一、 基本概况

为打破行政区划界限，突破空间地理隔阂，将招商触角直接延伸到经济发达、高校和人才集聚的城市，从2019年起，我区先后在北京、上海、深圳、杭州、西安等5个城市设立“凤麓孵化器”，总运营面积达17900平方米，通过孵化器招引一线城市高新技术项目，打造“双飞地”模式，实现科技成果离岸孵化、科技项目本地转化，构建项目、人才引进的新路径，助推奉化高质量发展。到 2022年11月底，北京、上海、深圳和杭州四个科创飞地的合作运营期限逐步到期，现对科创飞地的2022年运营情况自评如下：

二、资金拨付情况

截止2022年12月31日，已对北京、上海、深圳、杭州、西安五个“科创飞地”资金拨付总计2701.1万元人民币，其中2022拨付1271.17万元人民币。2022年度专项资金拨付情况如下：

五个凤麓企业孵化器资金拨付情况表

孵化器名称

运营期（起止时间）

拨付时间

拨付金额（万元）

奉化凤麓企业孵化器（上海）

2021年10月17日-2022年10月16日

2022年6月

2020-2021实质落户奖励：10

2021-2022年度：租金补贴：394.2运营经费100

奉化凤麓企业孵化器（北京）

2021年12月1日-2022年11月30日

2022年3月

2019-2020实质落户奖励：20

奉化凤麓企业孵化器（深圳）

2021年7月1日-2022年6月30日

2022年9月

2019-2020实质落户奖励：25

2020-2021年度：租金补贴：11.97

奉化凤麓企业孵化器（西安）

2021年11月1日-2022年10月31日

2022年1月

2021-2022年度：运营经费290

奉化凤麓企业孵化器（杭州）

2021年9月1日-2022面8月31日

2022年3月

2020-2021实质落户奖励：20；2021-2022年度：租金补贴300运营经费100

三、项目绩效情况

2022年度五个“科创飞地”已按照我区的考核目标要求，完成相关绩效目标，具体如下：

1.奉化凤麓企业孵化器(上海）

奉化凤麓企业孵化器(上海)净增孵化企业数9个，申报人才项目3个。

2.奉化凤麓企业孵化器(北京）

奉化凤麓企业孵化器(北京)净增孵化企业数14个，另有实质落户奉化项目4个；申报人才项目8个。

3.奉化凤麓企业孵化器(深圳)

奉化凤麓企业孵化器(深圳)净增孵化企业数10个，另有实质落户奉化企业7家；申报人才项目2个，入选1个。

4奉化凤麓企业孵化器(西安)

奉化凤麓企业孵化器(西安)申报人才项目2个。

5奉化凤麓企业孵化器(杭州)

奉化凤麓企业孵化器(杭州)净增孵化器企业23家，已正式入孵10家企业；申报人才项目6个。

四、项目自评结论

经过三年的运营，奉化凤麓企业孵化器成效明显，主要体现在以下几个方面：

一是城市“窗口”和“前台”作用显著。通过“走出去、请进来”，利用科创飞地办公场地，驻外工作站工作人员可以根据当地科创特色精准设点招商，并设立展示窗口，宣传展示奉化的投资环境、产业布局、人文环境和营商环境等，会同运营方组织各类招商引才活动，提高各类活动的效果。同时把维系拓展企业家和投资团队的人际关系网作为驻外招商重点工作之一，提升双招双引的精准性和目的性。三年来，已获取有效招商信息500余条，组织参加招商活动300多场。

二是人才集聚效应逐步显现。三年来，北上深杭四个科创飞地有入孵项目总数超过117个，聚集人才500余人，其中高层次人才约200人，申报凤麓英才项目团队114个，入选20个，获软著和专利136项。

三是高能级平台作用提升。通过结对大城市的科研资源、高校资源，已与国家技术转移中心东部中心签署沪甬双创基地合作协议。基地自2021年4月2日揭牌以来，已举办多次企业赋能、投融资等对接活动。如“海外项目对接-云专场”（以色列篇）活动，精心筛选以色列相关企业为当地汽车零部件、数字产业等行业牵线搭桥，促成双方合作。

五、项目管理存在问题及原因分析

一是飞地实质成效与预期目标有一定的差距。从项目招引情况看，根据各飞地运营考核结果，对照合作协议量化指标，各飞地净增入孵企业、实质落户奉化企业指标完成情况良莠不齐，冷热不均。

二是飞地运营方资源局限性逐步显现。近年来，从科创飞地孵化成熟实质落户奉化的项目来看，飞地受运营方的资源掌握情况制约较大。从目前看，单一运营方在某个或几个方面有优势，但也不可避免存在各种短板，随着飞地建设深入推进，项目资源局限性越来越明显。

三是飞地落地项目产业集聚性有待进一步提升。受考核指挥棒、自身项目资源有限等因素影响，飞地合作商在项目导入过程中有“装到篮子都是菜”的思想，对项目导入的产业方向及项目质量缺乏分析和把握。从各飞地孵化成熟并实质落户的项目类别看，项目门类较多分属不同产业类别，需要进一步以我区“十四五”规划中关于“8+X”的产业集聚发展为方向、纲领，按各地产业特征每个飞地谋划一到两个主导产业，围绕主导产业进行关联产业配套招商，实现产业链闭环。

六、下步工作建议

一是升级优化异地孵化器，可在重点区域如一线城市布局优质资产，根据物业持有情况，可采用购买或租赁形式。以上海为例，政府自持物业打造“城市客厅”，作为奉化在上海招商引才的主阵地和宣传窗口，同时具有资产增值保值等功能。

二是加强与专业中介机构合作。从新一届政府对未来五年工作的谋划、布局来看，招商引资将聚焦招优引强，深化一二三产立体式招商、补缺型招商。过去三年，我们通过科创飞地储备了一定数量的科创型“小而美”苗子，未来招优引强特别是外资项目需要与专业中介机构合作，通过市场化操作，结合我区产业发展实际需求，运用有限的资金促使项目招引综合效率最大化。

三是建立好科创飞地运营监督服务机制。通过年度考核对各飞地存在的问题进行梳理整改，并会同各驻外人才工作联络站做好定期走访，发现问题及时提出及时整改。