通过土地市场实行招标、拍卖、挂牌交易。市人民政府及国土资源局应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。

　　进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理，确保新增耕地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。强化土地税费征收管理。大幅提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。采取土地整理折抵建设占用耕地指标的方式。探索市内部门土地指标易地有偿调剂使用的政策。充分利用财政转移支付等方式，鼓励社会力量和个人参与城镇和农村的土地整理、复垦工作。加强对闲置土地和低效用地的清查和管理，盘活现有建设用地的存量土地，提高土地利用效率及增加耕地面积。

　　第五节 完善规划实施的基础保障

　　实行本规划实施情况定期评估机制，定期对规划指标执行落实情况、空间布局调整情况、土地用途管理情况和规划社会认同度等规划主要实施情况进行评估，发现存在的问题与不足，及时制定调整和整改措施，保障规划有效实施。

　　充分利用卫星遥感监测和地理信息系统等现代科学技术手段，加强土地利用数据库及土地规划管理信息系统建设，不断提高基础资料的准确性，为耕地保护、土地开发整理、地藉管理、综合统计、执法监察、建设项目预审、项目用地规划审查等土地管理工作提供技术性保障和支持。

　　第六节 扩大规划民主决策和公众参与

　　规划编制过程中广泛听取各方面意见，科学系统的安排各项工作，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。

　　本规划编制期间，通过多种渠道向公众宣传规划的具体规定，规划管理的主要内容，土地利用的政策法规等，为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造有利条件。尤其是乡（镇）级土地规划涉及到相关农户经营的土地，其土地利用方式安排、用途管制的相关政策、法规等，都应使相关农户知晓，从而使规划落实到实处，保障规划管理工作顺利开展获得坚实的公众基础。规划批准后应当公告，促进公众积极维护其实施。

　　通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立经群众举荐的由民主党派、新闻媒体、基层政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度，定期向有关人员征求意见，实施舆论监督和开设公众信息。通过对土地规划实施管理存在的问题及时反馈，对有关意见及时处理，达到对规划实施进行广泛、切实的社会监督的目的。

　　第十二章 附件

　　第一节 附表1至表12

　　附表1、达州市土地规划用途分类表；

　　附表2、达州市规划主要控制指标表；

　　附表3、达州市规划期土地利用结构调整表；

　　附表4、各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表；

　　附表5、达州市建设用地指标表；

　　附表6、达州市新增建设占用耕地及补充耕地表；

　　附表7、达州市重点建设项目用地表；

　　附表8、达州市（市、县）级重点建设项目用地表；

　　附表9、达州市分区域按地类允许新增建设用地控制指标表；

　　附表10、达州市中心城区建设用地管制分区表；

　　附表11、达州市基本农田调整表；

　　附表12　达州市土地利用功能区划定情况表。

　　附表1　达州市土地规划用途分类表

　　单位：公顷（0.00）

            　　分类

            　　面积比例（%）

            　　面积比例（%）

            　　用

            　　地

            　　他

            　　农

            　　用

            　　地

            　　设

            　　用

            　　地

            　　建设

            　　用地

            　　利

            　　用

            　　土

            　　地

            　　保留地

　　附表2　达州市规划主要控制指标表

　　单位：公顷

　　*按2005年现状城镇工矿常住人口167.74万人，2010年为221.50万人，2020年为329.41万人调查与预测数计算。单位面积建设用地经济效益按同期二、三产业经济效益÷建设用地总规模=万元公顷。

　　附表3　达州市规划期土地利用结构调整表

　　单位：公顷、%

            　　用

            　　地

            　　建设

            　　用地

            　　建设用地

            　　建设

            　　用地

　　*1至期末城镇新增建设用地8280.91公顷中，含全市安排新增城镇用地7462.74公顷，撤乡（集镇区）建建制镇区818.17公顷

　　*2“其他”栏至期末新增建设用地755.84公顷中，含机动指标530.30公顷，安排农村居民新增建设用地225.54公顷。

　　附表4　达州市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表

　　单位：公顷

　　附表5　达州市建设用地分区县控制指标表

　　单位：公顷

            　　区域

            　　总规模

            　　总规模

            　　总规模

            　　用地规模

            　　用地规模

            　　用地规模

            　　用地规模

            　　用地规模

　　*表中各时段“人均城镇工矿用地”采用的分母数为城镇工矿常住人口口径，数据来源：达市国土资发[2009]1号和相关专题研究预测的工矿常住人口数

　　附表6　达州市新增建设占用耕地及补充耕地表

　　单位：公顷

　　附表7　达州市省以上重点建设项目指标明细方案表

　　附表7（1） 单位：公顷

            　　类型

            　　性质

            　　普光等

            　　官渡等

　　附表7（2） 单位：公顷

            　　类型

            　　性质

            　　用耕地

　　附表7（3） 单位：公顷

            　　类型

            　　性质

            　　用耕地

　　附表7（4） 单位：公顷

            　　类型

            　　性质

            　　用耕地

　　附表7（5） 单位：公顷

            　　类型

            　　性质

            　　用耕地

　　☆表示在全市8760.55公顷基本农田保护区预留地控制面积内，可允许占用基本农田保护区预留地项目（下同）

　　附表8　达州市（市、县）级重点建设项目用地表

　　附表8（1） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（2） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（3） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（4） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（5） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（6） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　附表8（7） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

            　　耕地

　　附表8（8） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

            　　耕地

　　附表8（9） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

            　　耕地

　　附表8（10） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

            　　耕地

　　附表8（11） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

　　☆　达州市天然气能源化工产业园区竣工、在建及规划建设项目用地见《说明》附录4-1、4-2。

　　附表8（12） 单位：公顷

            　　类型

            　　（市、区）

            　　耕地

　　附表9　达州市分区域按地类允许新增建设用地控制指标表

　　附表9（1） 单位：公顷(0.00)

            　　名称

            　　类别

            　　用地

            　　（居民点）

            　　水利

            　　项目

            　　用地

            　　计

            　　路

            　　（机动）

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

　　附表9（2） 单位：公顷(0.00)

            　　名称

            　　类别

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

            　　用地

　　附表10　达州市中心城区建设用地管制分区表

　　单位：公顷

            　　建成区

            　　设区

            　　建设区

            　　面积

            　　现状面积

            　　用地指标

            　　耕地占用

            　　区部

            　　分

            　　（部分）

　　达州市中心城区土地利用规划图件划定规划控制面积为30696.80公顷，占其辖区面积面积47060公顷的65.23%，其中通川区部分划定16924.10公顷，达县部分13772.70公顷，分别占其辖区面积的77.45%、54.63%。

　　附表11　达州市基本农田调整表

　　单位：公顷

            　　保护面积

            　　保护面积

            　　保护面积

　　注：根据“全国第二次土地调查”较2008年“基保”专项规划划定35722.54公顷调增为366161.24公顷，较目标任务35.74万公顷增多8760.55公顷，作为基本农田保护区预留地。基本农田保护区预留地主要用于协调除城市及工业集中发展区外的建设项目用地；在“预留地”数内，因单独选址建设项目动态变化，可能部分或全部占用基本农田保护区预留地指标。详见附表7、8及《规划说明》表4-1和附录表5。

　　附表12　达州市土地利用功能区划定情况表

　　单位：公顷

            　　名称

            　　农田集中区

            　　农地发展区

            　　发展区

            　　发展区

            　　用地区*

            　　旅游用地区

            　　遗产保护区

            　　安全控制区

　　*：因全市独立工矿分布较为零散，无法满足市级规程关于本区的划区要求，因此未作独立工矿功能分区。