深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，积极探索新时代基层社会治理的有效途径，推动建设自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，结合中办、国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（中办发﹝2019﹞44号）文件精神，根据县依法治县办公室要求，现就在全镇农村（社区）实施“法律明白人”培养工程提出如下意见。

 一、指导思想和主要目标

    （一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以人民为中心，围绕加快推进乡村（社区）治理体系和治理能力现代化，大力培育农村（社区）“法律明白人”队伍，充分发挥其在推进基层民主法治建设、提高群众法治素养、维护群众合法权益、预防和化解基层社会矛盾中的示范引领作用，引导广大群众自觉尊法学法守法用法，为实施乡村振兴战略、建设法治乡村奠定坚实基础，为走好新时代润城高质量转型发展新征程提供坚实的法治保障。

 （二）目标任务

 　2020年底，全镇所有建制村（社区）每村（社区）至少至少培养3－5名“法律明白人”；2022年底，全镇所有建制村（社区）有“法律明白人”的户数力争占到农户（居民户）总数50％以上。

二、农村（社区）“法律明白人”的基本条件和主要职责

     （一）基本条件

 　1．拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，热爱祖国，热爱人民；

 　2．积极践行社会主义核心价值观，传承良好家风和家庭美德；

 　3．具有一定的文化水平、学习能力和语言表达能力；

 　4．具备一定的法律素养，带头尊法学法守法用法，自觉履行法定义务，为人公道正派，在群众中享有良好声望；

 　5．积极投身法治宣传教育工作，热情参与农村（社区）集体事务。

 （二）主要职责

 　1．认真学习宣传国家法律法规及与“三农”有关的法律知识，宣传党和国家关于农村工作的路线、方针、政策和支农惠农政策举措，弘扬法治精神，引导带动群众尊法学法守法用法；参与制定本地法治乡村建设总体规划和年度计划，促进发展规划和年度目标落地实施；

 　2．主动参与矛盾纠纷预防、排查、疏导、化解工作，发现重大矛盾纠纷、突发案事件苗头，及时向上级有关部门报告，酌情采取有效措施控制事态；

 　3．积极组织参与群众性法治文化活动；

 　4．深入了解本地社情民意，准确掌握、及时反映群众法律需求，深入开展“以案释法”，引导教育群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，保障基层社会和谐稳定；

 　5．积极参与推进本地“民主法治示范村（社区）”创建，推动落实“四议两公开”，扎实推进基层社会事务依法、民主管理，使基层社会既充满活力又和谐有序；

 　6．积极参加上级组织的各类法律业务培训。

三、农村（社区）“法律明白人”的选拔、培养和管理

 （一）规范“法律明白人”选拔程序

 　以建制村（社区）为单位，按照个人申请、组织选拔、考核上岗等程序，确定“法律明白人”。

 　1．选拔范围。在农村（社区）“两委”干部、人民调解员、法律服务工作者、村民组长（网格员）、党员、村民代表、退休职工中，选拔培养“法律明白人”。

 　2．选拔程序。凡符合“法律明白人”基本条件的村民（居民），经个人申请或村（社区）“两委”遴选、资格审查、镇政府审核、公示等程序，成为“法律明白人”培养人选。

 　3．考核上岗。确定为“法律明白人”培养人选的，由镇政府统一安排、司法所具体组织任前法律知识培训和考核。培训考核内容侧重法治意识和法治思维的培养、基本法律常识和涉农法律法规的学习等。经培训、考核合格的，由村（社区）登记造册，经镇政府审核汇总并报县司法局备案。

 （二）加大“法律明白人”培养力度

 　1．集中统一培训。要按照属地管理、分级分类原则，由镇司法所具体负责，村（社区）“两委”组织配合，分期分批对“法律明白人”进行培训、轮训，每年开展“法律明白人”集中培训不少于1次、4课时；也可根据工作需要，组织开展“法律明白人”骨干示范培训班。

 　2．现场实训教学。结合“送法下乡”“法律进社区”等活动，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，各普法责任单位在开展征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、婚姻赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性相关工作时，对“法律明白人”进行现场教学；也可组织“法律明白人”参与旁听庭审、模拟法庭等多种法治实践形式，增强培训效果。

 　3．线上远程培训。适时开展“法律明白人”专题远程视频培训。组建“法律明白人”微信群，通过推送信息、案例、组织网上互动交流等方式，提高培训的针对性、时效性。

 （三）加强“法律明白人”使用管理

 　1．搭建工作平台。结合乡村振兴战略实施、“一村（社区）一法律顾问”工作、民主法治示范村（社区）创建、乡村公共法律服务站点建设等，加强农村（社区）法治宣传教育阵地建设，积极推进在每个建制村（社区）建立一所普法学校，成立一个法律顾问工作室、设立一个法治宣传栏、建立一个法律图书室等，为“法律明白人”开展工作提供基础保障和有力支撑。

 　2．加强日常管理。要建立健全“法律明白人”日常管理制度，建立完善“法律明白人”基本数据库，不断优化队伍知识、年龄、文化结构，始终保持队伍稳定性和战斗力。要积极创造条件，鼓励、支持、组织“法律明白人”参加业务培训和进修自学，开展各种法治宣传和法治实践活动。

 　3．严格考核奖惩。制定“法律明白人”科学考核评价机制，重点考核评价其遵纪守法、普法宣传、业务培训、发挥作用等方面情况。坚持正向激励，积极在“法律明白人”中发展和培养党员、村“两委”干部。对表现优异、成绩突出的进行奖励，对不认真履职，发生违纪违法行为的，及时予以清退。

 　四、工作要求

 （一）提高认识，加强领导。实施“法律明白人”培养工程，是加强农村（社区）法治宣传教育工作，提升基层法治建设水平的重要举措，各村（社区）、各单位要充分认识推进实施“法律明白人”培养工程的重大意义，进一步加强组织领导，制定实施方案，强化工作措施，扎实推进“法律明白人”培养工程。

 （二）完善机制，狠抓落实。各村（社区）、要履行好具体组织职责，镇司法所要加强工作协调，健全与相关涉农部门、农村（社区）基层组织之间的联动机制，明确工作分工，形成工作合力，逐级逐项抓好落实；要把“法律明白人”培养工程纳入法治宣传教育工作考核指标体系，通过巡查、抽查等方式，确保工作任务按期完成。

 （三）培育典型，扩大影响。要积极总结推广“法律明白人”培养工作的好经验好做法，着力培育和树立先进典型，发挥示范引领作用，促进培养工程不断向纵深推进。各村（社区）、各单位要积极运用各类媒体，广泛宣传报道“法律明白人”带领群众投身法治建设、热心服务社会的优秀典型和先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工程的良好氛围。