□劳益瑾 郏恬甜 余丽

初秋时节，位于绍兴滨海新区马山街道嵩湾路的一处施工现场热火朝天。这里是去年新落户的浙江华剑智能装备股份有限公司新厂区，是绍兴市“腾笼换鸟”、转型升级的生动例证之一。

作为全国首批城镇低效用地再开发试点城市，近年来，绍兴向存量要空间、以质量求发展，切实提升全市节约集约用地水平，走出了一条以低效用地再开发撬动产业转型升级的高质量发展之路。

“多亏了城镇低效用地再开发，这80多亩土地彻底告别了‘低散乱’，迎来了‘高精尖’。再过一年多时间，这里将出现一座年产750台（套）各类数控床垫弹簧设备的智能制造工厂，预计年经营收入可达4亿元。”绍兴市自然资源和规划局相关负责人介绍，这块地规划调整后，及时解决了华剑智能的用地需求，一举改变了土地低效利用的现状，有力推动了该片区产业结构提档升级。

“截至目前，我市共完成低效用地再开发项目1774个，再开发面积52702亩。其中，仅2020年就完成12749亩，完成省定任务的266%。” 绍兴市自然资源和规划局相关负责人表示，通过盘活低效土地，节约集约用地，拓展了城镇发展新空间，助力全市经济高质量发展，吸引了绍兴集成电路产业、滨海新区高端生物医药产业等“万亩千亿”平台相继落地。

从普通的珍珠加工产业项目，转型为珍珠全产业链公共服务平台，需要新增多少用地？诸暨给出的答案是：“零”。

在诸暨市山下湖镇西杨龙村，总建筑面积31024.6平方米的长生鸟健康产业园正在如火如荼地建设中。“调整优化后，项目容积率将由1.3提升至1.45，亩均产值可增加10万元。”项目负责人介绍。

这宗32亩的工业用地，于2008年被浙江长生鸟珍珠生物科技有限公司竞得后，主要用于发展珍珠加工产业项目。后因企业转型发展的需要，在原有用地对项目进行升级改造。

同一块土地，也因产业转型升级有了更高的价值。

建成后的珍珠全产业链公共服务平台，包含珍珠检验检测认证服务中心、智能化标准厂房、珍珠产业共性技术研发平台、科研成果中试及产业化转化基地。项目引进落地一批生命健康产业创业团队及企业，可为基地内及周边珍珠产业园初创型企业在研发创新、检验检测、节能环保、技术培训等领域提供专业化、市场化的一站式服务。

走进上虞区曹娥街道董村村的“佳达机械”，连片的现代化厂房布局规范。该企业于今年年初正式投产，以生产半导体、单晶硅设备精密零部件为主，预计年销售额可达1.5亿元。此前，这里曾是一宗因“虹达染整”印染行业转型升级而沉寂6年余的闲置低效土地，产出多年为零。

为了尽快让这宗低效闲置用地“活起来”，属地街道与当地自然资源部门协作，仅用了35天完成“虹达染整”的历史遗留问题处置，38天结束国有建设用地使用权的网上中标，50分钟办结不动产权属转移，当日办结地块的建设用地工程规划许可。项目竣工后，“佳达机械”的企业主第一时间将外地的汽车零配件产业迁回上虞。

不仅如此，今年以来，绍兴市上虞华达漂染有限公司、浙江明新风机有限公司、绍兴上虞舜宏化工设备有限公司、浙江天缘通风设备有限公司、浙江博怡包装有限公司等5家企业先后通过改扩建和拆除重建的方式利用用而未尽土地20.5亩，新建建筑面积42955平方米。上虞区积极推动存量土地消化利用，为区域经济发展赋能助力。

经济的高质量发展，离不开土地资源的高质量利用。

在嵊州，“腾笼换鸟”引进的浙江顺泰新材料研发有限公司，计划通过改造旧厂房，将项目容积率从0.24提高至1.1，新项目投产后可新增利税1亿元，创造100多人的就业岗位；甘霖镇惠文美炉具有限公司依托零地技改，规划新增2幢厂房，新增建筑面积6396.1平方米，容积率从不足0.4提高至1.51……近年来，容积率数字上的跃变，在嵊州市工业用地项目上屡见不鲜。

为了解决低效用地“晒太阳”、高质量项目落地难等问题，近年来，嵊州市从企业用地、市场开发、政府管理等三方面入手，持续激发城市土地新动能，让好项目不缺地、好产业有空间。

为加快建立低效用地再开发长效机制，嵊州市聚焦政府管理职能，在调查建库，掌握“零散”家底的基础上，建立低效企业“一张清单”，采取督促开工、异地置换、依法收回等措施分别处置；同时创新政策，通过引导市场主体，利用低效用地建设小微企业创业园、文化创意产业园等，允许部分建筑分割出让，破解土地要素制约；并建立约束机制，以规划引领，保障“集聚”发展。

同时，该市聚焦企业用地，在严把准入门槛、建立工业企业绩效评价体系、强化监管等方面下功夫，大力实施土地出让履约保证金制度，实行土地批后全程监管。今年以来，该市新增土地出让项目审批、开工、验收的限时完成率均达100%。

“向存量土地要空间，向集约高效要空间”的高质量发展新路，让嵊州不仅成功创建2020年度省级国土资源节约集约模范县（市、区），获得300亩用地指标奖励，还争取到存量盘活挂钩新增建设用地2126亩，保障了浙江科元新材料年产110万吨ABS项目、小砩地块商住开发、高铁新城配套等市重点项目顺利落地。返回搜狐，查看更多

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