湘自资发〔2021〕43号

湖南省自然资源厅关于印发

《湖南省“十四五”基础测绘规划》的通知

各市州、县市区自然资源主管部门，厅机关相关处室局，厅直属相关单位：

《湖南省“十四五”基础测绘规划》已经2021年第9次厅党组会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

联系人：厅国土测绘处 王磊，电话：0731-89991161

湖南省自然资源厅

2021年7月27日

湖南省“十四五”基础测绘规划

湖南省自然资源厅

2021年7月

前  言

为满足我省高质量发展对测绘地理信息的新需求，全力支撑全省自然资源系统履行“两统一”职责，促进测绘地理信息事业发展，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》等法律法规，结合我省实际，编制本规划。规划范围为全省，期限为五年（2021-2025年）。

目  录

一、规划背景

（一）“十三五”主要成效

（二）基础测绘面临的形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、全面夯实基础测绘支撑能力

（一）优化全省现代测绘基准

（二）统筹航空航天遥感影像

（三）推进新型基础测绘体系建设

（四）推进实景三维湖南工程建设

四、不断增强基础测绘服务能力

（一）优化北斗卫星导航定位服务

（二）提升遥感应用服务能力

（三）完善地理信息应用服务体系

（四）强化应急测绘保障

五、大力提升测绘科技创新能力

（一）推进科技创新平台建设

（二）加强测绘科技创新研究

（三）提高先进测绘装备能力

六、保障措施

（一）强化政策引导，完善制度保障

（二）统筹组织领导，推进规划实施

（三）加强经费保障，规范资金使用

（四）聚焦人才建设，优化队伍结构

（五）加强测绘宣传，彰显测绘力量

附件  湖南省“十四五”基础测绘省市县任务分解表 23

一、规划背景

（一）“十三五”主要成效

“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府坚强领导下，全省测绘地理信息工作紧密围绕“一带一部”战略定位，不断丰富测绘地理信息资源，增强服务能力，为全面建成小康社会提供了有力支撑，测绘地理信息发展总体水平位居全国前列。

1．测绘地理信息资源体系不断完善

现代测绘基准持续优化。基本建成以卫星导航定位基准站为主的现代测绘基准体系，基准站数量增至124座，形成北斗厘米级实时定位服务能力。全面推广应用2000国家大地坐标系，实现了各类空间数据测绘基准的统一。完成新一轮全省测量标志普查，为经济社会发展提供可靠测绘基准。

遥感影像实现统筹获取。建立遥感影像统筹获取机制，获取光学遥感影像3万余景、全省重点区域10-30米分辨率高光谱卫星影像约5.4万平方公里。2米分辨率航天遥感影像一年获取4次，0.5米、1米分辨率航天遥感影像一年获取1次。

基础测绘成果持续更新。全省1:10000基础地理信息数据库实现年度更新。数字高程模型更新9.68万平方公里，格网间距从5米提高至2米。完成省域范围1:2000基础数据建设重大工程，更新形成总量400TB的基础数据成果。

数字城市建设成效明显。全省14个市州、38个县市区完成地理空间框架建设，建成约4000平方公里的1:500、1:1000基础版、政务版、公众版数据和全省21.18万平方公里的电子地图。长沙、衡阳、常德、益阳、岳阳等市正在开展智慧城市试点，建设时空大数据平台。

2．测绘地理信息保障服务不断深化

测绘地理信息经济社会价值凸显。“十三五”期间，累计为全省17个行业提供52.4余万幅1:10000基础测绘成果，创造直接经济效益约6.28亿元，为自然资源、应急、水利等行业提供1:2000基础数据565批次、图幅数544万幅，创造直接经济效益超30亿元，为自然资源系统及其他22家厅局级单位推送遥感服务数据产品，累计值超6亿元，避免财政资金重复投入。

基础测绘公共服务更加深入。湖南省卫星导航定位基准站网为气象、交通等20多个行业600余家单位提供高精度实时卫星定位服务，日均访问量超120万次。基于天地图·湖南为不同行业开发50余个应用系统，在政府信息化管理方面发挥了重要作用。通过“卫星云遥系统”为全社会提供卫星影像图的检索、浏览、下载“一站式”服务。编制完成287幅省市县标准地图，免费下载约5万次，编纂出版湖南省地图集、省市县三级地理国情图集等各种地图，有力保障了脱贫攻坚、重大灾害救援、生态环保督察等用图需求。

应急测绘保障能力大幅提升。统筹实施国家和省应急测绘保障能力建设，建立全省应急测绘保障部门沟通联络和突发灾害应急响应机制。为防汛减灾提供重大灾害淹没区分析预警服务，为疫情防控、应急救援等提供高精度卫星影像服务。完成辰溪县、麻阳县等地区洪灾及永兴T179次列车脱轨等突发事件应急测绘，及时保障各级人民政府对测绘资源需求。

持续做好测绘援藏援疆工作。编制了西藏山南市“十三五”基础测绘规划，制作完成西藏山南市和新疆吐鲁番市大比例尺数字线划图431平方公里、优于0.5米分辨率数字正射影像图680平方公里，为西藏、新疆经济社会发展作出湖南测绘贡献。

3．测绘地理信息发展基础持续优化

财政经费保障更加有力。省级测绘地理信息财政资金投入约16亿元，较“十二五”增长57%，年均增长超5%，确保重大项目顺利实施，取得良好的经济效益和社会效益。

政策法规体系更加完善。发布实施《湖南省地理空间数据管理办法》《湖南省遥感影像数据统筹共享管理办法》《湖南省自然资源与地理空间数据库管理办法》等，促进地理空间数据的有序开发和共享利用。出台一系列鼓励科技创新的政策文件，有效激发创新活力。

科技创新取得新成就。卫星应用技术中心、自然资源调查与监测工程技术研究中心等科技创新平台建设初见成效。围绕北斗卫星导航、地理信息更新、遥感影像应用等开展科技攻关，获得省部级以上科学技术奖50余次、工程奖60余次。

“十三五”以来，基础测绘虽然取得了一些成绩，但是还存在一些问题与不足：一是同一地理要素存在重复测绘现象，全省纵向贯通、横向共享的机制还不够完善；二是测绘地理信息资源供给不及时，数据现势性、丰富性不足；三是精准服务能力不足，对自然资源业务管理精准化的支撑能力有待进一步提升。

（二）基础测绘面临的形势

1．政府治理能力现代化对基础测绘提出新要求

完善政府治理体系，建设服务型政府，实施精细管理、科学决策对地理信息提出更高精度、更强现势性的要求，构建全省政务信息资源一体化大数据平台，对基础测绘提出统一数据基底的新要求。推进新型城镇化高质量发展，实施城市更新行动，实现城市社区智能治理，对测绘新技术发展提出更高要求，需要测绘技术加快与5G、物联网、人工智能等新技术深度融合，提供高效的技术保障，开发新产品，提供覆盖全面、更新及时、立体可视的三维数字地理信息服务。

2．“三高四新”战略实施需要基础测绘新作为

我省实施“三高四新”战略，打造国家重要先进制造业高地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、打造内陆地区改革开放高地，需要基础测绘贯彻新发展理念，着力解决发展难题，在推动湖南高质量发展中展现新作为。新型基础设施建设、综合交通大通道布局、乡村建设、对接粤港澳大湾区行动计划等重大工程建设，需要基础测绘发挥基础性、先行性的保障作用，持续提供种类丰富、高精度的数据支持，需要基础测绘创新服务模式，提供定制化的产品与服务。

3．生态文明建设对基础测绘提出新需求

《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出建设生态强省总要求，对基础测绘的需求更加强劲。优化国土空间开发保护格局、筑牢生态安全屏障需要不同种类、多分辨率、多频次、能及时覆盖区域范围的遥感影像和直观的三维地理场景产品给予支撑。有效整治重点环境问题、持续改善生态环境需要利用遥感监测、卫星导航精准定位、大数据挖掘等测绘技术手段，提供基于空间位置的、更精确的生态决策分析服务。

4．自然资源管理需要基础测绘新担当

面对“山水林田湖草沙”一体化保护的新要求，亟需基础测绘进一步丰富产品类型，构建时空数据基底，集成地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，建立自然资源与地理空间大数据体系，全面真实地反映全省自然资源现状和自然地理格局。自然资源的精细化管理，需要基础测绘范围由室外延伸到室内、地上拓展到地下，信息表达由二维拓展到三维，数据库由传统比例尺数据库转变为实体化时空数据库，测绘服务由单一向多样、被动向主动转变。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实中央、自然资源部及省委、省政府的决策部署，深刻把握基础测绘发展面临的新形势、新要求，坚持新发展理念，围绕“三高四新”战略实施，以“一体系一工程”（新型基础测绘体系、实景三维湖南工程）建设为主线，加快促进基础测绘转型升级，推动测绘地理信息高质量发展，奋力谱写新时代测绘地理信息服务新篇章，为建设现代化新湖南贡献测绘力量。

（二）基本原则

1．坚持需求引导，精准服务

充分考虑基础测绘在全省经济建设、社会发展、生态文明建设中的定位，以满足政府治理能力现代化、生态环境保护、自然资源保护与开发利用等方面的需求为导向，推进基础测绘改革，探索“按需测绘”“按需组装”的测绘服务新方式，提供更优质、更高效的测绘地理信息服务。

2．坚持充分继承，创新发展

加强规划衔接与管理，充分发挥“十三五”基础测绘的建设成果，进一步夯实发展基础。立足长远，结合《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》要求，探索新技术，发展新服务，拓展新应用，促进基础测绘新发展。

3．坚持实事求是，适度超前

立足实际，认真研判发展条件，履行基础测绘职责，以基础测绘更新模式创新为切入点，加快推进地理实体、实景三维建设，构建新型基础测绘体系。

（三）发展目标

1．2035年远景目标。到2035年，新型基础测绘体系和实景三维湖南全面建成，建立以实景三维为核心要素的多维度、多类型地理信息资源，基础地理信息实现采集立体化、数据实体化、处理智能化、管理一体化、服务多样化。我省基础测绘实现跨越式发展，迈入全国一流的测绘强省行列。

2．2025年发展目标。到2025年，新型基础测绘体系和实景三维湖南建设取得重大进展，基本建成省级统筹、联动更新、开放共享、按需服务的新型基础测绘体系和覆盖全面、更新及时、管控精准、立体直观、承载力强的实景三维湖南，为自然资源管理和“数字政府”提供时空数据基底，形成“两服务、两支撑”的新格局，基础测绘三大能力大幅提升。

基础测绘支撑能力更实，现代测绘基准体系进一步优化，按需测绘的新型基础测绘模式持续推进，地理信息资源供给水平显著增强，全面支撑自然资源管理和各行业需求。

基础测绘服务能力更佳，卫星导航定位服务全面提升，卫星监测快捷智能，地理信息应用水平显著提高，应急测绘保障高效有序，全面服务生态文明建设和经济社会发展。

基础测绘创新能力更强，创新平台体系不断完善，科研队伍结构更加合理，科研水平明显提升，科技成果加速转化，高新测绘装备自主可控。

“十四五”基础测绘规划主要指标表

序号

指标名称

2020年

2025年

属性

1

卫星导航定位基准站数量（座）

124

429

预期性

2

每年卫星监测变化图斑

地理实体测制（万个）

5-10

预期性

3

1:10000基础测绘年度更新

（万平方公里）

21.18

约束性

4

2米格网间距数字高程模型

建设（万平方公里）

9.68

21.18

约束性

5

地形级实景三维建设面积

（万平方公里）

21.18

预期性

6

1米分辨率光学遥感影像每年全省覆盖频率（次）

1

12

预期性

7

0.5米分辨率光学遥感影像每年全省覆盖频率（次）

1

4

预期性

8

自然资源卫星数据获取（涵盖湖南、湖北、贵州三省）

（万平方公里）

57.39

预期性

三、全面夯实基础测绘支撑能力

（一）优化全省现代测绘基准

1．升级改造卫星导航定位基准站网

开展湖南省卫星导航定位基准站网兼容北斗三号卫星系统升级和安全自主可控国产化改造，不断优化全省基准站空间布局。升级软硬件基础设施，提升数据中心解算能力。探索通信信号盲区数据传输、播发方式，提升位置精准定位支撑能力。健全卫星导航定位基准站共享机制，促进跨部门、跨区域资源统筹和共享。加强卫星导航定位基准站网维护，持续提供高质量的稳定高效服务。

2．优化全省似大地水准面精化模型

按需加密GNSS/水准点，建立全省统一、分布合理、密度均匀的高程控制网。优化提升全省三等水准网，联测卫星导航定位基准站、二等水准路线，实现全省三等水准网整体精度达到二等水准要求。利用新的测量成果，提升全省似大地水准面模型精度，增强模型的可靠性。

3．维护大地基准网

按需修复与重建损毁测量标志，根据国家法定要求和实际需要，适时启动大地控制网复测。健全测量标志管理体制机制。建立动态巡查、动态维护的工作机制。探索运用手机APP、微信公众号等在线保护手段，创新测量标志保护方法，鼓励开展景观型测量标志建设。

专栏一

项目名称：优化现代测绘基准体系

建设内容：（1）升级湖南省卫星导航定位基准站网基础设施，落地化改造现有基准站，按需加密基准站，加强基准站的运行维护和管理；（2）确定并发布新一代全省似大地水准面模型；（3）适时复测大地控制网，常态维护大地基准网。

建设周期：2021-2025年

（二）统筹航空航天遥感影像

1．获取和制作航天遥感影像

加快提升卫星遥感数据获取与制作的能力，增强卫星遥感影像保障水平。统筹获取和制作覆盖全省的0.5米、1米分辨率的航天遥感影像。推进卫星立体像对、高光谱、雷达等新型卫星遥感影像获取。推进数字表面模型产品更新。持续完善遥感影像统筹机制，扩大遥感影像统筹行业范围。加快推进自然资源卫星数据共享池建设，形成湖南、湖北、贵州等地自然资源卫星数据及专题产品协同接收、分发与共享机制。推进市县遥感影像统筹，逐步形成部、省、市、县四级协同的遥感数据获取与共享格局。适时启动合作发射以“湖南”命名的卫星，进一步提升遥感数据获取能力。

2．开展基础航空摄影

建立常态与应急相结合、省级与市县协同的航空摄影统筹工作机制，省市县协同获取航空遥感数据，成果统一汇集，共建共享。加强基础航空摄影，分区域推进高分辨率的航空遥感影像更新。开展机载激光雷达航摄、倾斜航空摄影等，获取激光点云、全景影像等新型遥感数据，满足数字高程模型建设与更新、实景三维湖南工程建设等各种需求。

专栏二

项目名称：航空航天遥感影像统筹获取及制作

建设内容：（1）统筹获取和制作航天遥感影像，初期全省1米分辨率遥感影像季度全覆盖、0.5米年度全覆盖，末期1米分辨率遥感影像月度全覆盖、0.5米季度全覆盖。1米分辨率卫星立体像对2-3年覆盖省域范围一次，10米分辨率高光谱遥感影像季度全覆盖，3米雷达数据季度全覆盖，重点关注区域加大覆盖频次；（2）统筹省市县协同实施基础航空摄影，更新优于0.2米分辨率的航空遥感影像，在城镇及周边等经济建设活跃区域按需加大更新频次；（3）按需开展机载激光雷达、倾斜航空摄影等新型航空遥感数据的获取与生产。

建设周期：2021-2025年

（三）推进新型基础测绘体系建设

1．创新基础测绘数据更新模式

城镇开发边界外，省级对卫星监测变化图斑竣工建（构）筑物和一般地物、地貌按需测制不同精度的地理实体，形成新型基础测绘产品。城镇开发边界内，市县将卫星监测变化图斑纳入1:500地形图年度更新。省市县联动开展全省1:10000基础地理信息数据年度更新，分步分类推进更新数据实体化建设，为经济社会发展和自然资源管理提供一测多用、一图管用测绘成果。对卫星监测变化图斑按需构建三维实体，为实景三维湖南工程建设提供高精度三维更新数据。

2．构建新型基础测绘业务和制度体系

依托测绘新技术，以“一体系一工程”（新型基础测绘体系、实景三维湖南工程）建设，支撑“一张图一平台”（国土空间“一张图”、“数字政府”审批平台）需求为主线，充分调动省市县自然资源主管部门和社会力量，以产品体系建设为引领，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑体系和应用服务体系的全面重构。按照“试点验证、省市联动、以用促建、按需精化”的思路，开展新型基础测绘顶层设计，建设省级基础地理实体，紧密结合国土空间规划、土地管理、地质矿产等工作，分阶段有序推进新型基础测绘体系建设，满足不同阶段的应用需求。

专栏三

项目名称：新型基础测绘体系建设

建设内容：（1）利用卫星监测实地测量成果、城镇开发边界内1:500地形图、行业管理数据等，每年更新全省21.18万平方公里的1:10000基础地理信息数据，对卫星监测变化图斑按需建设不同精度的地理实体和实景三维数据；（2）开展省级新型基础测绘体系建设试点，制定湖南省新型基础测绘体系建设方案；（3）研究地理实体生产、管理和应用等关键技术，建立省级技术规范；（4）构建基于地理实体、全省统筹、分工协作、信息共享的新型基础测绘生产和管理制度体系；（5）基于1:10000基础地理信息数据，建设省级基础地理实体；（6）面向各行业提供离线或在线测绘服务，发布实景三维、地理实体等标准产品，开发应用服务系统，提供定制化的产品服务和技术保障。

建设周期：2021-2025年

（四）推进实景三维湖南工程建设

1．加强实景三维湖南顶层设计

根据实景三维中国建设要求，按照需求牵引、创新驱动、统一设计、协同实施、边建边用原则，面向测绘新技术发展应用、物联网感知数据集成，围绕建设多分辨率、不同精度的地理场景和地理实体，制定实景三维湖南工程建设方案，推动实景三维湖南工程建设。

2．加快全域实景三维工程建设

省级统筹推进、省市县协同建设覆盖全省宏观尺度的地形级实景三维、城镇开发边界内与重点区域中观尺度的城市级实景三维，按需建设微观尺度的部件级实景三维，构建客观真实、立体展示、可量测计算的实景三维湖南数据库，为全省国土空间“一张图”和“数字政府”建设提供统一的时空数据基底。加快实景三维数据的更新与共享应用，支撑政府部门立体管控、精准治理。

专栏四

项目名称：实景三维湖南工程建设

建设内容：（1）制定实景三维湖南工程建设方案；（2）建设完成全省2米格网间距的数字高程模型，并及时更新；（3）构建实景三维生产、质检及应用等标准体系，开展实景三维表达与应用技术攻关；（4）省级开展省区地形级实景三维产品的生产和更新，以及实景三维数据建库、数据库管理系统和应用服务系统等支撑环境建设；（5）市县建设城镇开发边界内和重点区域的城市级实景三维，按需建设部件级实景三维。

建设周期：2021-2025年

四、不断增强基础测绘服务能力

（一）优化北斗卫星导航定位服务

1．建设北斗高精度位置服务平台

优化北斗高精度位置服务平台（问北位置），开展厘米/分米/米级实时定位增强互联网数据服务标准化、接口化研究，开发多种类、信息化、体系化的高精度位置服务产品，实现多精度、多定位终端兼容。升级卫星导航定位数据处理软件，突破同时在线用户数量限制，满足海量并发用户对高精度定位的需求。提升北斗卫星导航定位管理能力，增强智能化服务水平，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地。

2．持续推进高精度卫星导航定位应用

优化卫星导航定位省际协同服务解决方案，加强与周边省市卫星导航定位基准站数据共享交换，联合不少于10个省份开展跨省无缝漫游协同服务，实现属地维护、省际协同的无缝漫游，为全国联网探索可复制、可推广的省际协同服务模式。加强与国防科技大学数据共享与协同创新，推动卫星导航军民融合深入发展。

专栏五

项目名称：高精度位置应用服务

建设内容：（1）开展北斗高精度位置服务平台建设、常态化维护及升级；（2）在地质灾害监测预警、违法用地监测、无人驾驶、基础测绘数据更新、气象监测等领域开展卫星导航定位典型示范应用。

建设周期：2021-2025年

（二）提升遥感应用服务能力

1．建设遥感影像产品服务体系

持续做好“卫星云遥系统”运行维护和功能升级，共享汇聚国内外商业卫星元数据，打造全球领先的一站式卫星影像搜索引擎，实现卫星遥感影像全面上云。及时更新数字遥感影像产品，形成多源、多时相遥感影像在线库，提供新型云端遥感产品，推动遥感数据零门槛应用。建设涵盖湖南、湖北、贵州等省的国家卫星数据片区中心，全面汇集国产公益卫星历史数据。开发面向行业深度应用的影像机顶盒等新型服务产品，构建典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库，进一步提高遥感影像地物分类识别、变化检测及应用能力。增强遥感产品快速服务能力，逐步将应用重心从数据服务向系统服务、智能服务、知识服务转移。

2．构建部省市县卫星应用技术体系

深化卫星遥感应用服务，构建卫星遥感应用体系。推动构建省市县卫星应用技术人员岗位交流渠道，支持基础测绘薄弱地区的遥感技术应用。完善面向各行业的卫星应用样板库，提供集数据接收、处理、应用系统于一体的虚拟地面站服务，有效提升横向和纵向部门一体化综合观测效能和应用水平，并实现虚拟地面站自然资源系统100%覆盖。推动省级卫星遥感产品地面检校场建设，结合卫星遥感监测需求开展技术应用。

专栏六

项目名称：航空航天遥感应用服务

建设内容：（1）运行维护与升级“卫星云遥系统”，以云服务形式向20个以上政府单位及10万以上公众用户提供海量遥感影像在线服务，深入推进数字遥感影像产品应用服务；（2）建立包括1个省级主中心、14个市级分中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的“1+14+X”卫星遥感技术应用体系；（3）协同市县卫星应用技术中心，对自然资源部统筹发射的新型遥感卫星开展在轨测试、新型遥感产品设计与应用；（4）在耕地保护、生态环境监测等方面开展卫星遥感典型示范应用。

建设周期：2021-2025年

（三）完善地理信息应用服务体系

1．优化和维护自然资源与地理空间数据库

逐步构建以实景三维湖南为基底的自然资源与地理空间大数据体系。优化自然资源与地理空间数据库模型与结构，及时维护与更新，为全省各级自然资源主管部门，以及农业、交通、水利等部门提供应用服务。

加强地理信息资源的异地容灾备份。建设快速恢复应用系统，开展年度数据恢复演练。加大测绘成果保密技术研发，提高全流程、精细化管控测绘地理信息成果安全能力。

2．创新和完善地理信息公共应用服务

加快推动天地图·湖南功能升级，深入开展多源数据综合应用服务。推动天地图·湖南一体化建设，积极对接支撑湖南“数字政府”政务服务体系，推进自然人、法人、空间地理、电子证照等基础信息的融合，实现资源台账“一图通”、分析决策“一点通”、管理服务“一网通”。探索集成多源地理信息可视化应用研究，推进天地图·湖南在政府精准管理、智慧社会建设等方面的应用，服务全省数字经济建设。

挖掘红色文化基因，编纂出版湖南省庆祝建党100周年地图集。推进地图文化创意产品建设，打造新型地理信息技术与湘绣、国画等特色湖湘文化、传统技艺相结合的文化产品体系。创新地图服务模式，推动省级特色专题地图集制作，建立标准地图服务系统，提供基于省市县标准地图全应用场景的自动绘图服务。加强地理信息资源的纵向整合和横向共享，推进行业部门地理信息的共建共享。按需推进地上地下、水上水下一体化测绘，满足经济社会建设的应用需求。

专栏七

项目名称：地理信息公共应用服务

建设内容：（1）构建自然资源与地理空间大数据体系，优化更新省级自然资源与地理空间数据库；（2）改造和升级天地图·湖南，补充完善平台功能，并在全省各行业部门积极推进基于天地图·湖南应用系统的建设，建立政府管理急需和百姓关注的不少于30个应用系统；（3）提升自然地理信息资源异地容灾备份能力；（4）制作省级地图集和开发特色地图产品。

建设周期：2021-2025年

（四）强化应急测绘保障

1．建设湖南省应急测绘保障体系

建立应急测绘领导小组和指挥中心，构建省市县协同、军地协同、社会协同的运转高效的指挥体系；建立由省级应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、专家咨询组构成的应急测绘专业队伍体系；整合全省自然资源系统已有测绘技术装备，按需引进应急测绘装备，建立装备调用制度，构建技术装备保障体系，打造全国一流的湖南省应急测绘保障体系。

2．加强应急测绘保障

提高国家应急测绘调度省级响应能力，强化省级节点应急测绘保障。加强与国家相关部门、省消防救援总队、市州、县市区以及企事业单位的应急测绘资源共享，提高应急测绘协同能力，为自然灾害和公共安全事故等提供精准高效的应急测绘保障。

3．增强应急测绘资源储备能力

加强应急数据资源储备建设，及时更新地形图、行政区划图、专题数据库等测绘地理信息数据，提升遥感影像常态化储备、预见性获取和应急时保障能力，构建应急测绘数据资源储备体系。加强应急测绘装备的维护与更新。强化卫星与5G通信、贴近摄影测量等高新技术的应用与储备，提高应急测绘技术能力。

专栏八

项目名称：应急测绘保障

建设内容：（1）开展应急测绘指挥体系、专业队伍体系和技术装备保障体系建设，构建全国一流的湖南省应急测绘保障体系；（2）每年对洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、突发公共事件等提供精准高效的应急测绘保障；（3）每年开展3次以上有针对性的日常演练，至少组织1次省与市或其他部门联合应急测绘演练；（4）加强应急测绘资源储备能力建设，构建应急测绘数据资源储备体系。

建设周期：2021-2025年

五、大力提升测绘科技创新能力

（一）推进科技创新平台建设

搭建科技创新联盟、研究中心、重点实验室等测绘科技创新平台。推进院士工作站、博士后站点等高科技人才引进桥梁建设，着力培养高层次、创新性的核心技术研发人才和科研团队。加强与科研单位、高校的合作，促进人才、技术进步，提高自主创新能力。加速测绘科技链和产业链的整合，加快科研成果转化应用。

（二）加强测绘科技创新研究

深入开展新型基础测绘、卫星遥感监测、高精度定位、测绘地理信息应用服务等方面的重大技术攻关，完成不少于40个相关的课题研究和不少于10个标准研究。跟踪前沿科技，加强互联网、人工智能、大数据、区块链等高新技术与测绘技术的融合研究，提高测绘技术综合保障能力，增强基础测绘队伍科研实力。

专栏九

项目名称：测绘科技创新研发

建设内容：（1）推动测绘科技创新联盟、实景三维应用工程技术创新中心、数字孪生城市工程研究中心、自然资源遥感重点实验室等创新平台搭建；（2）开展遥感影像自动分类和解译、新型互联网地图服务、数字矿山监管、实景三维自动建模与快速分析、区块链新技术应用等方面的技术攻关；（3）开展新型基础测绘、卫星导航定位、遥感影像、自然资源与地理空间大数据等方面的标准研究。

建设周期：2021-2025年

（三）提高先进测绘装备能力

按需引进测绘数据获取装备，补充多用途多型号无人机、激光雷达系统、可见光测量系统等。引进遥感影像解译、三维模型构建、多尺度数据转换融合、GPU图形处理系统、成果质量检查等自动化、智能化数据处理系统。完善数据加密与大数据分布式存储、管理及异地容灾备份等系统装备，引进快速出图、成果发布系统，提升测绘地理信息数据存储、应用及发布能力。对常规基础测绘装备进行国产化升级改造，加快推进数据共享设备和传输网络的升级。

推进多源数据一体化采集装备的研究与应用，利用5G、区块链、云计算等新技术，将分散的软硬件与数据资源统筹整合，实现资源共享与业务协同。

专栏十

项目名称：测绘装备能力建设

建设内容：（1）根据省级基础测绘承担单位的测绘装备现状，逐步升级已有测绘技术装备；（2）加强基础测绘的装备环境设施建设，按需购置先进的测绘技术装备，提高基础测绘在数据获取、处理、储存和管理方面的能力。

建设周期：2021-2025年

六、保障措施

（一）强化政策引导，完善制度保障

加快推动《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的修订，加强测绘地理信息成果的汇交、监管巡查、安全应用、审批备案的制度建设，完善省市县测绘地理信息资源共建共享机制的配套制度，统筹建立全省基础测绘事权分级管理格局，促进实景三维、地理实体、遥感影像等省市县一体化建设。

（二）统筹组织领导，推进规划实施

按照省市县统筹、区域统筹、要素统筹的原则，加强对基础测绘工作的组织领导，加强对建设任务的指导和统筹协调，确保重点项目实施权责明晰、协调运转、规范高效。建立和健全规划实施绩效监督评估机制，加强规划效果的监督检查，提高规划执行力，保障规划顺利实施。

（三）加强经费保障，规范资金使用

根据事权与支出责任相适应的原则，省市县将基础测绘相关经费纳入同级财政预算统筹安排。健全基础测绘经费使用、监管和绩效评估机制，规范基础测绘项目开支，提高资金使用效率。

（四）聚焦人才建设，优化队伍结构

加快引进和培养测绘领军人才、高技术跨界人才、高技能人才，优化人才结构。建立科学的人才考核、评价和激励机制，全面促进人才成长。加大对市县基础测绘工作的培训和指导。结合新技术发展趋势，根据新型基础测绘任务实施需要，打造适应新时代的基础测绘队伍。

（五）加强测绘宣传，彰显测绘力量

整合宣传资源，加大宣传力度，创新宣传思路，丰富宣传载体，弘扬测绘精神，普及测绘知识，着力挖掘测绘地理信息成果及应用服务亮点，彰显基础测绘在我省“三高四新”战略实施中发挥的重要作用，不断提高全社会对基础测绘基础性、公益性保障作用的认识，营造良好的基础测绘环境。

附件：湖南省“十四五”基础测绘省市县任务分解表

附件

湖南省“十四五”基础测绘省市县任务分解表

主要建设内容

省级任务

市州、县市区任务

优化全省现代测绘基准

升级改造湖南省卫星导航定位基准站网

维护本辖区测绘基准和测绘系统

优化全省似大地水准面精化模型

按需建设（优化）本辖区内似大地水准面

精化模型

加强省级大地基准网维护

统筹航空航天遥感影像

统筹获取与制作航天遥感影像

组织实施本辖区遥感影像统筹及数据生产

统筹省市县协同开展航空摄影，制作航空影像，

按需获取新型遥感数据

实施优于0.2米分辨率航空遥感影像更新

推进新型基础测绘体系建设

更新全省1:10000基础地理信息数据，建设省级基础地理实体

更新城镇开发边界内1:500地形图，按需更新1:2000地形图

开展省级新型基础测绘体系建设试点，制定建设方案

按需开展新型基础测绘体系建设试点

研究地理实体生产、管理和应用等关键技术，建立省级技术规范

在省级统筹下开展新型基础测绘体系建设

建立新型基础测绘的政策制度体系和应用服务体系

推进实景三维湖南工程建设

顶层设计实景三维湖南工程建设

完成本辖区城镇开发边界内城市级实景三维建设，按需建设部件级实景三维

建设完成全省2米格网间距的数字高程模型，并及时更新

建设全省地形级实景三维，建立实景三维湖南数据库与应用系统

按需建设本辖区重点区域的实景三维

开展实景三维数据生产、更新与应用技术研究，制定标准规范

构建以实景三维作为全省国土空间“一张图”的时空数据基底，并向各行业部门推广，促进共享应用

丰富省级时空数据基底内容，并向各行业部门

推广，促进共享应用

优化北斗卫星导航定位服务

建设北斗高精度位置服务平台，开展高精度卫星导航定位应用

推进高精度卫星导航定位应用

提升遥感应用服务能力

运行维护和升级“卫星云遥系统”

开展遥感影像产品的应用与推广

构建遥感影像在线库和生产新型遥感影像产品

构建部省市县卫星应用技术体系

建设市县级卫星应用技术体系

完善地理信息应用服务体系

优化和维护省级自然资源与地理空间数据库

维护和优化本辖区自然资源与地理空间数据库

持续更新和升级维护天地图·湖南，开展应用服务

推进本辖区数字（智慧）城市建设。升级维护本地区的基础地理公共服务平台及推广应用

编制省级地图集和制作地图产品

按需编制地图集和制作地图产品

强化应急测绘保障

建设湖南省应急测绘保障体系

建设本辖区的应急测绘保障体系

组织省市（县）或其他部门联合开展应急测绘演练

协同或组织开展应急测绘保障演练

提供应急测绘保障

提供应急测绘保障

增强应急测绘资源储备能力

增强应急测绘资源储备能力

推进科技创新平台建设

搭建科技创新平台

按需建立测绘科技创新平台

引进和培养高层次、创新性人才与科研团队

加强科技创新人才建设

加强与科研单位、高校合作，加快科研成果转化

按需与科研单位、高校合作，加快科研成果转化

加强测绘科技创新研究

按需开展重大技术攻关

按需开展重大技术攻关

开展新型基础测绘、卫星导航定位、遥感影像、自然资源与地理空间大数据等方面的标准研究，制定省级标准

按需建设市县级标准

提高先进测绘装备能力

按需引进测绘数据生产、储存、管理和应用技术装备

按需补充引进测绘装备

国产化升级现有测绘技术装备

加强多源数据一体化采集装备的研究与应用

名词释义：

基础测绘：指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

测绘基准：指一个国家的整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础，测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一起算面、起算基准点、起算方位以及有关的地点、设施和名称等。我国目前采用的测绘基准主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。

测绘系统：指由测绘基准延伸，在一定范围内布设的各种测量控制网，是各类测绘成果的依据，包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。

测量标志：标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称。

湖南省卫星导航定位基准站网：简称HNCORS。卫星导航定位基准站网由若干卫星导航定位基准站、数据中心及数据通信网络组成，用于提供定位、导航、位置服务的系统。

数字线划图：以点、线、面形式或地图特定图形符号形式表达地形要素的地理信息矢量数据集。

数字正射影像图：是以航摄像片或遥感影像（单色/彩色）为基础，经扫描处理并经逐像元进行辐射改正、微分纠正和镶嵌，按地形图范围裁剪成的影像数据，并将地形要素的信息以符号、线画、注记、公里格网、图廓（内/外）整饰等形式填加到该影像平面上，形成以栅格数据形式存储的影像数据库。它具有地形图的几何精度和影像特征。

数字高程模型：是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型。

航空航天遥感影像：是指通过光学、雷达、红外、多光谱等各种类型传感器获取的对地观测影像。其中，以飞机、飞艇、气球等航空飞行器为传感器搭载平台获取的影像资料，称为航空遥感影像；以卫星、飞船、航天飞机等航天飞行器为传感器搭载平台获取的影像资料，称为航天遥感影像。

基础地理信息：是指为国民经济和社会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据，包括栅格地图、数字线划图、数字高程模型、数字正射影像图等各类基本比例尺地图以及空间基准数据等，涵盖地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制点、地名等各类自然、经济和社会要素。

基础地理实体：现实世界中占据一定且连续的空间位置、单独具有同一属性或完整功能的地理对象，包括自然地物、人工设施及地理单元。地理实体中，作为统一的空间定位框架和空间分析基础的地理实体为基础地理实体。根据现实世界中表达对象类型的不同，基础地理实体可分为地物实体和地理单元，地物实体通常包括水系、交通、建（构）筑物及场地设施、管线等，地理单元通常包括行政区划单元、自然地理单元等。基础地理实体的属性除包括空间身份编码、名称、时间等结构化属性外，还应扩展视频、图像、音频、专业感知信息等非结构化大数据属性。

实景三维：对人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反映和表达的数字虚拟空间，是新型基础测绘标准化产品，是国家新基建的重要组成部分，为经济社会发展和各部门信息化提供统一的空间基底。实景三维通过在三维地理场景上承载结构化、语义化、支持人机兼容理解和物联实时感知的基础地理实体。按照建设层级和表达内容通常分为地形级、城市级和部件级。

地形级实景三维：面向宏观尺度，将地形级地理场景叠加以二维形式表达的基础地理实体并融合物联感知数据，组装生成的实景三维产品，用于三维可视化与空间量算，服务区域宏观规划。

城市级实景三维：面向中观尺度，基于倾斜摄影三维模型或其他真实三维模型，进行实体化处理并融合物联感知数据，生成的实景三维产品，用于精细化表达与空间统计分析，服务精细化管理。

部件级实景三维：面向微观尺度，基于激光点云、竣工测量成果、建筑信息模型（BIM）等部件三维模型，以及室内或部件监控视频等物联感知数据，构建生成部件级实景三维产品，用于精准表达和按需定制，服务个性化应用。

地理场景：地理场景是承载地理实体的连续空间范围内地表的“一张皮”表达，通常包括正射影像、数字高程模型、地形三维、数字表面模型和地表三维等。

自然资源“两统一”职责：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

“一带一部”：2013年11月，习近平总书记视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

“两服务、两支撑”：2020年全国国土测绘工作会议在北京召开，会议明确，新时期测绘工作将做好“两服务、两支撑”，即支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。

“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

新型基础测绘体系：2015年6月下发的《关于印发〈全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）〉的通知》（国测规发〔2015〕3号），提出全面建成新型基础测绘体系，为经济社会发展提供多层次、全方位基础测绘服务。新型基础测绘与传统基础测绘相比，具备全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的特征。

公开方式：主动公开

湖南省自然资源厅办公室              2021年7月28日印发