洪江区国民经济和社会发展 

第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）

洪江区“十四五”规划编制领导小组办公室

2020年12月

目  录

前言 1

第一章   决胜全面建成小康社会取得决定性成就 2

第一节  “十三五”步履铿锵、成就辉煌 2

第二节  “十三五”主要做法与成功经验 8

第二章  彰显全新担当，开启全面建设社会主义现代化国家新征程 11

第一节  面临的重大机遇和挑战 11

第二节  指导思想、战略定位和基本原则 13

第三节  空间布局和发展目标 15

第三章  加快文旅产业转型升级，建设全国知名旅游目的地城市 20

第一节  突显“商道文化”主题，加快推进核心景区建设 20

第二节  塑造特色文化品牌，推动文化旅游融合发展 25

第三节  构建特色文化体系，创建国家全域旅游示范区 30

第四节  丰富提升文旅业态，完善文化旅游产业体系 34

第四章 推动工业高质量发展，着力打造绿色循环产业基地 39

第一节  延链补链强链，壮大化工新材料产业 39

第二节  构建协调发展新格局，促进轻工业产业集群发展 42

第三节  强化系统集成，提升产业竞争力 44

第四节 加快推进产业科技创新 49

第五章  扩大有效需求，全面融入新发展格局 52

第一节  扩大有效投资，巩固提升投资拉动作用 52

第二节  释放消费需求，建立消费稳定增长机制 55

第三节  发展对外贸易，增强经济循环发展动能 57

第六章  统筹城乡发展，构建城乡融合发展引领区 59

第一节  建设新型城镇，提高城镇化水平 59

第二节  加速城乡融合，推进农业农村现代化 62

第三节  改善基础设施，加速城乡一体化 65

第七章  坚持绿色发展，建设美丽洪江 69

第一节  优化“三生”空间，构建国土空间开发新格局 69

第二节  促进资源节约利用，构建绿色低碳循环产业体系 70

第三节  保护自然生态系统和环境，提高生态建设水平 72

第四节  加强制度建设，构建生态文明长效机制 73

第八章  改善人民生活品质，建设幸福洪江 76

第一节  健全有利于更充分更高质量就业的促进机制 76

第二节  构建全民终身学习的教育体系，致力打造精致教育 78

第三节  完善覆盖全民的社会保障体系 80

第四节  提高人民健康水平的制度保障 82

第五节  完善妇女儿童等群众权益保障体系 84

第九章  提升治理能力，建设平安洪江 87

第一节  加快法治政府建设 87

第二节  大力推进法治社会建设 89

第三节  创新社会治理 90

第四节  高水平建设平安洪江 91

第十章  规划组织实施与保障措施 95

第一节  加强党的领导，巩固党统揽全局协调各方的地位 95

第二节  推进社会主义政治建设 96

第三节  强化要素保障，促进经济社会持续稳定增长 97

第四节  凝聚强大合力，推动规划纲要全面落实 99

前  言

“十四五”时期是洪江区全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是洪江区转变发展方式、实现后发赶超、推动经济社会高质量发展的关键期。科学把握当前我区经济社会的发展阶段性特征，精心编制和有效实施好“十四五”规划纲要，对于积极适应发展形势新变化、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想新要求和来湖南考察重要讲话精神，推动全区经济社会实现变革提质和高质量发展，努力把我区打造成为“全国知名旅游目的地城市、中国南方康养度假胜地和县域绿色循环经济示范区”，具有十分重要的意义。

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区工委团结带领全区人民，坚决落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“打造全国知名旅游目的地城市”战略目标，坚持“创新创业、宜居宜游，精致精美、古色古香”发展愿景，强化“六稳”、“六保” 工作措施，总体上完成了“十三五”规划目标，全区经济社会发展取得巨大成就。

第一节  “十三五”步履铿锵、成就辉煌

“十三五”期间，洪江区全力推进三大攻坚战，在全市率先脱贫摘帽，“打造生态宜居和旅游目的地城市”取得突破性进展。

1、全面脱贫奔小康。高质量完成脱贫攻坚任务，在湖南省率先实现脱贫摘帽。7个建档立卡贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户1271户3452人全部脱贫，总体上实现了全面小康。五年累计投入资金3.34亿元，实施农村危房改造1143户，易地扶贫搬迁44户，提质改造7300人安全饮水工程，实现建档立卡贫困户学生教育补助和贫困人口参加新型农村合作医疗保险全覆盖。

2、经济实力显著增强。“十三五”末全区地区生产总值达到39.97亿元，年均增长3.6%，人均GDP达5.72万元。“十三五”期间累计完成固定资产投资168.8亿元，年均增长13.5%，是“十二五”时期的1.6倍；完成规模工业增加值年均增长6.6%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重提升至61.8%；累计实现社会消费品零售总额61.5亿元，年均增长7.5%；累计实现进出口总额3.5亿元。到十三五末，一般公共预算收入增加到3.6亿元。产业结构进一步优化，三产业结构比由2015年的4.8：50：45.2调整为2020年的5.9:51.9:42.2。

3、产业建设成绩斐然。文旅产业加速发展，古商城及川岩新区开发等一大批旅游重点项目顺利推进，带动全区旅游业进入了发展“快车道”，2017年洪江区成功创建“湖南省精品旅游线路重点县”，2019年洪江古商城小镇获批“湖南省十大特色文旅小镇”，2020年洪江区成功创建“湖南省全域旅游示范区”和洪江古商城获批“湖南省十大文旅地标”。五年来，累计接待游客2084.38万人次，实现旅游收入69.19亿元，是“十二五”的2倍。新型工业提质增效，形成了以化工新材料为主导，以生物医药为特色的一主一特产业格局，先后获批省级高新技术产业开发区、国家火炬怀化洪江精细化工新材料特色产业基地、省级新型工业化产业示范基地、国家级深入推进环境污染第三方治理园区和省级循环经济示范单位，并纳入全省危险化学品产业（园区）布局规划。五年累计完成技改投入2.8亿元，以恒光科技、旺达生物、久日新材等为代表的基础化工、医药中间体和化工新材料企业开始走上产业链扩张的生态循环工业良性发展之路。五年累计新培育规模工业企业15家，高新技术企业13家，产业生态循环经济规模效益显现。恒光科技和双阳林化成长为省级高新技术企业，棓雅生物“五倍子深加工”获批为省级战略新兴产业，久日新材、恒光科技成功在新三板上市，实现洪江区上市公司的“零突破”。现代特色农业不断壮大，农业总产值由2015年的2.7亿元增加到2020年的3.8亿元，年均增长3%。发展农业产业化省级龙头企业2家、市级龙头企业4家、农民专业合作社共39个，雪峰乌骨鸡产业园升格为省级现代农业产业示范园。

4、城乡面貌焕然一新。“十三五”末全区城镇化率87.7%。统筹推进城区扩容提质和美丽乡村建设，完成了《洪江区城市总体规划》修编和《洪江区全域旅游总体规划》、《怀化市洪江区城东片区控制性详细规划》、《洪江区茅头园村庄整治规划》，形成了总规、详规、村庄规划到专项规划层次分明的城乡规划体系。先后实施了古商城旅游及川山新区开发、桥东棚户区改造、农村“一建五改”工程、“六到农家”建设、农村土地综合整理及农村环境连片综合整治等一大批城乡建设项目，包茂、怀通高速公路洪江区连接线，巫水大桥、萝卜湾大桥、大湾塘大桥和古商城大桥先后竣工通车。松林路、川山大道、工业园1号道路及无公害垃圾处理场、污水处理厂等重大基础设施和公用事业项目建成使用。完成了城区主干道改造及美化、亮化、绿化工程，城乡基础设施日臻完善，承载能力和服务功能进一步增强，城市形象更加鲜明，城乡面貌大为改观。五年累计完成国省干线公路建设47.4公里，农村公路建设173.28公里，全区公路里程增加至220.68公里，城市道路改造7.58万平方米，人行道改造1.2万平方米，修建沿江防洪堤5千米，新建、改造供水管网13公里，铺设污水管道13.068公里，新建和改造城乡电网263.20万千米，建设市级美丽乡村示范村6个，市级农村人居环境整治示范村2个，兴修水利灌溉渠道75千米，完成土地整理公顷，实施村容村貌整治工程25余项，涌现了一批生活富裕、卫生整洁、环境优美的美丽生态文明社区和村庄。

5、改革开放纵深推进。深化财税体制改革，积极开展“营改增”工作，建立了工程预决算评审机制和财政、审计部门对预算的评审、复审联动机制，全面推行“三公”经费压减管控和公务卡结算制度。成功组建农村商业银行，完成农村金融服务中心，成功创建市级“金融安全区”。城市管理体制改革、殡葬改革、工业集中区园区管理体制改革、公房管理体制改革逐步落实，农村公益事业“一事一议”进一步规范，农村土地承包经营权确权登记发证工作基本完成。加强投融资体系建设，引进多家融资性担保公司，累计为中小企业融资5000万元。积极创新和改进招商思路和措施，五年来共引进各类项目65个，到位资金95.08亿元，比“十二五”期间大幅提高。

6、民生保障不断加强。“十三五”期间，为民办实事项目全面落实。“十三五”末，城镇居民人均可支配收入由“十二五”末的16826元增加到24429元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入由“十二五”末的8152元增加到13197元，年均增长10.3%；人均储蓄存款达到5.2万元，比2015年增加1.5万元。公共服务投入力度不断加大，全区基本公共服务人均支出由“十二五”末的620元增加到“十三五”末的865元，年均增长7.98%，城乡公共服务支出差距逐步缩小。十三五期间累计新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五年累计发放最低生活保障资金1.13亿元，养老保险、医疗保险等五项社会保险参保人数由2015年的1.68万人次增长到2020年的4.2万人次。“十三五”期间共征缴各项社会保险基金5.69亿元，较“十二五”期间多征3.39亿元。城区教育“五年行动计划”全面完成，十五年教育全面普及，全面完成义务教育合格学校建设，小学、初中生入学率达100%；率先建成了教育城域网，成功通过省“义务教育发展基本均衡区”评估验收，荣获“湖南省教育强区工作先进单位”。先后实施区中医院、急救中心、 妇幼保健院、乡中心卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等项目建设，医疗机构发展到37家，医疗卫生机构和三级预防保健网络日趋健全。居民居住条件不断改善，五年来共完成棚户区改造2662套面积20.4万平方米和老旧小区改造8768套面积113万平方米，直管公房改建2260套129455平方米，新建保障性住房468套2.2万平方米，解决了1.48万余人的住房难问题。五年累计组织实施科技项目35项，获省级立项20项、市级立项15项。修缮洪江古建筑群“国保”建筑18栋，建成乡综合文化站、文化服务中心39个，文化广场40个，完成了图书馆改建，文化馆新建，影剧院和城市数字电影院放映厅提质改造，城市“10分钟文化服务圈”、农村“15分钟文化服务圈”的文化服务体系基本建成，获湖南省首批公共文化服务体系建设示范区。退役军人事务工作全面加强，初步建立起区、乡（街道）、村（社区）三级退役军人服务保障体系。体育事业取得了较快的发展，在省、市举办的各项体育赛事中捷报频传。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

7、治理能力大幅提升。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育开展有声有色，干部队伍建设不断加强、结构不断优化；意识形态阵地管控到位，没有发生重大负面舆情；形式主义、官僚主义整治持续深化，会议、文件等数量大幅减少。扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争, “不敢腐”的震慑持续深化。综治民调排名逐年提高，2019年排名全省第六位、全市第一位并连续年保持全市第一位。连续三年保持赴省进京“零上访”，实现了“六个不发生”的维稳工作目标。持续保持省级“平安县市区”称号，获全省“十大平安”系列创建示范单位；城市管理水平明显提高，安全生产总体平稳，成功获评“怀化市安全生产示范区”。2020年我区全面建成小康社会总实现程度95%，其中经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五方面指标实现程度分别为87.8%、78.2%、93.7%、79.1%、88.5%。主要污染物排放强度逐年减低，全区氨氮排放量较2015年下降100%，二氧化硫排放量较2015年下降913%，氮氧化物排放量较2015年下降363.2%，化学需氧量排放量较2015年下降760.21%，“十三五”期间，我区环境质量保持在全省前列，其中空气环境质量达到国家二级标准，地表水质稳定在Ⅱ类水质，区域环境噪声达到国家标准。全区森林覆盖率提高到68%以上；社会大局和谐稳定。

“十三五”期间我区经济社会发展取得了较大的进步，但我区还存在一些短板和薄弱环节，如经济基础依然薄弱，应对经济下行风险的能力较弱；财政收支矛盾突出，财政资金缺口较大；企业项目用地审批难、融资难、用工难的问题依然存在，发展要素保障面临的压力较大；基础设施和公共服务的短板还很明显，城乡公共服务仍不均衡，等等，这些都是我区未来五年必须解决的问题。

专栏1     洪江区“十三五”数据指标完成情况表

类别

序号

指标

“十三五”规划目标

预计完成情况

2020年

年均增长（%）

指标属性

2020年

年均增长（%）

经济发展

1

地区生产总值（亿元）

50

9.5

预期性

40.3

3.5

2

人均地区生产总值（万元）

5.6

6

预期性

5.72

6.1

3

一般公共预算收入（亿元）

3.7

5.73

预期性

3.7

5.73

4

三次产业结构比

3:57:40

—

预期性

5.5：50.3:44.2

—

5

全社会固定资产投资（亿元）

≥[245]

16.5

预期性

[168.8]

13.5

6

规模工业增加值（亿元）

—

11

预期性

—

6.6

7

社会消费品零售总额（亿元）

22

12

预期性

13.5

7.5

生态环境

8

万元GDP能耗下降（%）

[15]

—

约束性

[ 17.7]

—

9

万元规模工业增加值能耗下降（%）

[20]

—

约束性

[43.4]

—

改革创新

10

高新技术产业增加值占规模工业增加值比重（%）

25

—

约束性

61.8

—

11

R＆D经费支出占GDP的比重（%）

≥2

—

约束性

4.3

—

社会民生

12

城镇居民人均可支配收入（元）

≥28000

10.5

预期性

24690

8

13

农村居民人均可支配收入（元）

≥14000

11

预期性

13320

10.3

14

城乡居民恩格尔系数（%）

≤38

—

预期性

36.3

—

15

城镇化率（%）

≥90

—

预期性

87.7

—

注：1、地区生产总值、规模工业增加值增长速度按可比价格计算。

2、预期目标[]内为5年累计数。

第二节  “十三五”主要做法与成功经验

回顾总结我区“十三五”期间经济社会发展历程，我们克服了不少艰难险阻，取得了显著的成就，为“十四五”全面开启现代化建设新征程积累了宝贵经验。

8、始终坚持党的全面领导地位。坚持以党的政治建设为统领，不断锤炼过硬政治能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动洪江区政治生态重大好转。狠抓班子队伍建设，开展领导班子政治建设调研，选人用人公信度明显提高。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在精准吃透中央精神和洪江区实际上下功夫，找准结合点、切入点，科学谋划和推动工作，确保了全区与国家、省、市战略部署同频共振。

9、始终坚持以人民为中心的思想。始终恪守“幸福着老百姓的幸福、忧乐着老百姓的忧乐”的为民情怀，全心全意保障和改善民生。始终抓好就业这个民生之本、夯实教育这个民生之基、解决医疗这个民生之急、兜住社保这个民生之网、筑牢文化这个民生之魂，坚持共建共享，把业绩刻在老百姓的心坎上，不断提升人民群众的幸福感、获得感和满意度。

10、始终坚持文旅兴区、工业强区的战略路径。深入领会中央、省、市新时期重大战略部署，科学研判国内外发展新形势，果断提出了“建设全国知名旅游目的地城市”战略目标，建设湘西南生态循环工业基地，并在延续“五区”战略的基础上，提出了打造“创新创业、宜居宜游，精致精美、古色古香的洪福洪江”的美好愿景，为全区经济社会整体发展提供强大的战略支撑和崭新动能。

第二章  彰显全新担当，开启全面建设

社会主义现代化新征程

“十四五”时期是洪江区开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是应对百年未有之大变局、实现后发赶超的关键期，必须抢抓机遇、应对挑战、主动作为、善作善成，努力开创洪江发展新局面。

第一节  面临的重大机遇和挑战

今后五年，洪江区仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

11、双循环新格局正在推动我区进入重要战略机遇期。在“逆全球化”倾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，全球产业链、供应链面临着松动、分离的严峻形势和撕裂脱钩的风险。我国作为典型的大国经济，国内经济循环与国际经济循环在过去的发展格局下却呈现长期分离趋势，突出表现为外向型经济“两头在外、大进大出”。因此，党中央顺势提出构建“双循环”的新发展格局，旨在积极应对当前外部环境严峻变化和推进国内经济高质量发展，是促进各地经济转型提质新的战略机遇。面对这一重要战略机遇期，必须找准我区新定位、新目标、新任务、新措施，力争在构建“双循环”的新发展格局中抢占先机。

12、多重重大战略叠加正在推动我区进入发展黄金期。继“十三五”期间省委省政府把怀化定位为湖南西部重要增长极后，又提出建成“西南明珠”的新定位，实现了怀化从湖南西部定位到大西南定位的跨越。同时湘西湘南承接产业转移示范区升格为国家战略，《西部陆海新通道总体规划》《现代综合交通运输体系发展规划》又分别将怀化确定为西部陆海新通道重要节点城市和全国性综合交通枢纽。随着这一系列叠加的重大战略推向纵深，为我区充分利用现有良好基础，发挥自身独特优势，向上争政策、争项目、争资金，向外引企业、引技术、引人才，推动全区经济社会高质量发展创造了条件。

13、长期而深厚的积累正在推动我区进入裂变增长期。历届区领导班子精诚团结、艰苦奋斗，奠定和巩固了传统老工业基地的地位，以洪江古商城旅游为龙头的文旅产业发展战略支撑，为全区未来的加速发展积累了强大动力。尤其是“十三五”期间，全区人民在区工委的坚强领导下，瞄准“三大攻坚战”，负重奋进奔小康，经济综合实力、产业发展水平、基础设施建设、社会民生保障均取得新的重大突破，为“十四五”洪江区经济社会的持续发展提供坚实的现实基础和强大的内生动力。

14、主要挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境复杂多变，经济全球化遭遇逆流，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变进程，和平与发展时代主题的不稳定性、不确定性明显增加。国内经济下行压力加大，加快发展的不确定因素增多。我区仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为：经济总量不大，居全市下游水平，发展质量、产业层次、创新能力有待进一步提高；基础设施仍有不少欠账，教育、医疗、文化等基本公共服务供给还有待进一步加强；生态环境、征地拆迁、城乡居民建房等领域还存在着一些突出矛盾和问题。机关作风还需要进一步转变，营商环境还需要进一步优化。这些都是我们正在面临的挑战、矛盾和问题，迫切需要以更大的决心和勇气创新机制体制，加快转型升级步伐，努力实现高质量发展。

第二节  指导思想、战略定位和基本原则

15、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，按照“文旅引领，工业驱动”发展思路，创5A景区、建百亿园区，全力打造全国知名旅游目的地城市和绿色低碳循环发展示范区，为奋力建设富饶美丽幸福新湖南、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献洪江力量。

16、战略定位。围绕怀化市建设“湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市”、“五省边区生态文明中心城市”和“武陵山片区高质量发展示范区”的战略目标，努力将洪江建设成全国知名旅游目的地城市、中国南方康养度假胜地和县域绿色循环经济示范区。

17、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，全面落实“三高四新”战略，全力以赴创5A级景区、建100亿园区，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化洪福洪江。

第三节  空间布局和发展目标

18、空间布局。以古商城核心景区为“聚焦点”，沅巫两水沿岸为“主轴线”，嵩云山国家森林公园为“背景墙”，统筹推动城乡建设一体化与产业发展融合互补，加速形成“一核驱动、两水涵养、三轴串联、四点融合、五片区协同”的发展空间布局，全力建设全国知名旅游目的地城市、中国南方康养度假胜地和县域绿色循环经济示范区。集聚核心资源建设古商城景区和高新区，将文旅产业和化工新材料产业打造成洪江区国民经济战略性支柱产业，同步带动工业、农业、商贸、文化、科技融合发展。

19、发展目标。“十四五”时期，洪江区经济社会发展主要目标既要考虑未来五年发展，也要对标2035年基本实现社会主义现代化的中长远目标，科学谋划，分布推进。

——综合经济实力迈上新台阶。全区GDP年均增长6.5%，到2025年总量达到55亿元以上，人均GDP达到7.5万元以上；全区社会固定资产投资年均增长10%，五年累计完成投资240亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，到2025年达到24亿元左右；规模工业增加值年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长6%；进出口贸易总额年均增长20%以上，到2025年突破6000万美元。经济发展质量和效益显著提高，洪江区经济综合实力在怀化市地位进一步提升。

——产业转型升级实现新跨越。重点推进文化旅游、化工新材料、动漫影视、康养度假、农产品精深加工等六大产业发展。产业结构进一步优化，一二三产业融合发展。高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到70%以上，第三产业占GDP 的比重提高到50%以上，文化旅游业增加值占GDP的25%以上，力争形成更高层次的三次产业发展格局；税收收入占公共财政收入75%以上；城镇化率90%以上。

——生态文明建设取得新成效。生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，大气、水、土壤等污染得到有效整治，质量明显提高。能源资源开发利用效率大幅提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，“垃圾分类、减塑限塑”等绿色生产生活方式蔚然成风，生产空间、生活空间、生态空间科学布局，天蓝、地绿、水清、村美的生态环境充分展现，森林覆盖率达到68%以上。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

——民生社会事业获得新发展。城乡居民可支配收入分别年均增长8%以上和10%以上，2025年达到37300元和21450元，中等收入人群比重上升，全区总人口达到7.5万人，人均期望寿命达到77岁以上。就业比较充分，社会保障更加完善，教育、文化医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，精神文明建设全面加强，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善，更多更实更公平地分享到改革发展成果，获得感和幸福感不断增强。

20、二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，建成富饶美丽幸福的全国知名旅游目的地城市。经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治洪江，基本实现治理体系和治理能力现代化。社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安洪江建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏2  “十四五”经济社会发展主要指标

类别

序号

指标名称

2020年

2025年

年均增速

[累计]

属性

经济发展

1

地区生产总值增长（%）

3.6

—

6.5

预期性

2

全员劳动生产率增长（%）

5.35

7.86

[7]

预期性

3

制造业增加值占地区生产总值比重（%）

16

22

[6]

预期性

4

产业投资占固定资产投资比重（%）

50

60

[10]

预期性

5

最终消费支出对地区生产总值贡献率（%）

43

48

[5]

预期性

6

对外贸易依存度（%）

0.021

0.028

6%

预期性

7

地方一般公共预算收入占地区生产总值比重（%）

4.26

4.3

[0.17]

预期性

8

常住人口城镇化率（%）

87.7

90

[2.3]

预期性

创新驱动

9

研发经费投入增长（%）

4.3

4.5

[0.2]

预期性

10

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

4

6

[2]

预期性

11

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

16

25

[9]

预期性

民生福祉

12

居民人均可支配收入增长（%）

4.1

—

6.0

预期性

13

城镇调查失业率（%）