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157

作者：

徐文旭

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摘要：

本文紧扣当前互联网时代和经济全球化的背景,结合海关工作实践,从公共管理理论角度研究优化海关缉私工作模式.以粤东地区这个在全国尤其是沿海地区走私犯罪活动的历史和发展中较为典型的区域为样本,以提升海关缉私能力与反走私整体效能的系统价值取向为研究维度,以整体性治理理论为基础理论支撑框架,以流程再造理论,信息资源共享理论为方法论指引,研究探索缉私工作方式由传统工作模式实现向网上缉私工作模式重大转变的途径.从粤东地区海关,各相关执法部门,社会团体和行业等各主体的互动过程入手研究分析,剖析现行海关缉私工作面临的三个层面,7个方面的困惑和难题,指出这些问题正是传统公共管理管理碎片化带来的问题,无一例外都与网络时代发展紧密相连,与政府机关内部和部门之间资源共享,执法协作以及基础建设密切相关,需要以更好地整合和应用信息技术作为立足点和契合点统筹思考应对方法和解决途径. 本文以粤东地区工作实践案例情况为案例,观察分析网上缉私工作运行成效,研究如何在传统工作模式基础上,梳理海关缉私警察建立网上缉私工作模式的体系,内容,提出要注重整体性治理问题的预防导向,公民需求导向和结果导向,基于整体性治理核心理念建设综合运用而又相互作用的海关大情报体系,缉私监控指挥体系,缉私执法规范体系,是构建网上缉私工作模式的核心内容.网上缉私三大体系的衔接联动,需要建立相应的协调,整合,信任机制.要借助网络技术手段,信息技术资源整合以及大数据应用于缉私工作,合理改革缉私业务流程,广泛引入集成和利用其他执法部门的信息资源,推进缉私信息化建设,推进与其他执法部门联动协作,实施明确的绩效目标控制,有效提升查缉和打击重大走私违法案件能力,建立起全方位立体防控走私体系.从实际出发归纳应用网上缉私的11种工作方法,观察分析网上缉私同样面临电子政务建设碰到的信息系统互联互通难,信息共享难,执法单位协作难"三难"问题.提出了海关系统在国内特别是粤东地区构建网上缉私工作模式,不可能一蹴而就.还需要针对网上缉私试点工作面临的问题,健全完善网上缉私的基础建设,协调保障和应用管理,在操作层面建立适应运作需求的网络信息化环境,完善内部管理机制,完善外部协调保障机制. 本文重在研究有效集成和应用现有公共资源,促进缉私工作成果的极大提升,更好提升我国反走私工作和海关缉私效能,维护进出口通关环境和市场经济秩序,有效维护公共利益和国家经济安全.推进建设和优化海关缉私网上缉私工作模式是海关充分研判和把握新形势,与时俱进加强自身建设的必经之路,也是解决和防控我国走私问题的基础性工作,需要不断探索,总结,完善.

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关键词：

网上缉私 粤东地区 工作模式 电子政务 海关信息化

学位级别：

硕士

学位年度：

2016