关于加快推进儋州-洋浦“港产城”

融合发展的建议

第0202号

提案人：唐龙海（儋州市委常委、统战部部长）

主办：市资规局

协办：市发改委、滨海新区管委会

一、儋州洋浦基本情况

(一）儋州概况儋州全市人口105万，陆地面积3398平方公里，海岸线307公里，在全省市县中土地面积最大、海岸线最长。据统计，2019年全市地区生产总值357.64亿元，人均地区生产总值39065元，按全年人民币平均汇率计算为5663美元，一般公共预算收入20.6亿，主要优势：人口多，面积广，海岸线长，资源丰富，劳动力充足。 不足之处：一是经济社会发展动力不足，经济总量不大；二是营商环境的改善还有待进一步增强;三是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;四是产业基础薄弱，宏观调控和产业转型升级没有完全得到释放，特别是在港产城融合发展方面缺乏科学规划引领，资源整合、调配和支撑力度。

（二）洋浦概况洋浦全区人口约9万，陆地面积120平方公里，海岸线68公里。据统计，2019年，洋浦经济开发区地区生产总值260亿，地方一般性公共预算收入30.9亿，固定资产投资46亿，落户企业5552家，港口吞吐量5015万吨，集装箱吞吐量70.8万标箱，全港已开通国内外航线22条。主要优势：港口经济和工业发展强劲。按照习近平总书记“4?13”重要讲话和中央12号文件精神，将洋浦规划建设四大发展定位：国际陆海贸易新通道航运枢纽；大宗商品集散交易基地；国际贸易创新示范区；先进制造业基地。不足之处：区域面积狭窄，城市发展空间受限。

二、儋州-洋浦港产城一体化发展前景。

《海南自贸港建设总体方案》明确提出，以创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。沈晓明书记在儋州调研要求：儋州要在海南自由贸易港建设中找准定位，发挥好西部中心城市的带动作用，围绕服务洋浦港，做好港城融合和产城融合两篇文章。儋州和洋浦融合发展，将使得资源共享、优势互补，拓展综合发展空间，合理优化空间布局，有利于形成国际化、规模化、一体化、系统化的港区城良性发展格局。

三、促进儋州-洋浦港产城融合发展的对策和建议

（一）认真研究谋划儋州-洋浦“港产城”融合发展新思路、新办法。一是要统一思想，充分认识港产城融合发展对儋州-洋浦经济转型升级的重大意义；二是要强化规划引领，科学部署，以长远眼光推动儋州-洋浦港产城融合发展，建议省委把儋州环新英湾规划建设与洋浦城市未来规划无缝对接；三是儋州要发挥好白马井、木棠、王五、排浦等周边区域服务功能作用，提前做好服务洋浦建设用地的工作，圈定各功能服务区域；四是要做足、做强、做优服务好洋浦文章，依托洋浦推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销流通加工、集装箱拆拼箱等临港产业，进一步提高产业附加值，拉长延伸产业链条，培育壮大临港产业集群。 

（二）以环新英湾为核心，进一步优化港产城发展空间布局。港产城融合是港口、产业和城市等多要素互相适应，生产、生活、服务等多功能互相渗透发展的结果，在其发展过程中需以区域整体发展为出发点，对各板块功能空间划分等作全局谋划。儋州洋浦一衣带水、互相毗邻，应根据两地地理位置的特点，形成以洋浦开发区为功能核心，与儋州白马井滨海新区、木棠开发区、高新技术产业园区共同组成“一核三区”的功能空间布局，最终使洋浦和儋州形成产业互为依托、结构互为补充的协调发展体系。

（三）积极推进儋州-洋浦产业互动、促进儋州经济转型升级发展。在当前经济转型、产业升级的背景下，应加快推进儋州-洋浦产业错位、互补发展。一是儋州应依托洋浦港口资源，加快港航服务中心等载体平台建设，加快发展船务、货运代理和金融、交易、电子商务、保税物流等航运服务业，逐步形成“港口+现代服务业”型临港产业；二是充分利用海岸线资源优势接纳港区转移的港口功能，发展贸易转口加工、车船装备、海工装备等“港口+制造业和加工业”型临港产业；三是充分利用环新英湾海岸线有序推进港口开发建设，依托海花岛发展游轮文化、休闲旅游、整容美容、医疗康养等“港口+文化休闲旅游”产业；四是儋州要坚持“一市双核”发展战略，充分发挥白马井滨海新区和高新技术园区的基础和优势，准确把握新形势、新机遇，全力推进“港产城”融合发展迈向新台阶、取得新成效。

（四）坚持抓好重点工程建设，进一步完善工作机制。一是儋州要积极发挥白马井滨海新区主体作用，要进一步明确以洋浦港口产业链和重大工业产业链的发展定位，立足服务港口和做好工业产业链接服务功能，积极推进公路、铁路、航道、货场等重点领域建设，加快基础配套设施建设；二是要牢固树立“一盘棋”思想，建立健全综合协调工作机制，探索推行“大党委”管理模式，统筹协调、密切配合，上下联动、齐抓共管，奋力开创“港产城”融合发展新局面。

答复如下：

                C类

儋州市人民政府关于政协海南省第七届委员会第四次会议第0202号提案的答复

唐龙海委员：

您在省政协第七届第四次会议提出的第0202号提案《关于加快推进儋州-洋浦“港产城”融合发展的建议》已收悉。我市高度重视，立即组织相关部门认真研究，现答复如下：

一、根据省政府工作安排，由省自然资源和规划厅牵头，我市与洋浦经济开发区共同配合开展“儋州-洋浦（环新英湾）地区港产城融合发展”战略规划即《环新英湾空间战略规划》，该战略规划已于今年6月份通过专家评审会审议。

二、《环新英湾空间战略规划》编制主要内容。总体上新英湾区将结合自贸港的政策方向特点以及自身的资源禀赋特点，充分发挥新英湾航运与制造优势，弥补海南省实体经济上的不足，从全国全省的战略角度集中优势发展资源，力争用20-30年时间，在2050“建国100年”的时间节点上建设新一轮中国对外开放的“新深圳”。规划总体城市定位为“海上丝路的国际供应链枢纽以及世界知名的海湾型花园城市”。

2035年计划引入人口超过60万，2050年计划引入人口超过100万。总体空间布局遵循“组团式发展、港产城融合、职住平衡”三大原则。新英湾南北两岸分别沿制造科技和贸易服务两条轴线进行空间拓展，构筑环湾一体化发展的空间逻辑，形成“一区三组团”的片区结构。“一区”以洋浦经济开发区为主的自贸港，作为地区的石化、制造中心及港航服务起步区。重点围绕航运服务与船舶修造服务、保税油供与精细化工、免税品加工仓储制造、跨国技术整合与高国际级技工培训这四大产业方向。“三组团”包括依托滨海新区、海花岛形成滨海数字商贸文旅休闲组团，作为现代服务业聚集区以及综合性休闲生活区，重点承载洋浦产业体系下游中高端服务与贸易相关的功能。围绕文化创意、国际贸易（跨境电商）、数字经济、专业服务与城市生活服务五大功能；依托木棠镇与木棠工业园形成的产城融合的现代制造组团，作为洋浦临港产业拓展区与战略性高端制造集中区与孵化区，未来适合作为洋浦外溢辐射产业拓展区，承载部分如进口食品制造等并不适合洋浦的免税加工产业，近期优先培育儋州本地特色的橡胶建材等产业，中远期作为地区高端制造中心和小微企业的孵化基地；以新州中和镇为基础形成的国际生态创新服务组团作为新英湾的高端跨国企业服务与城市形象展示区，作为战略预留，面向全球价值链的顶端独角兽，定制式打造园区小镇，如科技金融小镇、国际独角兽企业小镇、休闲度假中心等，增强对高端人群的吸引力，打造海南的“松山湖科创区”。

城市空间上计划打造“环湾、融绿、迎水”的蓝绿空间格局，环新英湾蓝绿空间比例达到50-70%，差异化的打造新英湾内湾与外湾两大湾区。内湾以河流、海岸、湿地滩涂等原自然景观为主，定位为“静态”型湾区，外湾以港口，沙滩及城市绿化等城市化景观为主，定位为“动态”型湾区。在白马井东侧沿海环湾地区，形成综合性的商务功能区，打造“环湾之冠”作为标志形象节点。

城市交通上积极推进新英湾区域交通，与海口形成交通同城化1小时交通圈，与那大城区形成半小时交通圈。推进洋浦港，儋州机场，白马井车站等重大交通设施的快速衔接。构建区域“空、港、陆、铁”协同的综合交通体系。区域铁路方面预留那洋高铁与洋浦货运支线两条铁路通道、形成客货分流，南客运北货的运输格局，环湾内部预留两条云轨活BRT快速通道。高速方面新增一条，快速衔接洋浦港与儋州机场的疏港高速。公路运输方面，进一步新增一条环湾公路，预留两条跨海隧道，推进环湾交通一体化。

城市公共服务与市政设施方面，大力推进洋浦与滨海新城在旅游、医疗、教育、文化、体育设施等方面共建共享，推进15分钟生活圈布局，打造有国际竞争力的人才服务空间。以绿色低碳、智慧高效的可持续为原则，构建市政公用设施体系，推进智慧数字城市建设，解决洋浦产业取水、木棠园区工业污水排放等重大市政瓶颈问题。

体制机制上，建议推进洋浦与新英湾儋州地区，两地政策一体化最大化的发挥洋浦的带动作用，实现资源的合理配置，两地同城化发展。省政府、洋浦、儋州三方按一定比例出资建设环湾开发一级平台公司。成立省级层面的环湾开发领导委员会和工作委员会，领导平台公司开发建设。加强环湾地区的干部培训和交流，共同推进环湾地区一体化建设。

三、下一步，我市将积极配合省资规厅做好《环新英湾空间战略规划》编制工作，并将您的建议纳入统筹考虑。

衷心感谢委员对我市建设的关心和支持！

                     儋州市人民政府

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联系单位及联系人：儋州市人民政府督查室 谢珊珊

联系电话：23886252