作为一个户籍人口与非户籍人口严重倒挂的现代化国际都市，深圳市人口和出租屋服务管理压力十分突出。为切实做好流动人口的服务管理工作，做好社区网格管理工作，共建平安深圳，深圳市社区网格管理办公室服务社会治理大局，统筹全市社区网格管理机构，积极推进社区网格化管理创新工作。依托信息化技术手段，以服务见真章，实行“以房管人、人房共管”，着重解决社会治理“底数不清、情况不明”的问题，有效解决了巨大流动人口和出租屋管理难题，消除了藏匿于出租屋内的大量问题隐患，改善了出租屋整体治安环境，为平安深圳创建奠定了基础，同时也为基层社会治理、城市管理和政府信息资源共享应用提供了强大的数据支撑和力量支持。

　　新冠肺炎疫情发生以来，深圳市疫情防控指挥部根据社区网格管理业务工作的特点，指定深圳市社区网格管理办公室分别作为市疫情防控组社区防控小组、市社区小区组排查管控小组以及“一码通社区酒店管理小组”等三个小组的牵头单位。与此同时，深圳市社区网格管理办公室在疫情防控工作中担负着源头基础信息排查、末端落地管控的统筹指导职责以及数据统计分析和报表编制等任务，成为全市疫情防控的中坚力量。

　　全市社区网格管理系统积极投入疫情防控工作，广大网格员日夜奋战在疫情防控工作第一线，在地毯式排查、疫情高发地区来深返深人员核查、社区小区封闭式管理、“三位一体”居家隔离服务、货柜车司机社区排查管控等工作中发挥了突出作用，做出了积极贡献，得到了各级党委和政府的高度肯定和社会的普遍赞誉。10月21日，在广东省抗击新冠疫情表彰大会上，深圳市社区网格管理办公室和光明社区网格管理中心被评为“广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，坪山区政务服务数据管理局局长胡锴、龙岗区龙岗街道新生社区网格管理服务站队长林华盛、宝安区新桥街道网格综合管理中心主任陈耀明被评为“广东省抗击新冠肺炎疫情先进个人”，深圳社区网格管理系统在疫情防控中发挥的作用得到充分肯定。

　　强化社区网格化管理

　　构筑疫情坚固防线

　　在疫情防控中，社区是联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。自疫情发生以来，深圳市社区网格管理办公室充分发挥网格社会治理优势，动员全市网格员积极参与联防联控，全力加大疫情排查力度，发挥网格神经末梢作用，把战“疫”主动权牢牢掌握在手中。

　　今年1月23日，广东省启动省重大公共卫生事件一级响应。深圳市社区网格管理办公室第一时间召开全市网格办主任会议，分析研判形势，明确任务，动员部署，吹响集合号。全市网格员第一时间集结到岗，立即投入防疫第一线，开展网格化管理，地毯式排查。至2月3日，全市网格员在线在岗16689人，全力投入社区小区疫情防控工作的最终端，紧盯重大安全隐患，深入开展排查，为社会安定提供保障。全市网格管理系统时刻牢记“疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示，把社区作为内防扩散、外防输入最有效的防线，以网格化排查数据为作战依据，以社区卡口为防线基点，以硬隔离楼栋为防控堡垒，构建了社区小区（城中村）严密防线，为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的基础。

　　与此同时，为满足疫情防控工作需求，深圳市社区网格管理办公室联合市社区网格管理信息中心组建专人专班，利用社区网格管理信息系统及时开发了疫情信息采集模块、核查模块、隔离楼栋模块，整合形成疫情指挥微系统，对接深圳市政务数据局“i深圳”等系统。针对群众填写申报地址较简略、不规范、各系统标准不一致等问题，信息中心利用以“房屋编码”为基础的统一地址体系，为社区提供疫情防控地图，将排查管控的重点人、楼、房落到网格中，对市政务数据局、市公安局提供的8000多万申报数据进行清洗、去重、匹配地址等处理，以社区网格为单位形成网格工作任务下发给基层进行核查，全市网格员借助综合信息采集系统开展网格疫情排查工作，解决申报数据落地难的问题。联合市公安局出入境部门将境外返深人员纳入排查管控范围，向基层社区推送核查数据2.5万条，有的放矢地开展“内防扩散、外防输入”的疫情防控工作；及时组织各区建立网格员、楼栋长、租客三级塔式微信群，完善了网格排查工作机制，提高了排查登记的工作效率，全市网格系统主动排查各种数据1亿多条。

　　探索网格化管理道路

　　织牢社区防控网

　　加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，深圳是网格化社会治理模式的探路者和先行者。

　　2003年，在流动人口和出租屋的巨大管理压力之下，深圳市对出租屋管理体制进行重大改革，成立了市、区、街道、社区四级出租屋综管机构，实行“以房管人、人房共管”，建立了“来有登记，走有注销”的流动人口动态跟踪管理机制，着重解决社会管理“底数不清、情况不明”的问题。2003年至今，全市累计采集更新人口信息近3亿条。同时，建立完善出租屋管理模式和管理措施，通过建立“物业式、旅业式、院区围合式、单位自管式、散居包片式”等多种管理模式，实现对全市住宅类出租屋的管理全覆盖。此外，建立出租屋综合管理协同机制，利用网格员上门巡查的便利，排查发现出租屋内各类问题隐患，并及时通报各级相关部门进行处置，2003年至今，全市累计排查上报各类隐患超过数千万宗。“以房管人、人房共管”模式对于全面摸清流动人口和出租屋底数，缓解流动人口和出租屋管理压力发挥了重要作用，不仅有效解决了巨大流动人口和出租屋管理难题，消除了藏匿于出租屋内的大量问题隐患，改善了全市出租屋整体治安环境，为创建平安深圳奠定了基础，同时也为基层社会治理、城市管理和政府信息资源共享应用提供了强大的数据支撑和力量支持。网格员队伍已成为驻扎在基层一线最重要的队伍，承担了社区大量的繁重工作任务，是名副其实的“千里眼”和“顺风耳”。根据有关数据显示，2003年之后，深圳市涉及流动人口和出租屋的治安案件下降了60%以上，大量潜藏在出租屋的违法犯罪行为以及各类问题隐患被及时发现和清除。

　　2014年，随着社会建设“织网工程”的深入推进，深圳市在各级综管机构的基础上，又加挂了“社区网格管理办公室”牌子，管理内容发生了重大变化，信息采集范围拓展至“实有人口、实有房屋、实有法人、实有事件”，涉及城市管理、社会治理和社会服务等领域，横跨城管、安监、消防、市监、环保、卫生等20多个行业。从而形成了出租屋综管、房屋租赁管理、社区网格管理“三合一”的运行体制。2016年8月，在市委政法委机构改革中，市社区网格办调整为市委政法委直属机构，“深圳市社区网格管理办公室”调整为主牌，综管办名称变更为“深圳市人口和房屋综合管理办公室”，同时继续加挂“深圳市房屋租赁管理办公室”牌子。2019年机构改革后，房屋租赁职能划转至市住房和建设局。

　　网格管理工作推行6年以来，体制机制在不断完善，全市按照300-500间（套）房屋或1000名实有人口的标准划分了1.8万个社区基础网格，并建立了网格动态调整和逐级审核机制；按照“一格一员，采办分离”的原则，通过整合出租屋综管员、部分计生员等基层协管力量，全市组建了一支1.6万余人的一线网格员队伍；充分利用信息化技术手段，建立了全市统一的社区网格管理大数据平台和综合信息采集系统，建成了实有人口、房屋、法人等基础数据库，实时共享给各级部门使用；统筹建立了各级网格事件分拨处置平台，实现了网格事件采集、分拨、处置、监督的闭环运行；统筹推进社会治理立体化网格管理体系建设，推动社区基础网格与公安、消防、安监、城管、市监、计生、环保、烟草专卖等部门专业网格的无缝对接，逐步实现不同部门、不同网格之间的联动配合。

　　创新管理机制

　　打造网格化“深圳”样板

　　2013年，根据中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于印发《关于全面推进社会建设“织网工程”的实施方案（试行）》的通知，网格员被定义为“网格信息员”，主要负责动态采集网格内的实有人口、法人（机构）、房屋、城市部件等基础信息以及市（区）相关单位的业务信息、矛盾纠纷和问题隐患等事件信息，及时核实居民、法人（机构）主动申报的信息，并为社区居民提供力所能及的便民服务。

　　党的十八大以来，社会治理体系更加完善。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，明确“把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。”党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年1月印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，提出“推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平”的新要求。党的十九届四中全会更是对“构建基层社会治理新格局”提出了新要求，要求“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”基于各级党委政府对社区基层治理的新要求，网格员队伍作为驻扎在基层一线最重要的队伍，工作内容已不再局限于信息采集上，工作重心更多地向基层社会治理倾斜，社区网格管理职责与任务已由“织网”发展到“治网”。

　　近年来，网格化管理在整合城市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和提高社会问题解决效率等方面突出明显优势。2020年7月6日，人力资源和社会保障部、市场监管总局、国家统计局联合发布了“城市管理网格员”在内的9个新职业。其中，将城市管理网格员定义为“运用现代城市网络化管理技术，巡查、核实、上报、处置市政工程（公用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析、处置的人员”。这为未来网格专业化、职业化发展指明了努力的方向。

　　今年是推进市域治理现代化开创之年，深圳市社区网格管理办公室深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕市域社会治理新要求，从全市网格管理优秀单位中将南山区招商街道全科网格和龙华区福城街道城中村出租屋改革两个创新项目选入全市市域社会治理现代化创新经验推广项目库（第一批），在全市推广、借鉴、复制。

　　与此同时，各区网格管理部门也都进行了探索，福田区借力大数据推动社区网格管理创新，探索基层治理和服务在网格内条块结合；罗湖区试点的“物业服务企业参与基层共治模式”被确定为“广东省第一批可复制推广的社会治理实践创新经验项目”；盐田区建立了地图边界吻合、业务平行合作、信息资源共享的立体化“双网融合”体系；宝安区充分发挥创新精神，全面提升基层治理智能化和精细化水平，探索社会治理共建共治共享“宝安模式”；龙岗区充分发挥分类分级机制的效能，实施出租屋疫情防控“五类四级”管理标准；坪山区开展“构建基于‘块数据’的市域社会治理现代会创新实践”试点工作，积极探索社会治理“智治”体系建设；光明区为切实加强矛盾纠纷排查与化解工作，践行网格员担当“信息员、调解员、宣传员、整治员、培训员”的工作要求，以社区群众诉求服务大厅为依托，为群众提供精准化、专业化、精细化的诉求服务；大鹏新区建立“党员网格”，树立执行力、攻坚力与服务力标杆，形成以“小网格推动大党建”的工作格局。上述探索，为全市基层治理网格机制建设提供了样板，是深圳市网格改革推进基层治理现代化的重要成效。

　　基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。今年以来，深圳市围绕基层最关切的社区治理边界不清、力量分散、多头管理、重复劳动、条强块弱、推诿扯皮等现实问题，一沉到底，厘清社区治理清单，打捞底层声音，问计于基层，向群众学智慧，为领导决策把准脉搏。深圳市社区网格管理办公室深入研究，提出了调整优化市、区、街道、社区四级基层治理架构，加快构建涵盖基层公共安全、城市管理、治安防控、矛盾化解和公共服务等网格管理服务事项的“多网合一”体系，打造以社区（块）为主的“全科网格”，初步形成了《关于推进基层社会治理构建全科网格的指导意见》及相关7个配套文件，为基层治理精细化、现代化、法治化改革探索新模式。

　　下一步，深圳市社区网格管理办公室将进一步明确社区网格管理服务保障政法工作、助力社会治理的工作定位，发挥好网格管理及人口和房屋综管的统筹职能作用，加强队伍管理，提升管理服务水平，进一步破解基层治理困境，探索市域治理“深圳样板”。

（民主与法制时报）