各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门，各有关企业：

《济源市王屋山国家5A级景区创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2016年9月19日

济源市王屋山国家5A级景区创建工作

实 施 方 案

按照市委、市政府全域旅游发展战略的要求，为加快推进我市旅游业繁荣发展，进一步提升景区旅游品牌，完善服务功能，打造龙头企业，提升对外形象，确保王屋山国家5A级景区创建工作的顺利实施，结合我市实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，按照“政府主导、景区联合、部门联动、镇村参与、合力创建”总体要求，依托王屋山独特的山水景观资源优势，加大王屋山国家5A级旅游景区创建力度，打造一流旅游知名品牌，推动我市旅游业持续健康快速发展。

二、创建目标

按照国家《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》的要求，利用三年时间，力争两年完成创建王屋山国家5A级景区工作。通过国家5A级景区创建，使景区在旅游交通、旅游游览、旅游安全、旅游卫生、邮政服务、旅游购物、经营管理、资源和环境保护、资料收集整理等方面达到国内同行业先进水平，使王屋山旅游资源的吸引力和市场竞争力得到显著提高。

三、工作任务

对照国家旅游局《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，王屋山景区创建国家5A级景区的总目标是：服务质量与环境质量评分细则部分达到950分以上，景观质量评分细则部分达到90分以上，游客意见评分细则部分达到90分以上。具体任务如下：

（一）旅游交通。做好景区交通道路建设，完善景区沿线的环境整治工作，尽快实施景区道路拓宽升级工程，进一步完善景区生态停车场、主游步道的生态化、特色化和无障碍化建设，完善景区内部和外部旅游交通标识，开通旅游专线公交，确保游客出入便捷。

（二）旅游游览。设计制作精美、有特色的景区门票，提升游客休息、咨询和投诉接待、邮政和纪念品服务、导览和游览信息服务等功能；进一步规范完善引导标识系统；印刷形式多样的景区宣传资料；提高导游讲解服务的结构和水平；增设语音导游系统，在标准化景区创建的基础上进一步合理规划建设游客公共休息设施和观景设施；设置完善景区公共信息图形符号。

（三）旅游安全。健全完善旅游安全管理机构和管理制度；制定完善高峰期游客安全处置预案和特殊情况下的安全处置预案，配齐危险地带安全防护设施、警告标识及消防等设备，加强安全监控设施建设，设立医疗服务和救护服务点，建立紧急救援体系。

（四）旅游卫生。加强环境卫生整治，治理整顿乱泼乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱卖等现象，建筑物及各种设施、设备无剥落、破损、污垢等痕迹；加强废弃物的管理，做到污水排放设施齐全、完好，垃圾桶布局合理、数量充足，并建立景区垃圾处理中转系统，确保垃圾日产日清；加强食品卫生管理，确保食品卫生质量符合国家标准；合理规划建设公共厕所，做到数量充足、管理规范、卫生整洁。

（五）邮政服务。配套完善邮政及邮政纪念服务设施，提供纪念戳、本地纪念封、明信片、纪念邮票等；做到通讯设施布局合理，公用电话亭与环境相协调，标志美观醒目。

（六）旅游购物。加强购物场所的建设和管理，整顿市场秩序，旅游商品明码标价，杜绝围追兜售、强买强卖现象；开发具有文化特色的旅游商品。

（七）经营管理。进一步健全完善景区管理体制、经营机制；编制完善景区旅游发展规划及景区景点的控制性详细规划，并严格贯彻落实；健全管理服务培训制度；加强游客投诉机构建设，明确投诉办公室标志，设立投诉电话、投诉信箱等，定期、定量征询游客意见，及时改进旅游服务中存在的问题；加强旅游宣传，通过互联网、电视、报刊等多种方式宣传推介济源旅游；开展电子商务，建立完善景区电子网络系统，接受网络预订门票、住宿、商品、娱乐、餐饮等服务；建设完善特殊人群服务设施，实现旅游管理服务的规范化。

（八）资源和环境保护。景区内空气质量、噪声均达到国家一类标准，地表水质量达到国标规定；景观、生态得到有效保护，景区内环境氛围好，出入口主体建筑格调优美，区内建筑风格与景观相协调；绿化覆盖率高，植物与景观配置得当；文化氛围浓厚；充分考虑景区承载能力，科学控制游客容量，景区内餐点摊位不使用一次性餐具等非环保型材料。

（九）资料收集整理。各相关部门和单位积极配合，按要求做好5A级创建工作的相关图文资料和电子文档等各类台账资料的收集、整理工作。

四、创建程序

济源市王屋山国家5A级景区创建工作严格按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》的规定进行，等级申报工作按照逐级申报的原则进行。申报程序如下：

（一）济源市旅游集团有限公司提交申请报告；

（二）济源市旅游景区质量等级评定委员会受理有关材料，上报省级旅游景区质量等级评定委员会；

（三）省级旅游景区质量等级评定委员会进行初评验收；

（四）省级旅游景区质量等级评定委员会审核后向全国旅游质量等级评定委员会推荐；

（五）全国旅游景区质量等级评定委员会对申报景区资源价值进行组织评定；

（六）全国旅游景区质量等级评定委员会对申报景区服务质量进行暗访；

（七）全国旅游景区质量等级评定委员会对申报景区资源价值、服务质量、综合管理进行明查；

（八）全国旅游景区质量等级评定委员会对通过验收的景区进行公示、审批、公告。

五、实施步骤

创建国家5A级旅游景区工作分四个阶段进行：

（一）筹备动员阶段（2016年8月1日—2016年8月31日）

1．制定济源市王屋山国家5A级景区创建工作实施方案；

2．召开创建工作动员会。统一思想，提高认识，明确任务，齐抓共创，开展多种形式的宣传报道工作；

3．通过电视、报纸、网络等各种媒体，营造声势，广泛开展创建宣传。

（二）组织实施阶段（2016年9月1日—2017年9月30日）

1．聘请专家指导。邀请国家、省旅游局领导和创建专家对创建景区进行实地考察，提出指导意见；聘请国内知名专业咨询机构编制《王屋山国家5A级景区创建提升规划方案》，明确创建景区旅游主题形象定位，指导具体创建工作。

2．完成创建申报。2016年8月底前，完成王屋山国家5A级景区创建预申报工作；12月底前，完成王屋山景区资源价值评审报送工作。

3．开展软硬件设施建设。按照《景区质量等级的划分与评定》标准和王屋山国家5A级景区创建提升规划方案，结合实际情况，逐条落实创建5A级景区的硬件设施建设工作。各责任单位要进一步明确职责，建立一级对一级负责的分工负责制，把创建工作作为头等大事来抓，做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，投入到位，工作到位，认真抓好落实。

4．强化内部管理。完善企业形象设计，加强对外宣传，健全各项规章制度，强化员工素质培训，加强环境保护和资源保护，规范经营行为，提升创建品牌的知名度和美誉度。

（三）验收整改阶段（2017年10月1日—2018年6月30日）

1．市级初审整改。市旅游集团有限公司向市旅游景区质量等级评定委员会提交创5A级景区申请报告，市旅游景区质量等级评定委员会按照国家5A级旅游景区标准和细则规定对景区进行初审，查找存在的问题，明确整改时限和责任人，及时进行整改落实。整改完成后，由市旅游景区质量等级评定委员会及时向省旅游景区质量等级评定委员会申请初评。

2．省级初评再整改。省旅游景区质量等级评定委员会按照国家5A级旅游景区标准和细则规定对景区进行初评，提出意见和要求，明确整改落实时限，整改完善并审核通过后，由省旅游景区质量等级评定委员会向全国旅游质量等级评定委员会申请验收评定。

3．国家级验收评定。全国旅游质量等级评定委员会按照国家5A级旅游景区标准和细则规定对景区进行验收评定。

（四）总结提高阶段（2018年7月1日—2018年12月31日）

创建验收后，创建办对国家5A级景区创建工作进行总结，梳理创建工作中成功的经验和做法，在全市旅游行业中推广，并建立景区管理的长效机制。市旅游集团根据国家旅游景区质量等级评定委员会提出的意见和要求，进一步提高完善，把创建成果转化成品牌推向市场，加快世界级精品旅游景区建设进程。

六、保障措施

（一）成立组织，加强领导

成立济源市王屋山国家5A级旅游景区创建工作领导小组，负责统筹、指导各项创建工作，协调、解决创建过程中存在的各类问题（领导小组主要职责见附件）。创建王屋山国家5A级景区工作，是促进我市旅游业发展的一项重要工作，创建工作标准高、任务重，各级有关部门和单位要按照创建工作总体思路，进一步明确工作分工和职责，建立完善高效的创建工作机制。做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，投入到位，全力抓好各项工作任务的落实。

（二）注重宣传，营造氛围

利用多种媒体广泛宣传造势，把宣传工作贯穿创建全过程，跟踪报道创建工作进展与成效，激发创建热情，增强创建责任感和紧迫感，形成全民参与的浓厚社会氛围。

（三）对上衔接，筹措资金

为保障创建目标顺利实现，各责任单位要积极争取上级部门的政策和资金扶持，并加大对景区创建工作的资金投入，各责任单位要实行一把手负责制，将创建活动纳入本部门、本单位的议事日程，确保如期完成创建工作任务，全力推进王屋山国家5A级景区创建工作。

（四）各司其职，通力合作

建立创建工作例会制度。创建工作领导小组每半年召开一次会议，创建办每季度召开一次会议，及时掌握创建工作进度，协调、解决创建工作中存在的问题，确保创建工作顺利推进。各相关责任单位要密切配合，形成合力，保质保量按时完成创建任务。

（五）强化督导，严格奖惩

从现在起至国家验收期间，创建工作督导组将对各单位创建工作开展情况进行督导检查，对任务完成及时、成绩显著的单位，将给予表彰奖励，对创建工作不力、行动迟缓、问题突出的单位，要进行通报批评，并严肃追究相关人员的责任。

附件：济源王屋山国家5A级景区创建工作领导小组主要职责

附  件

济源市王屋山国家5A级景区创建工作

领导小组主要职责

为确保王屋山国家5A级景区创建成功，市政府成立由市长担任组长，市政府分管和联系旅游工作的领导担任副组长，市委宣传部、市政府办公室、市委市政府督察局、发展和改革委员会、财政局等相关部门组成的领导小组，统筹协调推动王屋山国家5A级景区创建工作。

领导小组下设办公室（简称5A创建办），由市政府分管领导兼任办公室主任，创建办下设综合协调组、宣传报道组、环境综合整治组、景区达标组、资金保障组和督导组六个工作小组。

一、综合协调组

牵头单位：市旅游局

责任单位：市旅游集团、王屋镇人民政府

工作职责：制订王屋山国家5A级景区创建工作实施方案和王屋山景区创5A提升规划方案；负责与上级各有关单位联系沟通；协调、督促各项任务落实，对存在问题提出整改意见；负责申报工作；负责各类创建图文资料的收集、整理和归档；做好迎接上级考评的各项基础工作。

二、宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市旅游局、旅游集团、济源广播电视台、济源日报社

工作职责：负责创建期间对外宣传报道有关选题的策划和实施；负责媒体策划、电视节目专栏开设及宣传报道工作；制作景区风光片、5A级景区创建申报光碟、宣传广告；提供公共信息资料；负责创建期间工作推进情况通报等工作。

三、环境综合整治组

牵头单位：市创建办公室、城乡一体化工作办公室

责任单位：市发展和改革委员会、公安局、交通运输局、城乡规划管理局、国土资源局、住房和城乡建设局、环境保护局、卫生和计划生育委员会、工商行政管理局、安全生产监督管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、文化广电新闻出版局、林业局、水利局、气象局、民族宗教事务委员会、旅游局、王屋镇人民政府、济源供电公司、中国移动通信集团济源分公司、中国联合网络通信有限公司济源市分公司、中国电信股份有限公司济源分公司

工作职责：做好进入景区的外围交通道路沿线的环境综合整治和两侧的环境美化工作；推进景区外围大交通体系建设；按照国家标准做好道路标识牌的设立；治理景区内外违规建设现象；处理景区内旅游资源整合遗留问题；做好电力、通讯等基础设施提升改造。

四、景区达标组

牵头单位：市旅游集团

责任单位：市旅游局、河南省邮政济源分公司、王屋镇人民政府

工作职责：负责创建资金筹措；按照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和《王屋山景区创5A提升规划方案》，加大基础设施投入，完善服务设施功能，强化内部管理，达到5A级景区创建迎检标准；协调相关部门共同进行景区旅游安全、卫生、购物、资源与环境保护等方面创建工作；负责景区建设过程中相关资料的收集；负责各类创建图文资料的收集、整理和归档；负责迎检资料汇总和编制；负责各级旅游景区质量评定委员会检查验收的接待工作。

五、资金保障组

牵头单位：市财政局

责任单位：市旅游集团

工作职责：市财政局负责创建期间市财政配套资金的落实工作；市旅游集团负责景区创建经费的筹集工作。

六、督导组

牵头单位：市督查局

责任单位：市旅游局

工作职责：负责按照济源市王屋山国家5A级旅游景区创建工作实施方案，制定督查台账，对各相关责任单位完成创建工作情况进行督导督办。

主办：市旅游局                                                                                                                 督办：市政府办公室四科

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。

济源市人民政府办公室                                                                                                             2016年9月21日印发