党中央、国务院高度重视技能人才培养工作。今年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调要培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度。《教育强国推进工程（公共实训基地建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》）的制定是贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，站在服务高质量发展、为全面建设社会主义现代化国家提供强有力人才和技能保障的高度，瞄准夯实技能人才培养的基础和提高人才培养质量，提出的重要指导措施。

　　深刻认识加强公共实训基地建设的重要意义

　　加强公共实训基地建设是夯实技能人才培养基础的重要举措。技能人才队伍建设不仅关系着我国产业结构升级的顺利进行，而且关系着科技成果的转化和技术进步、生产组织方式的信息化及自动化。技能人才的成才需要一个相对完善的开发“链条”：这个链条涉及技能人才的培养、选拔、评价、使用、交流、激励和保障等诸环节。其中，最基础、最关键，同时也是最薄弱和急迫的环节是培养。公共实训基地建设是政府为了解决技能人才培养市场失灵问题，满足高质量发展对技能人才需求的战略举措。

　　加强公共实训基地建设是推动劳动力供给侧结构性改革的必然选择。习近平总书记在提出“供给侧结构性改革”概念时指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”劳动力是供给侧结构性改革的要素之一，而劳动力职业技能提升则是劳动力供给侧改革的关键。劳动力要素的质量和效率问题，直接关系到供给侧结构性改革能否实现质量变革、效率变革和动力变革。我国经济依靠人口数量红利驱动的发展模式已经成为过去，未来应依靠劳动力素质的提高，用人口质量红利替代人口数量红利。供给侧结构性改革需要高素质的劳动力，而大规模开展公共职业技能培训是提升劳动力质量的必要和有效途径。

　　加强公共实训基地建设是满足经济高质量发展的内在需求。经济高质发展的特征是由粗放型的低效率要素推动转变为集约型的高效率全要素推动。生产要素中的人力投入要从过去的数量投入转入质量投入，全要素生产效率的提高，最终离不开劳动力质量的提高。加强公共实训基地建设，聚焦重点群体、瞄准重点产业，大规模开展公共职业技能培训，提供公共就业创业服务，有助于提升劳动者的就业能力，满足经济高质量发展对高素质劳动力的需求。

　　准确把握公共实训基地中央预算内投资的特点

　　第一，公共实训基地建设要聚焦重点群体、服务社会需求。一方面，公共实训基地要体现公共性、公益性，以服务就业为导向，聚焦服务农民工等重点就业群体，提升其技能水平和就业质量。另一方面，公共实训基地要服务于制造强国战略，发挥示范引领作用，为提高推动制造业高质量发展培养技术技能人才。

　　第二，公共实训基地建设要分级分类、突出重点。《办法》提出按照省级、市级、县级三个项目级别统筹推荐公共实训基地建设扩容提质。省级公共实训基地立足推进区域重大战略和区域协调发展，在重点区域建设并具有辐射周边区域的功能。市级公共实训基地需在劳动力输入规模较大、产业集中度较高的地级市建设。县级公共实训基地建设则需县（市、区）主导产业突出、基础条件较好。在资金安排方面，通过所属地区和建设级别二个指标，合理确定资金支持额度。

　　第三，公共实训基地建设要以实用、安全和统筹资源为导向。《办法》指出公共实训基地内部空间一般由实训场地、教研室、仓库、信息化设施以及必要的基本设施和辅助设施组成，实训场地一般采用框架式建筑结构，面积要满足培训要求，应根据实际需要和有关技术标准合理确定公共实训基地的建设规模和工种设置。

　　第四，公共实训基地建设要科学规范、全程监管。《办法》明确公共实训基地建设项目申请应具备明确的建设方案、监管方案、运营方案，完成可行性研究报告批复、落实建设资金、具备按时开工条件。项目业主单位应是独立法人。项目所在地政府应对项目的建设方案、监管方案、运营方案和相关情况说明出具承诺函。各级发展改革部门要建立责任人制度，加强对项目建设的事中事后监管力度。同时，《办法》还明确了对公共实训基地建设中违规违法情况的追责。

　　科学研究、统筹谋划，推动公共实训基地共建共享

　　第一，加强公共实训基地建设的研究。公共实训基地建设要具有前瞻性和科学性，既符合当前实际，又满足未来产业发展和结构调整的需求。做好充分的调研，了解服务对象（主要是行业、企业、劳动者）的真实需求。统筹考虑区域内培训资源分布情况，采取合理有效的建设模式，不盲目投资、也不重复投资。不仅要做好场地建设、设备采购方面的规划，还要注重训练课程、师资等配套资源的建设规划。

　　第二，合理谋划公共实训基地布局。以服务区域经济发展为立足点，合理规划公共职业技能培训布局，形成政府统筹、产业引导、行业推进、企业和职业院校自主、民间力量广泛参与的多元化公共实训体系。支持中西部地区、欠发达地区、革命老区公共实训基地建设，推动形成“人才—产业—经济发展”的良性互动，助力乡村振兴战略和双循环战略实现。

　　第三，推动实训公共实训基地的共建共享。公共实训基地的建设不应再局限于政府主管部门，而是涵盖相关利益主体如政府、学校、行业、企业、社会团体、社会成员等多个部门，这些部门通过资金、设备、技术、人员和场地等要素的投入共同建设。同时，实现公共实训基地培训资源的互动交流、协调整合、优势互补和共同发展。各相关利益主体均可充分利用公共实训基地的实训教学、职业培训、技能鉴定、技术服务、产品生产等功能，除了在场地、设备等硬件方面实现资源共享，还在师资、课程等软件方面实现资源共享，最终形成多方互利共赢的局面。

　　陈玉杰 副研究员

　　中国劳动和社会保障科学研究院