“各人自扫门前雪，莫管他们瓦上霜”

经常被用来劝诫人们

管好自己就好

不要操心别人的闲事

人们也总喜欢用一句“不关我的事”

将自己置身事外

但事实上

集体生活中

很多事情都是与你我息息相关

美好环境与幸福生活

也不单单是靠“上面”规划出来的

湖北开展共同缔造活动

真正变“你和我”为“我们”

变“要我做”为“一起做”

在湖北

许多的好建议、好想法

都是大伙儿自己想出来的！

日前印发的

《关于加快建设全国构建新发展格局

先行区的实施意见》

（以下简称《实施意见》）

将实施美好环境与幸福生活共同缔造行动

作为加快先行区建设的

12项行动之一

4月28日

湖北举行新闻发布会

湖北省委常委、省委组织部部长张文兵

围绕《实施意见》中的

“实施美好环境与幸福生活共同缔造行动”

有关问题作介绍

省委组织部、省总工会、

共青团湖北省委、省妇联、省民政厅、

省住房和城乡建设厅

主要负责同志就相关问题

答记者问

为什么把共同缔造作为加快先行区建设的一项重大行动？

先行区建设需要依靠基层群众来推动。建设先行区，最坚实、最可靠的力量支撑在基层，最艰巨、最繁重的任务在基层，需要强基固本、凝心聚力，夯实先行区建设的“底盘”。

先行区建设需要依靠基层善治来保障。建设先行区，涉及千家万户的利益，涉及千头万绪的问题，需要基层党组织做好凝聚改革共识、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的工作。

先行区建设需要落到基层惠及群众。建设先行区，出发点和落脚点是实现人民对美好生活的向往，需要推动更多资源服务下沉基层，真正造福百姓。

具体任务是什么？

健全基层治理单元。统筹考虑历史沿革、规划布局、服务半径、群众意愿等因素，优化治理单元规模。着力建设完整的社区设施体系、服务体系和治理体系，强化治理单元功能。

推动党的领导和政府服务“纵向到底”。推动党的组织和工作延伸到底，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一；推动资源服务平台下沉到底，让基层有职有权有物服务群众，更好满足群众多样化、个性化、专业化的服务需求；推动信息化支撑联通到底，加强智慧社区建设，让“数据多跑路，群众少跑腿”，实现更多事项自助办、掌上办、网上办。

推动联系和服务群众“横向到边”。重点是“完善一个组织体系”，即完善以党的基层组织为核心、群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和基层群众自治组织各就其位、各司其职的基层社会组织体系。“发挥四类组织作用”，即发挥群团组织凝聚群众的作用，发挥经济组织联结群众的作用，发挥社会组织服务群众的作用，发挥自治组织带动群众的作用。

推动共建共治共享。着力健全“五共”机制，即发动群众决策共谋，畅通群众诉求表达渠道，汇聚群众智慧；发动群众发展共建，增强群众主人翁精神，动员各方力量参与建设，有的地方探索了“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”的群众参与模式；发动群众建设共管，引导群众开展民主监督，加强对共建成果的管理；发动群众效果共评，对项目建设、活动开展情况的实效进行评价反馈；发动群众成果共享，使共建的成果最大限度惠及全体居民。

青年群体

怎样参与共同缔造？

在学校领域，团组织比较健全，重点是围绕学生宿舍、实验室，通过功能性团组织构建，更近距离服务学生需求。针对社会面上的薄弱环节，大力推进青年集中的园区、商圈、楼宇团组织建设，依托物业公司、业委会、小区楼栋、青年之家等，建立实体型或功能型团组织，依托趣缘、业缘、益缘等纽带开展活动，加强工作覆盖。

鼓励团员青年基于共同环境、共同需要，在邻里之间开展互助共建，构建“团组织+青年社团+青年社会组织+青年志愿服务队+网上青年社群”的社会化动员体系。

通过“青年面对面”“青年信箱”等方式畅通诉求表达渠道，关注解决青年“身边小事”。围绕青年创业就业、社会融入、住房保障等需求，打造“青年服务社”“志愿公益集市”“美丽小天使”“青年邻里帮帮团”、假日托管等项目载体，帮助青年解决“生活的烦恼”。通过提升“青年之家”的枢纽功能，链接社会资源打造在商圈、楼宇内的“青客驿站”“青年服务站”，让团青工作阵地更加贴近青年的“生活圈”。

健全完善“青年点单”“校地结对”“小手拉大手”、区域联动等工作机制，把蕴含在青年中的力量汇聚起来、资源挖掘出来、能量激发出来，形成稳定的社会功能，实现青年助力基层治理活力提升。

妇女群众如何参与

共同缔造

围绕妇女所急、党政所需、妇联所能，组织开展“姐妹共建·幸福家园”活动，以“一家一会一队”（妇女之家、妇女议事会、巾帼志愿服务队）为依托，运用共同缔造理念和方法，引导广大妇女围绕乡村振兴、基层治理，广泛开展邻里关照、困难帮扶、矛盾调处、环境美化等志愿服务。

省市县三级妇联共在125个社区（村）建立联系点，指导开展妇女议事1429次，办成实事1187件，最大限度把妇女姐妹组织起来、发动起来，共同缔造和谐、洁美、健康、成长、富足的美好家园。

做实村（社区）妇联组织，推进组织触角向村（居）民小组、楼栋、网格等妇女生活的最小单元延伸，在城市社区，建立“街道妇联-社区妇联—网格（小区、楼栋）妇女小组-妇女代表”组织架构，在农村建立“乡镇妇联-村妇联-湾组（网格）妇女小组-妇女代表”组织架构，打通联系服务妇女的最后100米。

拓展妇联组织在新经济组织、新社会组织和新业态、新就业妇女群体等组织覆盖，帮助村（社区）建立公益类、服务类、互助类、文体类兴趣联谊小组，努力使每名妇女都纳入组织体系中，做到联系妇女无盲区。

推动将各级资源、项目下沉到基层妇女之家，组织实施好“两癌”免费筛查民生实事项目，依托省妇女儿童发展基金会将家爱学院、公益木兰、金凤工程、彩虹行动等特色服务送到妇女儿童身边，确保基层妇联组织有阵地有活动有特色，不断激活基层组织神经“末梢”，

开展全省“姐妹共建 幸福家园”推选展示活动，从今年开始连续3年每年选树100个村(社区)，充分运用报纸、电视、网络新媒体等平台或媒介，通过访、比、评、晒等方式，广泛宣传，上下联动，深度挖掘典型, 将推选展示的过程变成妇女姐妹展现自我、分享幸福、建设家园的过程，引导激励更多妇女加入共同缔造行动中来。

同时通过“以奖代补”方式建设妇女民生项目，在各类评选评优和项目建设等方面重点倾斜，强化人人都是参与者、建设者、受益者的意识，充分激发广大妇女和家庭参与热情和巨大潜力。

稳妥开展行政村建制调整

不搞一刀切

城乡社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。全省城市社区党群服务中心面积达到1000平方米以上、行政村党群服务中心面积达到500平方米以上的分别占63.4%、78.6%，全省社区社会组织达到7.8万个。

下一步，湖北将着力构建从村（社区）→村民小组（小区）→湾组（楼栋）贯通到底的基层治理单元体系，打造共建共治共享的社区治理新格局，更好满足人民群众对美好生活的向往。

优化治理单元规模

以便民利民为原则优化村（社区）规模。统筹考虑历史沿革、规划布局、服务半径、群众意愿等因素，科学确定村（社区）规模。优化调整要稳慎推进，不搞“一刀切”。稳妥开展行政村建制调整，严格控制村庄搬迁撤并范围。

以村民小组（小区）为基础划分网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，优化网格设置，全省网格实行统一编码。以湾组（楼栋）为单位建立微网格、开展微治理。

完善村（居）民自治组织体系，创新议事协商形式和载体，全面推进民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”。实施社会组织建功先行区三年行动，大力培育社区社会组织，力争到今年底全省社区社会组织突破10万家。

完善社区工作者“四岗十八级”职业体系，推动落实每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的要求，常态化做好社区专职工作人员招聘工作，不断壮大社区工作力量。

着力加强城乡社区综合服务设施建设。支持各地建设270个集政策宣传、议事协商、矛盾化解、便民服务等功能于一体的小区党群服务阵地；支持各地提档升级200个农村老年人互助照料中心；支持各地以村为单位规划建设200个公益性公墓；支持各地实施400个“五社联动”社会工作服务项目。

着力减轻村（社区）负担。从现在开始到今年底，集中开展规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项专项行动，切实为基层减负。

着力提升社区服务质量。社区服务是社区工作的灵魂。湖北将深入开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，以“一老一小”为重点，积极增加社区服务供给，让社区更有温度、更有烟火气。

什么是完整社区？

完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

完整社区是居民生活的基本单元，是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。

对于新建社区。将对标“未来社区”标准，通过提供高品质的生活和公共服务，吸引更多人特别是年轻人来到湖北、留在湖北、创新创业，从而带动湖北人口结构、经济结构、产业结构的优化升级，实现产业裂变、人才涌动、文化传承。

完善建设标准。围绕社区全生活链服务需求，按照“三化九场景”思路，构建城市物理空间、社会空间和数字空间，深化社区建设和基层社会治理创新。“三化”，即人本化、生态化、数字化；“九场景”，包括未来邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景等。

加强规划管理。会同自然资源部门，将完整社区建设硬件设施要求，明确到规划设计条件上，细化到土地出让要件中。加强政策供给，围绕完善功能与营建场景，优化资源要素保障。坚持“运营、艺术、数字”前置，落实“策划、投资、规划、建设、运营”等闭环管理，推动完整社区可持续运营发展。

强化数字赋能。建设数字家庭、智慧社区，让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区。鼓励物业企业搭建服务平台，链接社区周边生活性服务业资源，加强线上线下互动，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，通过“智治+共治”，提高城市基层治理能力。

开展共同缔造的本质是坚持党的群众路线，充分发动群众，尊重群众意愿，与群众协商，让群众做主，动员群众自己干，办群众要办的、想办的事情，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。