食为政首，地为根基。近年来，全市自然资源规划系统深入学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，贯彻落实省市有关要求，多管齐下，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保了连续23年实现耕地占补平衡。

　　“当前，耕地保护形势依然严峻，耕地占补平衡难度日趋加大，我们将强化责任担当，严防死守耕地保护和永久基本农田红线，稳固粮食安全‘压舱石’，引导全社会进一步增强底线思维和法治观念，增强全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识，形成上下协同、各方努力、人人尽责，共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。”6月19日，市自然资源规划局党组书记、局长唐友才表示。

　　强化国土空间规划引领

　　落实耕地保护党政同责

　　规划的节约是最大的节约，规划的保护也是最大的保护。

　　2023年2月，鹤壁市国土空间规划编制完成，对全市国土空间作出全局安排。在编制国土空间规划“三区三线”（三区指城镇空间、农业空间、生态空间，三线指城镇开发边界、耕地和永久基本农田、生态保护红线）时，优先划定全市166.29万亩耕地红线和147.98万亩永久基本农田保护红线，将“两红线”作为不容突破的底线，全部带位置逐级下达至县、乡，实现“数、线、图”一致，纳入国土空间“一张图”管控。其中，严格落实耕地保护的优先序，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，扣除必要合理情形后全部带位置纳入耕地保护任务，确保耕地实至名归。与此同时，优先将可以长期稳定利用的耕地划入永久基本农田，并按照“大稳定、小调整”的原则通过“优进劣出”优化布局。

　　在编制国土空间规划的基础上，去年，鹤壁市全面启动19个乡镇国土空间规划编制工作（其中大河涧乡、上峪乡、姬家山乡已形成阶段性成果并在全省率先公示），紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通盘考虑耕地保护、农村一二三产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，组织各县区编制村庄布局和分类规划，编制了400余个村庄规划，形成了区域一体、城乡融合、多规合一的鹤壁村庄规划体系，以最少的土地资源换取最大的乡村振兴效益。

　　“实行耕地保护党政同责”成为2022年中央一号文件中落实“长牙齿”的耕地保护硬措施一大亮点。鹤壁市强化耕地保护考核运用，印发县区耕地保护考核办法，将国土变更调查耕地总量、耕地占补平衡、耕地进出平衡等成果以及违法占耕情况作为刚性指标，严格实行年度考核与规划期考核，做到党政同责、一票否决、终身追责，进一步压实县区党委政府耕地保护责任。

　　严格耕地用途管制

　　落实好“两个平衡”

　　作为全省生态修复精品示范项目，淇县金牛岭通过土地综合整治后，今年春天迎来生机，层层梯田成为红薯、大豆、玉米等农作物的产业田。这是鹤壁市挖潜耕地占补平衡的一个缩影。

　　鹤壁市严格落实建设占用耕地占补平衡制度，严控耕地转为非农建设用地。实行新增建设用地计划管控，严格项目用地审查，全力避让或减少占用耕地；无法避免占用耕地的项目，严格落实耕地占补平衡“占一补一、占优补优、先补后占”要求，连续23年实现耕地占补平衡。对于国家允许占用永久基本农田的重大建设项目，及时完成补划，确保全市147.98万亩永久基本农田面积不减少、质量有提升。

　　同时，加大耕地后备资源开发力度，通过实施补充耕地、城乡建设用地增减挂钩和山水林田湖草生态修复等项目，进一步挖潜全市耕地占补平衡指标，提升全市耕地占补平衡保障能力。

　　为了严守耕地红线，确保“农田就是农田，而且必须是良田”，2021年年底，国家明确加强耕地用途管制，在占补平衡的基础上进一步提出进出平衡的要求，即各地要对本行政区域因“非粮化”问题流出的耕地，恢复补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量不减少。

　　为此，鹤壁市严格落实耕地转为其他农用地进出平衡制度，严控一般耕地转为林地、园地以及设施农业用地等其他农用地。2021年以来，连续3年编制实施年度耕地进出平衡方案，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，对农村种植、养殖等产业项目、农村人居环境整治等占用耕地情况补足同等数量、质量的耕地，优化了农用地结构布局，确保了全市170万亩可以长期稳定利用的耕地不减少。

　　加强耕地日常监管

　　遏制耕地“非粮化”“非农化”

　　鹤壁市地形地貌多样，有山区，有丘陵，有平原，农村乱占耕地建房往往分布散、发现难，全面开展日常监管面临着诸多难题。

　　为破解难题，市自然资源规划局统筹运用卫星遥感、无人机探测、大数据、现代测绘等先进技术，依托省测绘地理信息技术中心和省自然资源厅电子政务中心，建立常态化耕地“非粮化”“非农化”日常监测监管机制，通过“中原云”系统每月定期提取各县区耕地“非粮化”“非农化”疑似问题图斑，并推送各县区进一步核查整改。同时，建立市县两级工作专班，建立定期通报和督查整改制度，将遏制耕地“非粮化”“非农化”工作落到实处。

　　不仅网上核查，还要实地巡查，让“早制止”更加精准。强化各县区违法违规占地的监管责任，尤其基层乡所通过日常巡查和随机抽查等方式，发现违法违规占地线索及时上报，县区自然资源局负责执法查处，市自然资源规划局负责全市监督检查和重点案件督促办理，切实做到早发现、早制止、早纠正。

　　此外，鹤壁市已全面推行市、县、乡、村四级“田长制”，实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理，有效遏制耕地“非农化“、永久基本农田“非粮化”。

　　从严查处违法违规行为

　　用“长牙齿”硬措施保护耕地

　　近年来，我国耕地保护面临多重压力，违法违规占用耕地行为更是花样百出，如以设施农业为名行耕地“非农化”之实、以农业结构调整为名行耕地“非粮化”之实、以生态建设为名行“挖田造湖”之实，这些“暗度陈仓”的违法行为严重威胁了国家粮食安全。尤其虞城县违法违规占用耕地案件更是一次沉痛教训，深刻警醒我们，要坚决遏制违法违规占用耕地行为，坚定不移牢牢守住耕地红线。

　　2022年以来，鹤壁市开展了农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法、耕地保护督察整改、生态廊道造林绿化违规占用耕地问题整改等专项整治行动，农耕房整治遏制新增排名全省前列，实现自然资源领域重大案件“零新增”、上级交办案件“清零”目标。同时，严格执法监管，完善了市、县、乡、村、组五级“一网两长”制（耕地网格化管理、田长制、山长制）督导巡查机制，形成“横向到边、纵向到底”监管体系，有力维护了自然资源管理良好秩序。

　　今年1月11日，违法违规占用耕地专项治理工作在全省铺开。鹤壁市高度重视、迅速行动，把违法违规占用耕地专项治理工作作为重要政治任务，坚持高位推进，市级层面成立以中级人民法院、农业农村局、自然资源规划局、林业局分管负责同志为组长的督导组，市纪委监委分管负责同志为组长的问责组，每月深入县区至少开展一轮暗访督导，检查各县区整改、巡查、宣传等情况，对发现的问题督促县区及时整改销号。

　　全市自然资源规划系统还充分发挥“一网两长”制度优势和卫星遥感全覆盖监测作用，利用“天眼”监控系统，条块结合、网格管理、严格管控，加大市、县、乡动态巡查力度，第一时间发现苗头性问题，第一时间消除违法状态。通过开展违法违规占用耕地专项治理行动，列入问题台账的图斑已全部整改完成，耕地保护工作取得显著成效。