苏州市国资委2022年度法治政府

建设工作报告

2022年，苏州市国资委以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治苏州建设工作部署，认真贯彻《2022年苏州市法治政府建设工作要点》全面落实市委市政府关于法治建设相关部署要求，扎实开展法治建设工作，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。现将有关情况总结报告如下。

一、深入推进法治政府建设

持续推进法治建设第一责任人职责落实。市国资委主要领导坚持带头尊法学法守法用法，统筹推动国资国企法治建设，始终把习近平法治思想作为市国资系统法治建设根本遵循，以高标准、严要求自觉深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会精神实质和内在要求，做到依法行政并自觉接受监督，推动国资监管专业化、法治化、体系化建设。加强市属国有企业法治建设的组织领导，组织召开党委会、主任办公会，专题审议重要制度文件制定工作。严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制。强化对法治建设工作的指导督促，高度重视国资监管顶层制度设计，加强国资监管制度研究工作。深入推进法治国企建设，指导市属企业结合实际制定本企业违规经营投资责任追究工作实施方案，要求企业加强合规管理，提升依法合规经营管理水平。年初研究制定了《苏州市国资委2022年度普法工作计划》，结合实际对2022年法治工作重点、工作任务做出明确安排，确保各职能处室、各市属国企将法治建设工作贯穿全年各项工作始终。

完善国资监管制度体系。围绕中央及省市深化国资国企改革决策部署，不断完善国资监管制度。制订《苏州市市属国有企业财务部门负责人委派工作管理暂行办法》，进一步加强市属国有企业经营活动财务管理和监督，完善财务运行机制；制订《市属国有企业重大经营风险事件报告工作规则》，规范市属国有企业重大经营风险事件报告工作，建立健全重大经营风险管控机制；制订《全面加强国有企业监管的实施意见》，进一步夯实专业化、体系化、法治化国资监管基础，努力构建更加成熟、更加定型的国资国企监管体制。通过不断完善制度建设，实现国资监管于法有据，进一步提升监管和服务效率，为新时代我市国有企业的发展、改革、监管提供坚强有力的制度保障。

持续推进合法性审查和公平竞争审查。在推进国资监管制度建设的过程中，积极落实合法性审查和公平竞争审查。2022年出台的规范性文件和政策措施，责任处室和法规处室同步开展合法性审查和公平竞争审查，确保规范性文件符合上位法和国资委职能定位，并符合公平竞争审查的相关要求。

二、不断深化国企法治建设

完善国企法治建设工作机制。推动市属国企以法律风险防范机制为重点，建立健全事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制，涵盖法律审核、风险预警、风险应对及风险上报等工作机制。同时，把合规管理作为企业法治建设的重要内容，推动市属国企全面加强合规建设。围绕《苏州市市属国有企业合规管理指引》，将合规管理与业务管理相融合，合规管理贯穿业务管理全流程。截至目前，监管的11家市属国企均制定了企业合规管理制度，实现市属国企合规管理全覆盖。

强化法治宣传教育。深入推进法治宣传教育，进一步强化市属国企法治意识和能力。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循。组织国资国企干部职工围绕习近平法治思想和“八五”普法工作要求开展专题学习，促进干部职工进一步提升法治意识和运用法治思维解决问题的能力。二是加大贯彻落实力度，全面推进法治建设工作落实落细。通过制定“八五”普法规划，年度普法工作计划，组织开展系列学法活动，促进国企广大干部职工学法用法守法。三是将法治国企建设纳入市属国企经营业绩考核体系。通过考核硬约束，引导和推进市属国企加强法治建设，确保企业经营管理活动运行在法治轨道上，推动“法治国企、合规管理”建设不断取得新成效。

建强法治队伍。进一步夯实依法治企工作基础，配齐补强法治建设工作力量，打造专业化的法治人才工作队伍，扩充企业法律顾问在内的专业法律人才来源渠道。将法律顾问履职作为企业法治建设的重要内容，并不断向子企业延伸，支持有条件的企业设立公司律师，建立律师事务部，为企业高质量发展保驾护航。

三、存在的不足和下一年度工作安排

2022年以来，在市国资委和市属国企的共同努力下，法治政府建设取得了一定的工作成效，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，普法宣传工作深度不够，普法教育与具体的法治实践活动融合有待加强；二是运用法治思维和法治方式推动国资国企发展的能力还需进一步提升；三是依法治企体制机制建设尚不完善，多数企业法务工作主要由法务部门承担，各部门之间缺乏协同配合，没有形成强大的工作合力，独立履职功能较弱。2023年，市国资委将毫不动摇坚持以习近平法治思想为引领，按照建设法治政府和法治国企的有关工作部署和要求，不断推进法治建设，重点做好以下几项工作：

一是加强法治工作统筹协调。围绕落实全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委、市政府决策部署，统筹谋划市国资委法治建设工作，扎实推进各项工作有序开展。对标对表《法治苏州建设规划（2021-2025年）》，切实做好法治建设提升工作。

二是进一步落实普法责任制。不断加强国资国企系统法治宣传教育，通过抓重点人员，抓重要领域，抓关键环节，创新宣教形式，丰富宣教手段，将法治宣传教育引向深入。坚持领导带头，确保全员参与，大力提升市属企业领导干部的法治思维和依法办事能力，发挥领导干部的示范带头作用。同时推动市属国企普法教育全覆盖，向一线员工、基层职工推进，提升全员法治素质，形成广大干部职工学法尊法守法用法的良好氛围。

三是持续强化法治国企建设。深入开展市属国企法治建设，强化市属国企法治建设考核，不断加强对企业法治建设的督促和指导。全面推行合规管理体系建设，健全完善企业重大风险防控工作体系，为推动市属国企实现高质量发展提供坚强保障。