大学生创业失败，政府负责“兜底”……一则消息，让浙江再度刷屏。

国家发改委日前召开的新闻发布会，在介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况时，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中提到，“大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。”

上述消息发布后，随即引发广泛讨论，“浙江省人社厅的电话都被打爆了”。

“代偿”后会“追偿”

“浙江此次为大学生创业‘兜底’的政策，是一次突破和创新，能为大学生创业营造一个有担保的稳定环境，激励创业信心。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对《国际金融报》记者表示。

“该政策突破了仅仅靠资金、项目、住房等激励的传统人才政策，对于其他地方的政策创新具有很好的引导性。”姚凯进一步指出，“同时，面向家政、养老和现代农业创业的定向创业补贴也将直接激活这些领域市场，有助于共同富裕，解决人口老龄化等社会问题。”

不过，准确地说，浙江此次政策并非“兜底”，而是“代偿”。

根据浙江省人社厅网站发布创业担保贷款政策解读——“所谓的代偿机制，并不是只要创业失败就会由政府代偿”。

解读明确，因创业失败还不起贷款，由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款10万元以上50万元以下的由创业担保基金代偿80%。同时，实施办法还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

事实上，早在2015年“代偿”政策便已在浙江实施。2016年，中国人民银行杭州中心支行、浙江人力资源和社会保障厅和浙江省财政厅还联合出台浙江省创业担保贷款的实施办法，此次“兜底”措施是之前政策的延伸。

同时，想要申请创业担保贷款，有相应的条件。

姚凯解释称，根据规定，大学生要想获得这一资质须经两道程序审核把关。一是由人力社保部门组织专家对创业项目审核，通过后为大学生出具由创业担保基金担保的贷款资格认定证明；二是大学生凭资格认定证明及有关材料，向经办银行提出贷款申请，经办银行再对大学生创业项目情况、信用状况、偿债能力等进行调查。审核通过后，政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明材料，向人力社保部门申请贴息。

“为避免政策执行效率不高，我们建议，配套服务的便利性需要升级。如果政策优化，但相应流程繁复或让人难以理解和操作，将大大影响政策的效果。”姚凯建议，可以通过“线上+线下”平台，简化申请流程，借助科创园区、创业园区、人才基地等平台载体，联合为大学生提供创业一条龙服务，消除政策实施中障碍，让大学能够顺畅享受政策福利。

“抢人大战”新阵地

浙江一直都是创业的沃土。2021年，浙江有6家民营企业入围世界500强；全省共有各类市场主体863.7万户，每万人拥有市场主体1335户。目前，浙江共有149家单项冠军示范企业，470家“专精特新”企业，均居全国第一。

“浙江省内多次发文提出要支持大众创业促进就业，而大学生是此次政策的重点群体。”陈中在新闻发布会上强调，“今年全国高校毕业生超过1000万，对浙江而言是一个很好的机遇。浙江要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《国际金融报》记者表示，目前，浙江政策总体呈现开放爱才的导向，具有非常好的正能量，尤其是户籍、创业等政策不断降低门槛，提供优惠和支持政策，对于人口导入、增强创业氛围、活跃浙江经济等都有积极的作用。

毫无疑问，当“抢人”大战进入新阶段，谁能“留住金凤凰”，谁才是真正的赢家。

对此，独立经济学家郑荣华对《国际金融报》记者表示，浙江省应进一步做强高等教育，如对教育资源进行合理分配，避免高校资源和“虹吸效应”；对学科研究及实验室建设要打破传统资源分配模式，采取“揭榜挂帅”制，促进各高校特色专业的持续发展动力。

“还要加大社会资源与高校资源的匹配程度。很大程度上，社会资源向头部高校倾斜源于社会认知能力的问题。”郑荣华说，浙江政府应该加大对第二梯队大学的投入资金，对于自我造血能力强的大学可以适当减少投入，转移投入第二梯队高校，尤其对人才引进政策与重要实验室的投入不可或缺，建议拟定一个固定的财政比例投入给目标高校，并进行全程跟踪，以观其效。同时，政府应加大对第二梯队高校科研成果、特色专业的宣传力度，为产学研创造条件。

“2010年后，杭州市出台过一个政策，规定杭州市土地出让金收入必须提取固定比例用于城市管理资金，这样保障了资金、人才、硬件的需要，杭州的形象才取得了巨大的提升。同样，类似的办法可以用来提高浙江省的教育。”郑荣华说。

记者 潘洁

编辑 潘晟