推动“一区多园”统筹协同发展，是新时期贯彻落实创新驱动发展战略、加快新旧动能转换的重要举措。结合先进高新区的经验做法，立足济宁高新区实际，现就推行“一区多园”管理体制改革，提出如下意见。

一、指导思想

牢牢把握“三次创业”的使命担当，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以发展高科技、聚集新产业、培育新动能为核心，进一步优化资源要素配置，把“一区多园”打造成为培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的核心载体和引领区域转型升级的重要引擎，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的示范样板，为建设全市新旧动能转换引领区、体制机制创新先行区、智慧城市建设示范区奠定坚实基础。

二、发展原则

（一）区级统筹，实体运作。由区级层面进行顶层设计和统筹规划，解决分散布局、单兵作战的问题，所有园区都推行实体化运营，全面负责园区相关建设运营管理。

（二）错位发展，竞相突破。依据功能定位、资源禀赋和现有发展基础，围绕新旧动能转换，明确发展主攻方向，加强分类指导和服务，推进存量资源盘活利用，尽快形成规模集聚和品牌效应。

（三）统一规划，分步实施。坚持产城融合发展理念，把握好生产、生活、生态的内在联系，系统制定“一区多园”总体发展规划，明确阶段性建设目标，先期确定起步区，分步有序推进实施，滚动发展壮大。

（四）大胆创新，摸索前行。发挥市场配置资源主体作用，完善创新创业生态系统，推动发展内生动力和活力根本性转变，在构建开放型经济新体制中充当探路者。

三、基本框架

根据济宁市加快推进新旧动能转换重大工程总体方案，我区已列为济宁东部新旧动能转换先行区，抢抓这一历史性机遇，以十大园区建设为载体，尽快形成“一区十园”总体框架，全力支撑、引领东部新旧动能转换先行区建设。

（一）设立蓼河新区。起步区设在蓼河广安路到济邹路段，侧重蓼河两岸、科技新城核心区的总体规划和综合开发，统筹片区规划建设、基础设施建设、市政管理、商业综合体和楼宇开发、水系治理、总部经济发展、三产服务业培育等，推进产城融合、产业集群发展，打造区域领先的蓼河新区和济宁城市复合中心。

（二）设立5个街道属地园区。（1）科技金融创新园。为洸河街道属地园区，起步区为东至洸府河、西至琵琶山路、北至机电二路、南至吴泰闸路，重点发展现代服务业、总部经济、金融保险等，同步承担省科技金融试点园区建设工作。（2）杨家河科技创业园。为柳行街道属地园区，A区物流园起步区为东至许厂矿路、西至东外环、北至北二环、南至327国道，重点发展商贸物流、总部经济；B区动力谷起步区为鸿广路以北、327国道以南、东外环以东、康泰路以西，重点发展专用汽车及零部件产业。（3）安全装备产业园。为黄屯街道属地园区，起步区为德源路以东、泗河大道（西浦路）以西、327国道以南、崇文大道以北，重点发展安全产业、智能装备制造业，同步承担国家安全产业园创建工作。（4）高端制造产业园。为王因街道属地园区，起步区为东至济微路、西至蓼河、南至黄王路、北至联防路，聚焦工程机械产业方向发展，远期承担国家火炬计划工程机械产业基地建设工作。（5）滨河科技园。为接庄街道属地园区，起步区为北至孟子大道（诗仙路）、南至济邹路、东至泰山路、西至洸府河，重点发展新材料、电商物流产业。

（三）建设4个专业园区。（1）济宁综合保税区。起步区为崇文大道以南、钱塘江路以北、荣昌路以东、泰山路以西，重点建设以纺织服装、工程机械为代表的保税加工基地，以及国际商品展示、冷链物流中心。（2）济宁生物医药产业园。起步区为孟子大道（诗仙路）以南、京杭路以北、泗河大道（西浦路）以西、祥济路（荣昌南路）以东，同步承担国家火炬计划生物技术产业基地、市级生物医药产业园建设工作。（3）济宁信息产业园。起步区为荣昌路以西、蓼河路（瑞园路）以东、孟子大道（诗仙路）以北、群英路以南，同步承担省信息技术产业基地、国家火炬计划光电特色产业基地和国家软件国际创新园、国家北斗产业示范基地等建设工作。（4）华能如意新动能产业园。暂定选址在上大压小热电联产项目片区，先期侧重华能济宁热电厂2×350MW上大压小热电联产项目的推进、协调和服务，远期承担国家火炬计划纺织新材料产业基地建设工作。

四、职能定位

“一区十园”发展各有侧重，基本职能定位为：

（一）招商引资和项目落地。负责园区的招商引资、项目落地、企业手续代办、营商环境打造。建立企业、项目包保机制，做到信息及时收集反馈，问题随时发现解决，切实增强企业的投资信心。

（二）企业服务和经济运行。街道属地园区不仅负责培育、扶持规划区内企业发展、安全生产等，还要牵头做好街道辖区经济运行工作和企业服务。专业园区除了规划区内企业服务，要同步兼顾相关产业上下游企业招商、产业配套服务、产业链聚集延伸，突出产业集群的打造和培育功能，蓼河新区要统筹兼顾科技新城核心区城市建设工作。

（三）园区建设、管理和运营。负责园区公共基础设施及公共服务设施的建设维护，为园区企业提供高标准、高质量的生产生活基础服务，营造舒心、安心、放心的发展环境。探索“土地入股、组团开发、代建代购”等新型开发建设模式，注重自持产业载体和市场化服务运营管理。

（四）积极抓好税收共治。与市场监管、国地税、公检法等部门联动，抓好园区企业的税收征管，督促园区企业依法纳税、防止跑冒滴漏，提高单位面积税收贡献率，做到应收尽收、足额入库。