各建设、施工、监理企业及有关单位：

6月13日，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸，造成重大人员伤亡。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示。为深入贯彻传达习近平总书记、李克强总理以及省、市领导的重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，细实开展安全隐患排查整治，切实保障建筑施工安全生产形势持续稳定，坚决遏制重特大事故发生，现将有关事项通知如下：

一、切实提高思想认识

今年以来，高处坠落事故多发，暴露出防高处坠落事故措施还不到位，防范机制还不够完善。市委、市政府主要领导高度重视，要求立即开展全面排查整治，切实杜绝此类事故频繁发生。各部门、单位要坚决扛起安全生产政治责任，牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，时刻绷紧安全发展这根弦；要充分认识开展防高空坠落、坠物安全隐患集中整治工作的重要性、紧迫性，以强有力的工作举措，与当前开展的安全生产专项整治有机结合，进一步强化落实安全生产主体责任，切实增强做好建筑施工安全生产工作的责任感和紧迫感，把隐患当成事故来对待，确保全市建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好，为庆祝建党100周年营造良好安全发展环境。

二、立即开展防高处坠落、坠物集中整治

1、各施工单位要按照《关于加强建筑施工预防高处坠落管控措施的通知》（澄住建质安〔2020〕12号）文件要求，针对建筑工地9大类预防高坠防护措施全面组织专项自查自纠。同时，针对当前突出存在的外脚手架钢管坠落、扣件紧固不牢靠、模板支撑体系防护措施不到位等安全风险重点排查。

2、施工总承包单位要对不同工种之间、总分包单位之间、分包单位之间存在立体交叉作业进行统一协调管理，事前组织交叉作业各方商定各自施工范围和安全注意事项，并严格实施全过程督促警戒，坚决杜绝在同一垂直方向上下同时作业。各单位要根据本工程的特点，制定有效的预防高处坠落、坠物相关措施，工地安全员要每天对现场安全进行检查，并做好记录，发现防护不符合标准要求的，要立即制止违章施工，待隐患消除后方可继续施工。

监理单位要根据施工特点，对施工现场的安全防护开展专项治理活动，对现场检查出的安全隐患，现场监理工程师应督促项目负责人及时组织整改，对拒不整改的要立即下达停工指令，同时上报我局质安站。

3、各参建单位结合防高坠专项整治要求，以及无锡市住建局《关于进一步加强建筑工地安全生产工作的通知》（锡建质安〔2021〕27号）要求，严密布置，分解任务，责任到人，立即全面排查安全隐患，6月18日前将排查结果以专项整治表方式（见附表1、2、3）报各安全监督科室。

4、住建局于6月15日-18日期间，组成10个检查组，对全市建筑工地全覆盖组织防高空坠落、坠物专项检查，对建设、施工、监理单位未严格落实各项预防高处坠落、坠物防范措施，现场存在严重安全隐患的，坚决责令停工整改，并按相关规定进行严肃处理。

江阴市住房和城乡建设局

2021年6月15日

（此件公开发布）

附表1

防高处坠落专项整治检查表

工程名称

建设单位

项目负责人

施工单位

项目经理

监理单位

总监理工程师

序号

检查

项目

检查内容

检 查 情 况

检查意见

1

安全管

理体系

1、项目部制定高处作业安全技术措施，建立高处作业人员、施工活动管理档案。

2、现场的一线工人佩戴安全帽，高处作业人员按规定佩戴和使用高处作业安全防护用品、用具，接受安全技术交底、三级安全教育和班前教育。

3、安全防护设施由专人负责管理，方案审查、安全交底、检查、验收、移交、维护工作规范，建立管理台帐。拆除或移动临时安全防护设施，有项目部分管负责人和总监批准记录。防护设施有定期巡查、修缮记录。各类安全警示标志悬挂于施工现场各相应部位，夜间设红灯示警；楼梯、地下室等处设置照明装置。

4、项目部对施工作业现场可能坠落和高处作业所用的物料，均采取措施加强管理，消除隐患。对需要临时拆除或变动安全防护设施时，有代替原防护设施的可靠措施。

5、监理部有高坠风险、隐患巡查、检查记录；督促施工单位做好高处坠落伤害的防控工作；履行安全防护用品进场查验、安全防护措施的验收、进场作业人员持证上岗、施工单位定期安全检查、隐患排查等方面监理职责，发现的安全隐患督促施工单位及时整改，形成检查、验收、核查记录资料。

2

基坑

1、基坑周边按规范设置防护栏杆，防护栏杆高度大于1.2m时增设横杆且横杆间距不大于600mm；基坑内搭设上下通道（扶梯、入坑踏步及专用载人设备或斜道等），且不少于2个，采用斜道时，加设间距不大于400mm的防滑条等防滑措施。

2、施工作业人员严禁沿坑壁、支撑或乘运土工具上下。

序号

检查

项目

检查内容

检 查 情 况

检查意见

3

模板

支撑

1、模板支撑的搭设和拆卸按程序进行，不得在连接件和支撑件上攀登上下，不得在上下同一垂直面上同时装拆模板。

2、在坠落基准面2m及以上高处搭设与拆除柱模板及悬挑结构的模板时，设置操作平台。

3、在进行高处拆模作业时配置登高用具或搭设支架。

4、模板支撑体系搭设和拆卸时，设置防坠安全平网，形成水平防护；安全平网在高度2m处起设，并满铺；总搭设高度2m至8m之间的模板支撑体系至少设置一道安全平网；总搭设高度8m及以上的模板支撑体系至少设置两道安全平网。

5、模板工程在绑扎钢筋、支拆模板、浇筑混凝土时，规范设置操作平台或脚手架，人员可靠立足，有防护措施。

4

临边与

洞口

1、在坠落高度基准面2m及以上进行临边作业时，临空一侧设置防护栏杆，并采用密目式安全立网或工具式栏板封闭。

2、临边作业的防护措施符合规范，楼梯口、楼梯平台、梯段临边、预留洞口、电梯井口、管道、通道平台等处的安全防护按照规范、标准设置；定型化、工具化设置各类防护栏杆板、防护门、洞口盖板，设立标识和警示标志；防护栏杆立杆间距不大于2m；禁止在临边洞口处嬉闹，避开从洞口盖板上行走。

3、短边20cm及以上的施工洞口设置钢筋网片与结构整体一次浇筑，钢筋网片的钢筋纵横向间距均不大于20cm，钢筋直径不小于10mm（楼板钢筋贯通洞口时不受此限制），钢筋与混凝土的锚固长度不小于12cm；必要时钢筋网片应与结构钢筋锚固；现已经形成的洞口，采用钢管及扣件组合而成的钢管防护网，并可靠固定，网格间距不大于300mm；护网上采用有标识性、安全可靠的盖板或竹笆木板覆盖。

4、电梯井口按要求设置不低于1.5m的定型化防护门，防护门底端距地面高度不大于50mm，并设置挡脚板；在电梯施工前，电梯井道内每层设置一道硬质水平防护，水平防护与井壁间隙不大于10cm；电梯井内的施工层上部，设置隔离防护设施。

序号

检查

项目

检查内容

检 查 情 况

检查意见

5

攀登与

悬空作业

1、施工组织设计或施工技术方案中明确攀登作业中使用的登高、攀登、防坠落设施，并符合相关标准规范的要求。

2、攀登作业设施和用具牢固可靠，专人查验；攀登作业人员从规定的通道上下，禁止在阳台之间等非规定通道进行攀登，不得任意利用吊车臂架等施工设备进行攀登。

3、悬空作业设有牢固的立足处，并配置登高和防坠落装置和设施；

4、进行预制构件、钢结构、管道吊装安装等悬空作业时，作业层下方设置一道安全平网，作业区内严禁人员进入；钢结构安装施工宜在施工层搭设水平通道，水平通道两侧设置防护栏杆；当利用钢梁作为水平通道时，在钢梁一侧设置连续的安全绳，安全绳宜采用钢丝绳。

5、钢结构、管道等安装施工的安全防护宜采用工具化、定型化设施；严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行。

6、在坡度大于25°的屋面上作业，当无外脚手架时，在屋檐边设置不低于1.5m的防护栏杆，并采用密目式安全立网全封闭；在轻质型材等屋面上作业，搭设临时走道板，不得在轻质型材上行走；安装轻质型材板前，采取在梁下支设安全平网或搭设脚手架等安全防护措施。

7、悬空进行门窗作业时，有防坠落措施，操作人员在无安全防护措施时，不得站立在窗台、樘子、阳台栏板上作业。

6

脚手架

1、脚手架按照专项方案搭拆，安装与拆除人员是考核合格的专业架子工，持证上岗，严格执行检查、验收程序。

2、搭拆脚手架、模板支撑架、落地式操作平台时，作业人员戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，并可靠使用安全带；搭拆作业时，设置警戒区域，专人看守，严禁非操作人员入内。

3、脚手架按规范设置防护栏杆；作业层脚手板满铺、牢固，并用安全网双层兜底；脚手架内档每层封闭设置；严禁拆除或移动脚手架上安全防护设施，严禁拆除时抛掷钢管扣件和建筑垃圾。

4、沿脚手架架体外围用密目式安全网全封闭，密目式安全网宜设置在脚手架外立杆的内侧，并与架体绑扎牢固。

序号

检查

项目

检查内容

检 查 情 况

检查意见

7

操作（卸料）平台

1、操作平台应通过设计计算，并编制专项施工方案；操作平台的临边设置防护栏杆，单独设置的操作平台设置供人上下、踏步间距不大于400mm的扶梯；不得超重与超高堆放材料。

2、移动式操作平台规范搭设，面积不宜大于10㎡，高度不宜大于5m，高宽比不大于2∶1，施工荷载不大于1.5kN/㎡；移动式操作平台行走轮和导向轮配有制动器或刹车闸等制动措施；移动式操作平台移动时，操作平台上不得站人。

3、落地式（卸料）操作平台规范搭设，平台高度不大于15m，高宽比不大于3∶1，施工荷载不大于2.0kN/㎡（当施工荷载大于2.0kN/m2时，应进行专项设计）；操作平台与建筑物进行刚性连接或加设防倾措施，不得与脚手架连接。

4、悬挑式（卸料）操作平台的搁置点、拉结点、支撑点设置在稳定的主体结构上，且可靠连接，严禁将操作平台设置在临时设施上；操作平台的结构稳定可靠，承载力符合设计要求；平台的悬挑长度不宜大于5m，均布荷载不大于5.5kN/m2，集中荷载不大于15kN，悬挑梁应锚固固定；平台安装时，钢丝绳采用专用的钢丝绳夹连接，钢丝绳夹数量与钢丝绳直径相匹配，且不得少于4个；人员不得在平台吊运、安装时上下。

5、所有平台验收合格签字后使用；作业平台搭建脚手板满铺，并设置防护栏杆。

8

起重机械

1、塔吊附墙装置安装、拆卸作业，在塔身相应位置搭设满足作业人员安全防护要求的作业平台，设置警戒区，专人监管，严禁使用跳板作为楼层至塔身之间的人员通道；起重臂回转半径内集中作业区采取可靠防护措施，操作人员坚守“十不吊”原则，材料吊运由专人指挥，吊装作业区内严禁人员进入。

2、施工升降机楼层通道口安装工具化、定型化安全层门，层门门栓设置在靠施工升降机一侧，且处于常闭状态；层门平台四周防护严密，符合临边防护的各项规定；当建筑物超过2层时，地面通道上方搭设防护棚，当建筑物高度超过24m层时，搭设双层防护棚。

3、流动式起重机械作业严防倾覆，严禁载人操作。

4、附着式升降脚手架、吊篮和其他工具式脚手架按专项施工方案搭设，规范设置防坠落、防倾覆等安全装置，履行检查验收程序，按标准规范操作与使用；吊篮内作业人员安全带挂设在单独设置的安全绳上，严禁安全绳与吊篮连接。

序号

检查

项目

检查内容

检 查 情 况

检查意见

9

交叉作业

1、施工现场支模、粉刷、砌墙、安装等各工种进行上下立体交叉作业时，安全防护措施符合标准规范要求；立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作；下层作业位置处于上层作业的坠落半径之外。

2、交叉作业时，坠落半径内设置安全防护棚或安全防护网等安全隔离措施；当尚未设置安全隔离措施时，设置警戒隔离区，人员严禁进入隔离区。

3、各工种进行上下立体交叉作业时，施工人员进出的通道口、起重机械回转半径内的通道，按要求搭设安全防护棚，必要时设置警戒区域；高层建筑外围按要求设置防护挑网或悬挑式防护棚；不得在安全防护棚棚顶堆放物料。

4、临街施工搭设安全通道，与在建建筑物贴近的临时用房，设置阻挡物体坠落的隔离防护措施。

检查意见

检查人员：                                检查日期：

附表2

施工现场危大工程安全管理检查表

项目名称

建设单位

建筑面积

施工单位

监理单位

结构形式

项目

检查内容

检查情况

检查意见

建

设

单

位

1.按照规定提供工程周边环境资料

2.在申请办理施工许可时提供危大工程清单及其安全管理措施

3.按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或安全防护文明施工措施费

4.委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测

5.对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施

施

工

单

位

1.按照规定编制并审核危大工程专项施工方案

2.对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证，根据专家论证报告对专项方案进行修改或按照规定重新组织专家论证

3.严格按照专项施工方案组织施工，不擅自修改专项施工方案

4.向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底

5.在施工现场显著位置公告危大工程并在危险区域设置安全警示标志

6.项目专职安全员对专项施工方案实施情况进行现场监督

7.项目负责人现场履职或者组织限期整改

8.按照规定进行施工监测和安全巡视，发生险情及时采取应急措施

9.按照规定组织危大工程验收

10.检查特种作业人员持证上岗情况

11.建立危大工程安全管理档案

项目

检查内容

检查情况

检查意见

监

理

单

位

1.总监理工程师审查危大工程专项施工方案

2.发现施工单位未按照专项施工方案实施时，要求其整改或停工

3.施工单位拒不整改或不停工时，及时向建设单位和建设主管部门报告

4.按规定编制监理实施细则

5.对危大工程施工实施专项巡视检查

6.参与组织危大工程验收

7.按规定建立危大工程安全管理档案

监

测

单

位

1.具有相应的勘察资质

2.按规定编制监测方案

3.按照监测方案开展监测

4.发现异常情况及时向建设、施工、监理等单位报告

检查意见

检查人员：                                         检查时间：

附表3

施工现场危化品、燃气安全管理专项整治检查表

项目名称

建设单位

建筑面积

施工单位

监理单位

结构形式

项目

检查内容

检查情况

检查意见

危

化

品

危化品种类、数量：（焊接用乙炔、氧气；丙酮、乙醇等油漆稀释剂；工程建设使用硝铵炸药等）

是否严格按照国家有关危险化学品的法律法规、标准规范要求，符合危险化学品使用（包括工艺）条件

是否建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程

是否掌握使用危险化学品的品种、危险特性、用途、使用方式、使用和储存数量，储存场所等情况，并建立相关台账资料

是否开展危险化学品使用环节的安全风险辨识管控

是否开展危险化学品使用环节的隐患排查治理

是否从具有危险化学品生产或经营资质单位采购

是否使用附有安全技术说明书、安全标签的危险化学品

是否存在使用国家明令禁止生产、经营、使用和违反限制性规定的危险化学品

是否对涉及危险化学品使用的从业人员进行安全教育和岗位技术培训

是否对危险化学品安全技术说明和安全标签进行专项培训

对有资格要求的岗位是否配备依法取得相应资格的人员

是否制定危险化学品使用环节事故应急预案或处置方案

是否针对危险化学品使用环节事故定期组织演练

项目

检查内容

检查情况

检查意见

燃

气

安

全

是否在通风不良的密闭空间、用餐区存放、使用瓶装液化气。

是否在同一房间同时使用液化气和天然气。

是否存在未与正规合法供气单位签订供用气协议的情况

是否存在使用无企业标识，信息标识，过期或者报废气瓶

是否存在气瓶间或者存瓶位置不符规范要求的情形

是否有使用、存放液化气的房间堆放易燃易爆物品、使用其他明火、与灶具间距不足要求

是否存在管道、灶具不符合规范要求，未进行验收的情况

是否存在未配备消防器材的情况

是否建立安全检查制度

是否对燃气使用相关人员进行安全教育

检查意见

检查人员：                                         检查时间：

江阴市住房和城乡建设局              2021年6月15日印发