“王刚，这个问题对照‘六项纪律’看是违反工作纪律还是违反组织纪律，你再去推敲一下。”近日，江苏省泰州市委第三巡察组组长陆啸峰指着《巡察工作问题底稿》中的“意见或建议”栏对巡察干部王刚说。

　　陆啸峰曾经担任泰州市审计局副局长，长期从事审计工作。“巡察是一项政治性很强的工作，站位高、标准严、影响大，但由于开展时间不长，在方式方法上还存在不够精细、有待完善的地方，特别是对巡察过程和质效的内部控制还不够。借鉴审计工作底稿制度，我向巡察办建议建立了巡察工作问题底稿制度。”陆啸峰告诉笔者。

　　巡察工作问题底稿，是按照固定格式和标准，真实、完整地记录巡察人员执行巡察方案、运用巡察方式方法发现问题、取得证据以及认定问题、得出结论全过程的材料。

　　泰州市制定的巡察工作问题底稿模板基本要素包括：索引号、页数、被巡察单位、巡察事项、巡察人员、编制日期、巡察过程、巡察发现问题摘要、结论或建议、巡察组副组长审核意见、巡察组组长审定意见、证据目录等。

　　“问题底稿要素包含了巡察实务的主要方面，能真实、完整地反映巡察人员执行巡察方案、开展巡察工作的全过程，既是对所有巡察干部的一种事中和事后监督，也是对新从事巡察工作的同志的一个快速指引。”泰州市纪委常委、市委巡察办主任王中庆介绍说。

　　《泰州市委巡察工作问题底稿操作规程(试行)》要求，巡察人员对已获取的证据进行归集、分析、判断和检查，对已认定的问题进行定性，依规依纪得出结论，对未认定的问题提出下一步工作建议。

　　泰州市委第三巡察组在巡察市属某高校时，有教职工反映该校用人超编，但从该校在编人员名单来看，不仅没有超编，甚至编制都没有用满。根据巡察工作问题底稿制度的要求，巡察人员调阅了该校的工资发放记录，发现该校存在大量编外用工，实际超编用人61人，并有3名人事代理人员被安排在行政岗位上的问题。

　　“巡察工作问题底稿的使用，对巡察报告撰写帮助很大。”多次撰写巡察报告的专职巡察干部王月琴深有感触，她说，现在，所有问题和佐证材料都通过巡察工作问题底稿汇总到巡察报告起草人那里，而且发现的问题都经过了归集、分析、判断、检查和审核，起草报告时可以手到擒来，极大地提高了工作效率和报告质量。如在撰写对某高校的巡察报告时，由于有20余份巡察工作问题底稿和近40份证据的有力支撑，仅仅用了2天时间，一份分析透彻、论据详实的巡察报告初稿就顺利出炉，而且报告中反映该单位在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的12个问题，均能与巡察底稿一一对应。

　　“巡察干部代表一级党委开展巡察工作，有权威也有权力，加强对巡察人员的监督是一个紧迫课题。”泰州市委巡察办副主任陈林峰说，“实施巡察工作问题底稿制度，对巡察工作全程留痕，相关人员必须签字背书，加强了对巡察工作的监督，在哪个环节出现差错就追究哪个环节责任人的责任，强化了巡察人员的责任意识和自律意识。”(常松)