全国普法办：

　　开展法治宣传教育，推进全民学法和自觉守法，推动国家工作人员尤其是领导干部带头尊法学法守法用法，是贯彻落实依法治国战略的一项长期性、战略性和基础性工作。我部党组高度重视自然资源法治宣传教育工作，“七五”普法开展以来，各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团自然资源主管部门扎实开展工作，全系统“七五”普法工作取得了积极进展和良好成效。按照中宣部、司法部、全国普法办《关于做好“七五”普法中期检查工作的通知》（司法通〔2018〕79号）要求，我部印发《关于开展自然资源系统“七五”普法中期检查评估的通知》（自然资办函〔2018〕1019号），部署在自然资源系统开展贯彻落实“七五”普法规划情况的中期检查评估，设计细化检查考核指标，全面总结自然资源系统贯彻落实“七五”普法规划的主要做法和经验，查找存在的问题和不足。现将有关情况报告如下：

　　一、制定规划，加强领导，推动“七五”普法有序开展

　　自然资源系统深入贯彻习近平总书记关于法治宣传教育的重要论述，认真落实全面依法治国新形势下法治宣传教育工作的新要求。根据中共中央国务院转发《中央宣传部 司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决定》，印发了自然资源系统“七五”普法规划，明确了全系统“七五”普法工作的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、工作安排和实施要求。地方各级自然资源主管部门结合实际，制定本地区自然资源“七五”普法规划。截至目前，全国各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团自然资源主管部门均已结合实际，制定了“七五”普法规划或实施方案，明确了本地区自然资源普法工作的主要目标任务和保障措施等。按照“谁执法，谁普法”的普法责任制要求，调整并明确了“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的普法工作领导机构，负责对普法工作的组织、协调和统筹；建立了普法联络员机制并明确人员，承担法治宣传教育的组织落实和沟通联络工作。一些地区还充分动员社会力量，加强普法队伍建设。吉林省国土资源厅选择2个市（州）局、9个县（市）局作为省厅法制宣传教育联系点，在乡镇国土所也普遍配备了法治协管员。江苏省海洋渔业厅以法律学历人员为基础，借助公职律师团队，建立了150多人的专业普法队伍。宁波市国土资源局形成了以“法治国土”青年宣讲团为主力，“你是我的眼”普法小队与“普法哨前兵”村级协管员普法队伍为支撑的“七五”普法讲师团。此外，各地自然资源主管部门根据普法工作需要，建立了资金保障制度和借助外力、整合资源等机制，为开展“七五”普法工作提供了有力保障。

　　二、领导带头，强化培训，着力提高系统干部法治素养

　　自然资源系统坚持领导带头履行法治建设第一责任人的职责，注重抓重点对象和关键环节，充分发挥各级自然资源主管部门党组（党委）在法治建设中的领导核心作用和领导干部的模范带头作用，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，增强厉行法治的主动性，为自然资源法治建设提供坚强有力的政治保障。

　　（一）建立党组（党委）宪法法律学习制度，发挥“关键少数”的率先垂范作用。我部建立了部党组宪法法律学习制度，把宪法、法律法规和党内法规学习纳入党组中心组学习范围，健全完善党组中心组学法、会前学法、法制讲座学法、重大决策前专题学法等日常学法制度。9月30日，我部组织了第一次部党组中心组（扩大）宪法法律专题学习，围绕宪法新修订和大家普遍关注的内容，邀请全国人大法工委负责同志授课，部机关全体干部及直属单位领导班子成员近800余人参加了学习。指导地方各级自然资源主管部门党组（党委）建立中心组学法制度。例如，天津市国土资源和房屋管理局扩大对区分局局长法治培训的范围，要求所有新任局长1年内接受法律法规相关课程培训，5年内必须接受一定课时的法律法规培训。黑龙江省国土资源厅以“全面依法治国，加快法治建设”为专题，厅领导亲自登台讲法，带头学法用法。内蒙古自治区国土资源厅将法律法规学习纳入党组（中心组）年度学习计划，要求每年党组（中心组）集体学法不少于4次。山东省海洋与渔业厅坚持“领导干部学法日”，与省委组织部举办领导干部理论读书会，对全系统干部进行法治培训，重点学习海洋、渔业方面的法律法规。福建省测绘地理信息局党组书记、局长多次在系统亲自宣讲《测绘法》等法律法规。

　　（二）健全领导干部学法用法制度，着力培养依法行政意识和能力。我部利用部内学习大讲堂的平台，邀请有关专家、学者围绕法治建设与行政法律法规的学习举行专题讲座，不断提高领导干部的法治素养和法治能力。在推进机构改革的过程中，我部党组出台了《自然资源部国家工作人员宪法宣誓组织办法》（自然资党发〔2018〕8号）。9月30日，我部机构组建和人员调整到位之后，立即举行了自然资源部第一次新任命干部宪法宣誓仪式，陆昊部长监誓，部党组成员全体出席，部机关新任命的492名司局级、处级干部参加了宪法宣誓，将仪式感转化为责任感，激励和教育干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。地方自然资源主管部门采取不同方式落实国家工作人员学法用法制度。甘肃省国土资源厅针对祁连山生态环境破坏问题产生的原因，组织全系统干部学习习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的系列重要讲话精神，彻底扭转重开发、轻保护的惯性思维。浙江省国土资源厅组织学法讲座11场，邀请专家辅导，权威解读习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。江西省国土资源厅联合省普法办、法治报社和法治江西网开展“百万网民学法律”知识竞赛活动，参与竞赛人数达19.76万人。浙江省海洋与渔业局建设“浙江省海洋与渔业执法系统网络课堂”，2016年以来组织全省2300余名执法人员在网络课堂学习，80%学员每人每年学习36课时以上。海南测绘地理信息局围绕全面依法治国、推进海南自贸区自贸港建设、新测绘法培训等16个专题开展集中学法活动。

　　（三）强化考核成果运用，健全完善普法工作考核激励机制。我部完善法治建设考核评价机制，重点从法治学习教育、法治制度设计、依法决策依法行政、普法责任落实、履行行政复议诉讼职责等5个方面对机关司局、督察局、事业单位开展差别化考核。我部还推动将普法依法治理情况与国土资源节约集约模范县创建、土地指标分配、重大专项资金分配等挂钩。一些地方自然资源主管部门也建立了普法依法治理工作考核制度。山西、山东、贵州省国土资源厅专门组织法律知识考试，厅领导班子成员全部参加考试。江苏、广东省国土资源厅聚焦领导干部，通过“关键少数”带动辐射“绝大多数”，组织全省地级以上市政府分管领导和所辖县（市、区）委书记参加培训。厦门市海洋与渔业局要求将依法行政工作开展情况纳入局属单位领导述职和个人考核内容。广西测绘地理信息局制定普法依法治理工作考核内容和评分细则，通过将普法工作考核结果与年度绩效奖金挂钩，建立普法刚性约束机制。

　　三、落实责任，普执并重，主动营造良好法治氛围

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》后，各级自然资源主管部门按要求制定了关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法或方案，进一步明确普法职责任务，结合部门工作特点，将普法工作与法治实践相结合，切实增强普法的针对性和实效性，不断提高法治宣传教育的实际效果，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。

　　（一）在自然资源立法和规范性文件管理工作中贯彻法治宣传教育要求，落实国家机关普法责任。我部大力推进开门立法，将《不动产登记暂行条例实施细则》《土地利用总体规划管理办法》《国土资源行政应诉规定》等规章向社会公开征求意见，实行规范性文件公开征求意见制度，建立公众参与重大立法决策的制度。加强政策执行透明度，在出台规章规范性文件时，同步做好对社会公众的宣传解读工作。进一步推进阳光行政，建立了规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制，及时向社会公告行政执法依据，并将现行有效的规章和继续有效的规范性文件汇编成册、公开出版。北京市规土委在立法过程中，围绕疏解首都功能充分征求公众意见建议。天津市海洋局出台《行政复议办理工作规定》《听证工作规则》《规范性文件管理规定》《关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》等8项管理制度，连续两年在天津市依法行政考核中被评选为优秀。山东省海洋与渔业厅出台《山东省海洋与渔业信用红黑名单管理办法》，在全国率先实施海洋督察制度，制定了《关于实施全省海洋与渔业督察制度的意见》，向沿海市县政府和人民群众做好涉海法治宣传。福建省海洋与渔业厅推动出台《福建省海岸带保护与利用管理条例》《福建省湿地保护条例》，制定《关于全面推进海域使用权公开出让的意见》《关于开展违法开采海沙专项整治的通知》等，围绕涉海管理重点热点问题向社会开展普法。

　　（二）在自然资源行政执法工作中加强依法行政制度建设，加大政府信息公开力度，宣传引导行政管理相对人学法、懂法、守法、用法。我部将普法依法治理与规范制约权力紧密结合，提高依法科学民主决策水平，完善依法行政制度和程序。在部门户网站开辟“推进简政放权放管结合优化服务进行时”专栏，公开行政许可事项和其他权力事项目录，及时发布、更新行政审批办事指南。编制政务公开基本公开目录，制定《政府信息公开依申请公开文书模板》，加大政务服务平台建设力度，以全面推进政务公开促进自然资源法治宣传教育。地方自然资源主管部门大力推进普法与执法有机融合。河北省国土资源厅印发了《河北省国土资源系统依法行政底线清单》下发全系统执行。底线清单手册分地政管理、矿政管理、海政管理等6个方面，把国土系统行政工作人员担负的法律责任加以明晰，时刻提醒行政人员在履职时不忘自身承担的法律责任。陕西省国土资源厅突出加强权力制衡，将土地开发整理、地勘基金项目及地质灾害治理等建设项目过程监管和竣工验收从相关业务处室剥离出来，组建稽查处，强化权力制约监督。厦门市国土资源局修订《政务公开实施办法》，进一步实行责任、审议、评议、反馈、备案等5项政务公开工作制度，将34个大类、157个小类公开，让群众“看得到、问得到、听得到、拿得到、找得到”。天津市海洋局建立矛盾排查政策分析与普法相结合的制度，定期召开所有窗口单位和局内处室会议，汇总情况、摆出问题、查找根源，探讨完善政策制度的方法，分析普法工作的不足和重点，使法治宣传更有针对性。

　　（三）引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷，推动以案释法，在行政复议应诉工作中积极做好普法工作。我部将“自然资源法治”微信服务号作为我部普法工作重要阵地，在微信号上每周公布自然资源复议案件立案情况，发布“以案说法”、“政策解读”、“你问我答”、“环球法苑”等法治宣传教育专栏。加强复议应诉制度建设，完善行政复议应诉综合统计和分析通报制度，印发行政复议和行政应诉人员行为规范，要求办案人员结合案情进行充分释法说理，将执法依据的相关法律法规、救济途径告知行政相对人。发布首批国土资源行政复议典型案例，指导全系统复议工作。上海市国土资源和房屋管理局采用行政复议现场审理会的方式，邀请申请人、被申请人共同参与由复议机构主持，针对申请人的提问和质询，作出针对性的阐述，把矛盾纠纷化解与法律法规宣传教育有机结合，从源头上化解矛盾纠纷。江苏省国土资源厅与省检察院联合印发《关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》，强化对社会公共利益的保护。浙江省国土资源厅把执法普法中建立“以案释法”制度、定期组织案件评查和旁听庭审作为“分内之事”，使行政执法和纠纷解决过程成为向社会弘扬法治精神的过程。湖南省国土资源厅组织各级国土资源部门深入学习行政公益诉讼相关法律法规和政策文件，印发了《关于进一步做好依法行政工作有效预防和应对行政公益诉讼的通知》，强化源头治理，取得良好的诉前整改效果，妥善化解了诉讼风险。深圳市规土委印发《开展行政执法以案释法工作方案》，要求各行政执法部门结合行政许可、行政处罚具体案例，通过报刊、电视、微博、微信等多种手段，普及法律知识。

　　四、创新形式，普宣结合，面向公众普及法治知识

　　各级自然资源主管部门利用“4·22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.8海洋宣传日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”、“12·4国家宪法日”等主题宣传活动日，主动适应时代要求和受众需要，充分利用各种新兴媒体和公共资源，开展了形式多样的法治宣传教育活动。

　　（一）注重把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要位置。自然资源系统结合实际开展自然资源法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，不断延伸法律服务触角，形成扎根基层、机制完善的自然资源法治宣传体系。自然资源法治文化繁荣发展，呈现科技化、人性化、立体化、多元化特点。山东省国土资源厅统筹系统内外两个普法宣传阵地，实施“双基”建设（抓基层强基础）、“三项试点”（法治工作实践基地、法治工作室、依法行政工作联系点）、“四个一百”（每个市在一百个社区或村设立国土资源宣传专栏、在一百所学校开始国土资源法治课堂、举办一百场国土资源法治宣讲、制作一百个群众关注的国土资源政策法规宣传产品）等三大工程，被山东省普法办作为典型经验推广。陕西省国土资源厅组织开展“全民性参与”普法宣传万里行活动，充分利用“两台”（电台、电视台）、“两网”（厅门户网和省普法网）、“两屏”（楼宇电视屏和公交移动电视屏）、“两微”（普法微博、微信），依托腾讯QQ弹窗的特殊影响力进行“立体式宣传”，形成万人以上同时参与普法的全国关注焦点。青海省国土资源厅结合扶贫工作在牧区“移动式”开展法律进乡村等“法律六进”活动，牧区处处看得见国土身影，听得见国土声音。广东省国土资源厅打造国土法治文化品牌，举办“珍爱国土·青年担当”国土知识邀请赛，“法无禁止皆可为”专题辩论赛，“土地·家园”儿童现场绘画比赛，评选“最美国土人”，举行“土地与生态文明建设”科普报告会，编排地方特色戏剧、歌曲参加法治文艺巡演，群众反响热烈。深圳市规土委组织“一月一主题”法治宣传教育活动、深入开展社区“样板式”法治宣传教育。建立了社区规划师制度。要求处级领导干部全部挂点担任社区规划师，按照“一对一”方式提供服务，每月走访社区一次，宣传解释规划国土政策。湖北省测绘地理信息局积极开展机关法治文化阵地建设，充分发挥测绘科技展馆、官网、微信公众号、机关QQ群、LED显示屏等阵地作用，开设纪律文化教育专栏，发布“一月一文”、“一周一条”。江苏省测绘地理信息局组织参加少儿手绘地图大赛，一万余幅作品参赛；在常州、苏州、盐城等市中小学组织上好“开学第一课”国家版图意识宣传课活动，国家版图知识从娃娃抓起，法治文化根植于心。浙江省海洋与渔业局“一打三整治”“滩长制”等普法依法治理经验被央视《新闻联播》报道。

　　（二）注重创新形式，以群众喜闻乐见的方式提升普法实效。自然资源系统在保持传统普法形式的基础上，创新形式，充分利用微信、微博、网络等新媒体开展普法活动，扩大了法治宣传教育的覆盖面，增强了法治宣传教育的感召力和感染力。天津市国土资源和房屋管理局2016年来通过报刊、网站、电视台等各种媒体播发法治宣传稿件达5472篇。江苏省国土资源厅有效统筹在线访谈、政风热线等平台，运用数字化、图表图解、音频视频等方式阐述政策内容，直面群众，互动答疑解惑，群众愿意看、看得懂、信得过、用得上，社会公众反映热烈，取得良好社会效果。湖北省国土资源厅开展法治微电影评选、展播活动，不定期参与省政府主办的电视问政节目，厅领导及相关处室负责人接听群众电话问政，现场解答和进行普法宣传。云南省国土资源厅结合云南跨越发展实际和精准脱贫要求，积极向贫困户开展法治扶贫，针对易地扶贫搬迁、土地整治、设施农业发展、地质灾害避险搬迁等进村入户，让贫困群众知晓法律，运用法律脱贫致富。海南省自然资源和规划厅充分利用新媒体传播海洋法治精神，制作了《弘扬宪法精神担当海洋强国使命》《海洋普法—我们永远在路上》《海龙突击队之歌》《2017海洋伏季休渔专项执法行动—海南篇》《打击非法开采海砂—我们在行动》5部短片，被中国普法、海南法治、智汇海洋等公众号推送。新疆维吾尔自治区测绘地理信息局编制维汉双语国家版图宣传光盘，发至全疆各“访惠聚”工作队，面向南疆4地州开展覆盖城乡的“爱祖国、识版图、用正确地图”集中宣传活动，达到覆盖率高、参与面广、教育效果明显的作用。浙江省海洋与渔业局聚焦基层渔民最关切事项，印制发放《涉渔政策解读52问》。联合浙江之声、互保协会等单位，组织开展“政策法规宣传进渔区”活动，变“群众上访”为“干部下访”，宣传海洋与渔业政策法规。

　　（三）注重抓重点对象，特别关注对青少年的自然资源法治宣传教育。我部一直以来都将青少年作为普法宣传教育的前沿阵地。联合中央网信办、外交部、教育部等12家单位组织举办全国版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，目前已经举办了4届，成为全国范围有深远影响力的青少年赛事。推动将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，出版以青少年学生为主要受众的《国家版图知识读本》，有效宣传普及国家版图知识，提升青少年的国家版图意识。邀请专家学者组成李四光中队讲师团，就社会关注的土壤污染、不动产统一登记等主题，开展李四光中队讲师团示范课活动。通过“节约资源、保护环境，做保护地球小主人”活动全国组委会办公室，指导全国大中小学开展丰富多彩的青少年科普活动。举办中小学地球科学素质教育大课堂示范活动，倡导保护地球从弘扬地球科学、传承地学精神开始，文明行为从珍惜资源、加强保护环境做起。各地也精心组织了以青少年为主体的宣传活动。河南省国土资源厅在河南地质博物院设立国土资源法治宣传教育基地，组织中小学生到馆参观，宣传普及自然资源法律知识，为青少年树立关心土地国情国策、珍惜保护自然资源和节约集约利用资源的法治理念。江西省国土资源厅与江西省农业大学联合开展进学校、进农村、进社区“三进”知识宣讲活动，让学生树立珍惜土地、保护资源的观念，增强节约集约利用资源、建设生态文明的意识。陕西省测绘地理信息局将杨凌职业技术学院作为国家版图意识进校园主题宣传活动基地，建立长效机制，深入开展国家版图意识宣传教育。山东省海洋与渔业厅通过组织青少年海洋野生动物放生、开展清洁沙滩等活动，广泛宣传《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规。

　　五、统一思想，凝心聚力，推进“七五”普法工作不断深化

　　自然资源系统“七五”普法工作取得了积极进展，但检查评估中也发现了一些突出的问题：一是各地方对普法工作重视程度不同，部署落实力度有别，导致普法工作地区之间、部门之间进展不平衡。二是普法理念有待更新，普法工作与立法工作、行政执法、行政复议等融合度还不够高，“谁执法谁普法”的普法责任制要求还未完全贯彻到行政行为全过程。三是普法工作形式的针对性还不够强，特别是对不同层级干部普法、对青少年的针对性普法区分度不够等问题。四是普法成果共享不够，地区之间、行业之间普法经验的交流机制不够通畅。这些问题下一步需有针对性地解决。

　　一是落实责任，加快推进。要继续深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下功夫，把握全面依法治国方略要求，高度重视法治宣传教育工作。要站在全面推进依法治国的高度，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将落实“谁执法谁普法”责任制和国家工作人员学法用法制度作为“七五”普法工作的重要抓手，制定普法责任清单，将普法工作融入行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议诉讼等，兼容并进，加快推进。

　　二是创新方法，设计抓手。针对当前对系统内干部职工普法和对社会公众普法工作中存在的突出问题，坚持因地制宜，针对公职人员、群众、企业及其他社会公众不同的“人”，决策领导、审批人员、执法人员不同的“岗”，采取培训、座谈、以案释法、制度建设等不同的“招”，实现提升尊法守法学法用法水平同一的“效”。针对青少年自然资源法治教育的特点，设计在青少年群体中有需求、有共鸣、有效果的活动载体，提升青少年群体的自然资源法治意识。充分利用互联网、微信、微博等现代信息技术手段，创新普法形式，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，扩大普法工作覆盖面和群众参与度，提升普法工作的效果。

　　三是条块结合，注重融合。地方各级自然资源主管部门既要按照本部门制定的“七五”普法规划继续抓好普法工作的实施，同时也要积极落实当地党委政府关于普法工作的要求，拓宽普法工作渠道，实现普法工作条块结合、优势互补，推动形成分级实施、协作配合、共同参与的普法工作大格局，不断营造自然资源法治建设的良好环境。

　　四是加强交流，放大效果。建立自然资源系统法治宣传教育交流机制，实行普法联络员制度，建立定期会议制度。推进“互联网+法治宣传”行动，通过微信、网站等信息平台拓宽交流渠道，积极利用社会力量开展自然资源法治宣传教育。建设自然资源法治宣传教育云平台，整合优秀普法资源，推广普法先进经验，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

　　下一步，我部将按照全国普法办的统一部署，继续认真落实“七五”普法规划的部署和要求，不断健全普法依法治理工作机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的责任制度，进一步强化领导和组织保障，抓好各项任务落实，确保“七五”普法工作高标准、高质量顺利推进，为推动自然资源法治建设，深化依法治国实践提供坚强的基础保障。

自然资源部

2018年10月23日