浏政办函〔2019〕28号

　　各乡、镇人民政府，街道办事处，市直相关单位：

　　《浏阳市“一县一特”油茶产业2019年度实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　浏阳市人民政府办公室

　　2019年10月10日

　　（此件公开发布）

　　浏阳市“一县一特”油茶产业

　　2019年度实施方案

　　为加快推进我市“一县一特”油茶产业发展，促进产业兴旺，推动乡村振兴，根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于落实农业农村优先发展要求加快推进乡村振兴的实施意见》（长发〔2019〕1号）、《长沙市人民政府办公厅关于加快推进长沙市“一县一特”农业产业发展的实施意见》（长政办发〔2019〕18号）和《中共浏阳市委浏阳市人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》（浏发〔2019〕4号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为契机，以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，充分发挥比较优势，坚持品牌引领、龙头带动、农民参与、市场运作，创新机制、整合资源、补齐短板，通过5年时间，建设丰产林基地50万亩，实现综合产值达到50亿元，将我市油茶产业打造成为品牌产业、高效产业、富民产业。

　　（二）年度目标。2019年建设油茶丰产林基地10万亩，其中丰产林示范基地1万亩。综合产值达到30亿元。

　　二、主要任务

　　（一）建设丰产林基地10万亩

　　1．改造老油茶林3万亩。种植主体可因地制宜选择全面更新、带状更新或垦复改造等模式改造老油茶林，其中更新改造1万亩（含示范基地0.3万亩），垦复改造2万亩（含示范基地0.2万亩）。

　　2．中幼林抚育7万亩。采用除草、垦复、施肥、修剪、补植等方式抚育培管中幼林7万亩（含示范基地0.5万亩）。

　　（二）建设优良品种苗木繁殖园和品种观测园300亩

　　1．以林业保障性苗圃为依托，建设标准化种苗繁育基地50亩、改造油茶采穗圃50亩。组织油茶良种苗木生产，推行基质容器苗造林，2019年定点生产两年及以上基质容器苗60万株。

　　2．建设油茶品种观测园200亩。

　　（三）建设油茶深加工技术研发中心1个。以现有油茶加工龙头企业为依托，扶持建设油茶深加工技术研发中心，重点进行茶油高值化产品开发及产业化示范。

　　（四）推进茶油品牌建设。打造浏阳茶油区域性公共品牌，注册地理标志商标。

　　（五）推进油茶小镇建设。在油茶集中产区镇头镇探索产业融合发展，打造油茶特色小镇，助推乡村振兴。

　　三、扶持政策

　　（一）油茶丰产林基地建设

　　1．老油茶林更新改造奖补1000元/亩，其中示范基地建设奖补2000元/亩。

　　2．老油茶林垦复改造奖补400元/亩，其中示范基地建设奖补1000元/亩。

　　3．中幼林抚育奖补100元/亩，其中示范基地建设奖补500元/亩。

　　建立“一县一特”油茶产业与新型村级集体经济共同发展的联结机制，鼓励村级集体经济组织与新型农业经营主体联合申报项目，凡由村级集体经济组织独立自主经营、村级集体经济组织牵头组织实施、村级集体经济组织与其他经营主体联合经营的基地建设项目，在上述奖补标准上再提高20%。提高的20%奖补资金作为村级集体经济的份额入股联合经营的油茶产业发展项目，并以不低于股金8%的比例进行保底分红。财政奖补资金拨付到油茶产业经营主体，不直接拨付到村级集体经济组织。

　　（二）种苗保障建设

　　1．标准化种苗繁育基地建设奖补10000元/亩。

　　2．采穗圃改造奖补1000元/亩，品种观测园建设奖补1000元/亩。

　　3．保障性育苗（2年及以上良种基质容器苗）补贴2元/株。

　　（三）其他

　　油茶深加工技术研发中心、茶油公共品牌、油茶小镇等项目建设，根据建设内容和完成情况予以奖补。

　　上述项目，经年度验收合格的给予一次性奖补，同一项目已享受财政性奖励资金的不重复奖补，若标准不一，则按就高不就低原则予以奖补。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。按照“政府引导、市场主导、企业主体”的工作推进机制，由浏阳市油茶产业发展领导小组统筹推进我市“一县一特”油茶产业发展工作。市领导小组办公室（以下称“油茶产业办公室”）按照“一月一推进、一季一讲评、半年一观摩、年度一考核”的要求，紧扣年度任务，加强组织协调，确保工作实效。我市2019年油茶产业建设采取任务分配和项目申报相结合的方式推进，责任和任务分别落实到市直单位和乡镇（街道）（见附件1、2）。市直有关单位及各乡镇（街道）主要负责人为推进产业发展的第一责任人，并明确分管领导和工作联系人，按照本方案要求，进一步分解落实建设项目和任务，指导和帮助相关建设主体根据项目申报指南（附件3）开展项目申报及初审工作。

　　（二）加强资金支持。市财政要切实加大对“一县一特”产业资金的统筹力度，按照长沙市要求统筹整合各类财政资金6000万元用于油茶全产业链建设。要建立“政府奖补、部门筹集、社会投资投劳”的多元化投融资渠道，鼓励和引导多方资本参与产业建设。要充分利用浏阳市乡村振兴基金，重点扶持龙头企业等新型经营主体进行技术更新和市场拓展。重点支持参与乡村振兴基金筹措的企业或乡村振兴基金投入的“一县一特”产业项目。要充分利用“惠农担—油茶贷”等农业信贷担保产品，帮助油茶经营主体解决融资难、融资贵等问题，扶持经营主体向产业化、集约化、专业化方向发展。

　　（三）加强联动发展。加强“一县一特”产业发展与脱贫攻坚的有效对接，将“一县一特”产业项目建设与产业扶贫有机结合。农村公路、水利等基础设施建设项目优先支持“一县一特”产业示范基地建设村。加快建立“一县一特”油茶产业与新型村级集体经济共同发展的联结机制，优先扶持与村级集体经济组织有利益联结的油茶经营主体，充分发挥油茶产业强村富民的作用。创新财政资金使用办法，设立新型村级集体经济发展专项资金，引导新型村级集体经济组织根据实际条件合理确定村集体与项目实施主体的股权结构和效益分配方式，构建利益共享、责任共担的紧密联合体，实现共赢。

　　（四）加强规范发展。各市直相关单位和乡镇（街道）要根据长沙市制定的统计标准对种植、加工、销售等全产业链内容进行科学统计。相关责任单位主要负责人对统计数据签字负责，市统计局、林业局要承担指导和监督责任，组织开展事后评估，对数据质量进行综合分析，确保统计数据的真实性、准确性。加强“一县一特”产业发展数据的监督管理，防止盲目冒进、形式主义、形象工程。

　　（五）加强培训指导。以林业技术推广站为依托，通过科普集市、送科技下乡、专题培训、现场示范等多种有效途径加强对油茶经营主体、油茶从业人员的培训，全年组织集中培训10期以上，培训林农1000人次以上。

　　（六）加强督导考核。将“一县一特”油茶产业发展工作纳入乡镇（街道）、市直有关单位年度绩效考核。各乡镇（街道）、市直相关单位要认真组织项目实施，加强与油茶产业办公室的信息沟通，及时汇总上报工作进展情况，并加强项目监督管理。油茶产业办公室要加强对产业发展情况的分析和评估，紧扣年度工作任务，加强工作指导和督促，确保年度建设任务顺利完成。村级集体经济组织应根据实际条件推进“一县一特”油茶产业项目建设，不得跨村联合，不得虚报谎报，否则取消申报资格。联合申报的项目实施单位（经营主体）应按照双方签署的协议逐年分红，一旦违约，市财政将全额追回补助资金，并追究相关人员责任。

　　附件：1．浏阳市2019年度油茶产业发展工作任务分解表

　　2．浏阳市2019年度油茶基地建设任务分解表

　　3．浏阳市“一县一特”油茶产业2019年项目申报指南

　　附件1

浏阳市2019年度油茶产业发展工作任务分解表

序号

工作任务

主要建设内容

牵头单位

责任单位

1

丰产林基地建设

改造老油茶林3万亩、实施中幼林抚育7万亩

市林业局

市农业农村局、各乡镇（街道）

2

种苗保障建设

建设标准化种苗繁育基地50亩，采穗圃50亩，品种观测园200亩，生产两年及以上基质容器苗60万株

市林业局

市林业局

3

油茶深加工技术研发中心

茶油高值化产品开发和产业化示范

市林业局

市科技局、工信局

4

茶油品牌建设

打造浏阳茶油区域性公共品牌，注册地理标志商标

市粮食和物资储备中心

市农业农村局、市场监督管理局、林业局

5

油茶小镇建设

在镇头镇探索产业融合发展，打造油茶特色小镇

镇头镇

市发改局、住建局、农业农村局、文化旅游广电体育局、林业局、粮食和物资储备中心、招商引资服务中心

6

加强资金支持

加大资金统筹力度，建立多元化投融资渠道，利用乡村振兴基金、农业信贷担保产品等支持油茶产业发展

市财政局

市发改局、自然资源局、农业农村局、商务局、林业局、金融事务中心、粮食和物资储备中心、城建集团、文旅公司和人民银行浏阳支行、农业银行浏阳支行等金融机构

7

加强联动发展

实现油茶产业与脱贫攻坚有效对接，建立油茶产业与新型村集体经济共同发展的联结机制

市农业农村局

市财政局、林业局

8

加强规范发展

科学统计油茶种植、加工、销售等全产业链内容

市林业局

市工信局、农业农村局、各乡镇（街道）

9

加强培训指导

通过多种有效途径加强油茶经营主体和从业人员培训

市林业局

市科技局、农业农村局

10

加强督导考核

将油茶产业发展纳入乡镇（街道）、市直有关单位年度绩效考核

市绩效办

市林业局

    附件2

浏阳市2019年度油茶基地建设任务分解表

责任单位

油茶丰产林基地建设任务（亩）

备  注

小计

更新造林

垦复改造

中幼林抚育

全市合计

100000

10000

20000

70000

全市建设示范基地10000亩，其中，镇头镇建设任务中包含更新改造示范基地建设任务3000亩、垦复改造示范基地建设任务2000亩；沙市镇中幼林抚育任务中包含示范基地建设任务1500亩；淳口镇中幼林抚育任务中包含示范基地建设任务2000亩；官渡镇中幼林抚育任务中包含示范基地建设任务500亩；澄潭江镇中幼林抚育任务中包含示范基地建设任务500亩；官桥镇中幼林抚育任务中包含示范基地建设任务500亩

镇头镇

12500

8000

4000

500

普迹镇

5100

1000

1600

2500

官桥镇

4500

500

2000

2000

枨冲镇

4000

500

1000

2500

葛家镇

3000

1000

2000

澄潭江镇

6000

1000

5000

沙市镇

7500

500

7000

淳口镇

7500

500

7000

社港镇

1000

500

500

蕉溪镇

1800

300

1500

洞阳镇

1800

300

1500

龙伏镇

1800

300

1500

北盛镇

1800

300

1500

永安镇

200

200

0

文家市镇

3500

500

3000

大瑶镇

5500

500

5000

金刚镇

2500

500

2000

中和镇

4000

500

3500

古港镇

2500

500

2000

高坪镇

3000

500

2500

大围山镇

1000

500

500

永和镇

3500

500

3000

官渡镇

1800

300

1500

小河乡

1300

300

1000

沿溪镇

1800

300

1500

达浒镇

1800

300

1500

张坊镇

1700

200

1500

荷花街道

2300

300

2000

关口街道

3500

500

3000

集里街道

1800

300

1500

   附件3

　　浏阳市“一县一特”油茶产业

　　2019年项目申报指南

　　一、扶持项目

　　2019年全市建设油茶丰产林基地10万亩，包括以下三种方式：

　　1．老油茶林更新改造1万亩（其中示范基地0.3万亩）。针对树龄长、树体严重老化、品种不良、产量低（亩产油5公斤以下）、坡度在25°以下，且通过垦复措施无法较大幅度提高产量的油茶林，根据林地现况采取全面更新或带状更新方式予以改造。

　　2．老油茶林垦复改造2万亩（其中示范基地0.2万亩）。针对树龄为30—50年、长势一般、密度较大、亩产油5—10公斤的油茶林，采取垦复、修剪、施肥、密度调整等措施予以改造。

　　3．中幼林抚育7万亩（其中示范基地0.5万亩）。针对近20年来新造油茶林，采取清除杂草、整形修枝、垦复施肥、劣株更新等方式加强培管促使其达到丰产。

　　二、基本原则

　　坚持“公开、公正、公平”“自愿申报、专家评审、择优入选”原则。

　　三、申报要求

　　1．申报对象

　　在市域内从事油茶生产经营的法人主体均可申报，包括各类所有制企业、农民专业合作社、国有林场（苗圃）、家庭农（林）场、新型村级集体经济组织。

　　2．申报条件

　　（1）林地相对集中，林权清晰无争议。

　　（2）申报主体积极性高，守法经营，未纳入异常经营或征信黑名单。

　　（3）优先支持规模经营主体、新型村级集体经济组织整村整组连片实施，支持种植农户（含大户）成立公司、合作社或加入现有经济组织开展项目申报和实施。

　　（4）申报示范基地需连片面积达500亩（含）以上，具备示范基地建设的基础条件，包括交通便利、效果展示良好等。

　　3．申报材料

　　（1）《浏阳市林业项目资金管理标准文本》一式叁份（含电子版）。

　　（2）施工小班万分之一地形图。

　　（3）与村级集体经济组织共同申报的项目，需提供项目实施单位和村级集体经济组织签订的合作协议。

　　四、实施内容

　　1．老油茶林更新改造

　　（1）林地清理（10月底前完成）：包括全面清理和带状清理两种方式，全面清理为挖除油茶林地所有树木、杂草、灌木等；带状清理为挖除2—3行老油茶树保留1行老油茶树的方式从山脊到山脚沿垂直方向进行，带状清理后种植带宽应保持6—7米。

　　（2）整地（11月底前完成）：根据立地条件，选择全垦或带垦方式进行。整地过程中尽量减少水土流失。

　　（3）打穴（11月底前完成）：按60—70株/亩的栽植标准，确定合理株行距，种植穴标准为70厘米×70厘米×70厘米。

　　（4）施基肥（12月上旬前完成）：使用有机肥或复合肥做底肥，回填20—30厘米种植土。

　　（5）栽植（12月底前完成）：使用具备“三证一签”的两年及以上营养袋嫁接苗木造林，种植后浇足定根水。

　　2．老油茶林垦复改造

　　（1）林地清理（9月底前完成）：清除林地灌木、藤蔓、杂草。

　　（2）密度调整（12月底前完成）：对密度较大的林分进行疏伐，清除部分植株，对过稀的林间空地补植容器大苗，每亩保留70株左右。

　　（3）整形修枝（12月底前完成）：剪除地脚枝、病虫枝、过密枝、交叉枝、徒长枝，控制树高和冠幅，培育丰产树形。

　　（4）垦复施肥（12月底前完成）：林地垦复20—30厘米，开挖竹节沟，施用有机肥或复合肥。

　　（5）病虫害综合防治：根据病害、虫害发生情况，适时防治。

　　3．中幼林抚育

　　（1）林地清理（9月底前完成）：清除林地杂灌，根据树冠大小，垦复植株周边，将杂草、表土等覆盖树兜。

　　（2）整形修枝（10月底前完成）：剪除地脚枝、病虫枝、徒长枝，控制树高，培育丰产树形。

　　（3）施肥（11月底前完成）：施用有机肥或复合肥。

　　（4）劣株更新（11月底前完成）：使用具备“三证一签”的两年及以上营养袋嫁接苗木对劣株进行更换。

　　示范基地建设，除实施上述措施外，还需实施油茶保花保果技术，修建生产道路、管护棚等基础设施，开展水肥药一体化试验示范。

　　六、申报程序及申报时间

　　（一）申报程序：申报单位按要求将申报材料（含电子版）提交所在乡镇（街道）林业管理机构，经乡镇（街道）初审统计汇总上报油茶产业办公室。油茶产业办公室根据项目申报情况，组织专家评审，评审通过后委托相关单位对申报实施小班进行现场核实和规划设计。申报单位根据规划设计要求，按质、按量、按时完成相关工作。

　　项目申报单位应对申报材料、提交数据真实性负责。

　　（二）申报截止时间：2019年10月15日，逾期申报概不受理。

　　（联系人：刘华，联系电话：83612929，传真：83601557，电子邮箱：[email protected]）