对政协海南省第六届委员会第一次会议第0116号提案的答复(复文分类：C)

民建海南省委员会:    您会提出的关于“取消我省有线电视收费问题的建议” （第0116号）的提案收悉，现答复如下：    一、关于“一律取消有线电视收费项目”的建议    （一）我省有线电视基本情况    中国有线电视网络有限公司海南分公司（以下简称海南有线）是我省有线电视节目传输唯一的经营主体，公司实行自主经营、自负盈亏，按照有线电视统一管理、统一建设、统一运营的企业化运作体制，加强网络整合、联网、建设管理，在我省实现了“全视全网，统一管理、全省一网、一网到户”的数字电视平台。目前，全省统一传送有线电视节目100多套，有线模拟节目30套，４８套专业付费频道。此外，该公司还担负政府临时指定的无偿传输服务。据统计，海南有线电视网络连接全省18个市县，覆盖260多个乡镇、农场，目前，有线电视在册用户已达150多万户，其中，数字用户约100万户、模拟用户约50万户。    （二）有线电视收费依据、收费项目及标准    根据国家和省政府有关规定，我省有线电视收费项目有：实行政府定价管理的基本收视维护费（包括有线模拟电视收视费和有线数字电视收视费）、实行政府指导价的安装工料费以及有线数字电视的延伸服务费；其它个性化、专业化特殊增值服务实行企业定价，并报省价格主管部门备案。    目前，有线模拟电视收视费标准继续执行琼计价格[2002]1355号文件规定，县城以上城区（含县城、洋浦开发区等）标准16元/户.月；乡镇以下农村（含乡镇、农场、林场等）12元/户.月。有线数字电视基本收视维护费标准，按照省委、省政府印发《海南省有线电视数字化整体转换的实施意见》(琼办发［２００６］２２号)精神，为贯彻国家关于“加快整合全国有线电视网络，发展数字电视的政策”，参照全国各省市通行做法，经对有线数字电视收费成本进行审核，召开价格听证会，报经省政府同意，有线数字电视基本收视维护费标准县城以上城区为26元/终端机•月，乡镇为25元/终端机•月。随后，我们还相继出台了有线电视安装工料费以及相关的延伸服务费项目和标准。安装工料费：县城以上城区350元/终端.次；乡镇以下农村300元/终端.次。    近年来，为尽量减轻用户负担，我省取消了有线电视用户报停费、开通费等收费项目，降低了智能卡补换工本费和家庭第2、3台副终端基本收视费等收费标准。同时，在原来减免对象的基础上，进一步扩大对弱势群体减免范围，实施免收有线电视基本收视维护费的优惠政策等。另外，对暂时不愿意收看数字电视节目、未领取机顶盒的用户，还保留了6套模拟电视节目供用户免费收看。    目前，全省数字电视用户平均缴费率超过90%，模拟电视用户平均缴费率达70%以上。海口、三亚、儋州三地的用户缴费率位居前列。    （三）当前一律取消我省有线电视收费条件尚不具备    首先，有线电视收费是依据法律法规、规章等规定按照相关程序由政府价格主管部门审批制定。若现行规定未废止，这关系到行政主管部门依法行政和维护企业合法权益的问题。    其次，海南有线为自主经营、自负盈亏的企业单位，所提供的收视服务是有偿服务，主要收入来源于向有线电视终端用户收取有偿服务费，每年运行费3.6亿元。全部由财政支付对我省财政是 一笔较大支出，而且在现行体制下财政部门难以给予企业在财务上的支持。    二、关于“一律取消有线电视收费，收视信号传输运行费用由省、市县财政统一负担”的建议    广播电视服务分为三类：第一类为公益性无偿服务，如无线广播电视覆盖，直播卫星服务等；第二类为公益性有偿服务，如有线电视传送的中央、各省市卫视节目等；第三类是有偿服务，如目前有线电视传送的付费电视频道等。    目前，中央、省、市县财政负担了第一类即公益性无偿服务的各项经费，如无线发射台建设经费、发射设备购置经费及年度运行维护经费、直播卫星的运行维护经费等。因此，各地均都可保证广大群众免费收看到通过无线传输方式、包括中央第一、第七套和省、市第一套电视节目在内的电视节目，或通过直播卫星收看到几十套公益电视节目。由于目前国家尚无相关政策或规定，要求由国家来承担有线电视的传输运行经费，因此，有线电视公司必须通过收取用户的基本收视维护费来维持公司的正常运营，确保用户能收看好有线电视节目。    三、关于“把有线电视经营性项目从我省各级广电部门及有线电视公司中剥离出去，作为文化产业，进行全面转制”的建议    我省各级广电部门均不直接运营有线电视网络，只对有线电视施行行业管理。有线电视公司本身就是文化产业的一部分，《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》（国办发〔2010〕35号）中明确提出“组建国家级有线电视网络公司”，“国家级有线电视网络公司作为大型国有文化企业，要……”。海南有线实际上就是省委、省政府于2004年结合我省“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略和“通过与国家网络整合，推动海南有线数字电视发展”的要求而组建，将过去由各市县分散管理的事业管理体制转制为国有文化企业的。    四、关于“对城乡居民自行安装的卫星接收装置进行全面清理”的建议    卫星电视接收设施的管理工作关系到国家政治安全、文化安全。近年来，省文体厅联合省委综治办、省国家安全厅、省工商局等部门，组织全省各级广播电视部门开展卫星电视接收设施专项整治活动，严肃查处私自非法安装卫星接收设备的违法行为，取得一定的成效。但是，应当看到，目前我省非法销售、安装使用卫星电视接收设施是行为仍然十分严重，整治工作还存在许多薄弱环节，非法卫星接收设施“死灰复燃”的现象时有发生……这些都需要各相关部门、相关单位继续加大宣传、管理力度，严格执法，同时更需要广大群众不断提高法制意识，守法护法，自觉维护国家文化安全。    五、关于“下大力气抓好有线电视服务提升，及时开通或维修有线电视信号传输工作，把它作为一项政治任务来完成”的建议    这个建议非常好。作为有线电视主管部门，省文体厅非常重视广大群众收听收看好广播电视节目问题，多次责成海南有线采取有效措施，提升服务质量，切实提高服务水平。近年来，该公司积极采取措施，不断提高服务水平。例如，在全省建设了主、备两套前端，构建了覆盖18个市县262个乡镇、农场的三纵二横的光缆主干网、乡镇支线光缆网、城区光缆网等先进的传输网络，增强有线电视网络防范干扰破坏、应对突发事件的能力；出台各项管理制度加强内部管理；建成了省、市县以及乡镇三级有线电视服务体系，建立开放式的客户服务平台，963999客服热线24小时为用户提供服务；在全省开设营业厅、营业点39个，还分别建立了银行缴费系统、充值卡充值付费系统等以方便用户缴费；扩充公司客服中心座席和电话线路、增加工作人员方便用户及时报告故障等。由于采取了各项有效措施，客服中心电话接通率达98%，2012年度受理客户咨询报障客户满意度达97%。当然，与海南电信、海南移动等企业相比，海南有线公司的服务质量尚有一定差距，仍需进一步加大工作力度，更好地服务广大用户。     今后，我们将根据提案的建议不断完善收费管理制度，强化对有线电视收费的监管，坚决查处各种乱收费行为。并根据不同时期的情况变化，适时调整收费项目或偏高的收费标准，不断减轻消费者负担。同时，督促海南有线加强企业自身建设，不断提升服务质量，充分挖掘市场潜力，高效开发新业务，遵循“一分收费、一分服务”，不断提供质优廉价的服务，满足消费者对文化生活和各种增值服务等方面的需求。

　　　　　　　　　　　　　 　海南省物价局　　　　　　　 　　　　　　   2013年6月8日

联系单位、联系人及电话：海南省物价局，符史新，65333211。抄送：省政协提案委员会。