“我们已经协调资金，领着人和机械干了12天了，但一下雨，坑塘还会长满杂草，生蚊藏虫。”河南省新乡市封丘县赵岗镇庞店村党支部书记李金亮说，“现在，我们正在联村党总支书记王如兵的指导下，重新规划8个坑塘的整治方案，年底就可以在争创平安法治星、文明幸福星的基础上，再多创建一颗生态宜居星。”

　　通过建立“联村支部”，让几个村庄结合在一起，实现头雁引领、强村帮带、共同进步，是封丘县作出的有益探索，也是河南省新乡市开展“五星”支部创建的一个缩影。近年来，新乡市牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持以绩定星、以星定酬、以星激励，努力为提高党建引领基层治理效能破题探路。

　　整体统筹，凝聚创建合力

　　聚焦基层治理的核心价值、关键环节和要素结构，从“产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福、支部过硬”等五个方面，新乡市提出“五星”支部创建的目标任务、评星标准，将其作为“书记工程”，压实县乡党委主体责任，抓实村党支部第一责任，持续开展市级示范培训、县乡全员培训，引导乡村党组织书记精准把握政策要求、方法路径，在比学赶超中追“星”创“星”。

　　按照“村级自主申报、逐级推荐、分层审核”原则评星定星，强化“以乡带村、乡村一体”发展理念，对于村级在项目谋划、产业布局、资金支持、基础设施建设方面依靠自身力量无法解决的问题，由乡镇统筹人力、物力、财力给予全力支持。辉县市冀屯镇党委把创建目标任务划分为“底线任务”“具体任务”“创新任务”，由各村党支部根据自身实际认领，镇党委实行一周一督查一月一总结，帮助解决创建中的问题，以镇带村、助推创建。

　　市县两级组织部门总牵头、总负责，统筹协调宣传、政法、民政、农业农村、乡村振兴等部门，通过督导调研、联席会商、听取汇报等形式，定期研判需要职能部门出面解决的问题，及时推动资金、项目、政策向基层倾斜，促进基层治理效能提升。长垣市针对农村基础设施建设“资金难”问题，通过县级资金投入、乡镇资金配套、村级以工代赈模式，实现农村污水管网和污水处理设施全覆盖。

　　完善机制，细化创建措施

　　聚焦基层治理点多面广的特点，健全机制、细化举措，促进共建共治共享。按照“一星一专班、一星一方案”原则，推动领导干部全部下沉到乡村、社区，帮助分析现实现状、研判创星目标、完善创建规划，市县以创建“五星”“四星”村为重点，乡镇将“三星”以下村、软弱涣散村全部纳入范围，逐村观摩、逐星推进，共同找“病根”、开“药方”，确保实现“三星”支部全覆盖、“四星”支部连成片、“五星”支部不断涌现。

　　发挥新乡先进群体示范带动作用，放大“导师帮带制”试点工作效应，按照“大连小、强联弱、先进带后进”思路和“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”原则，引导先进村与周边4—5个村开展支部联建，实现资源共享、同创共建、抱团发展。

　　封丘县在科学设置150个“联村党总支”的基础上，积极引导民营企业与80个村结成“党建联盟”，推动机关党支部与村党支部精准结对，创建了“村村联建、村企联盟、部门联动”模式，打造示范点50余个，谋划产业项目300多项。

　　全程监测，提升创建效能

　　聚焦基层治理创新，健全绩效评价体系、质量监测体系，激励基层干部以“创”促“建”，“全周期”比学赶超、提升质效。市委组织部牵头成立15个督导调研组，坚持“看新不看旧、看现场不看展板、看问题不看成绩”，确保“吹糠见米”解决问题。

　　发挥“党建+大数据+全科网格”作用，利用大数据管理平台，开发建设“五星”支部创建工作考核评价系统，对全市3611个村、203个社区创建工作数据进行统一归集，按照“自评打分、上传资料，线上认定、综合评分”等程序，推动“五星”支部创建工作向数字化、科学化、精准化、高效化方向发展，丰富基层治理实践。

　　联合统计部门按照创星级别，分类组织开展满意度测评，对创建“五星”“四星”“三星”达标的党组织给予政治荣誉、绩效奖励、资金项目支持，上调村干部工作报酬，对无法完成创建任务的村及时作出动态调整。2018年以来，全市累计评选“星级”支部1364个、上调7930名村干部工作报酬。2022年按照省委安排部署，以“归零心态”再出发，锚定创星目标、紧盯每项任务，创新思路理念、方式方法，积极为强化基层组织建设、创新社会治理提供鲜活案例。

　　“‘五星’支部创建以加强基层党组织建设为重点、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以建立健全基层治理体制机制、提升基层治理能力为抓手，有效推动了党建工作与中心工作深度融合、相互促进。”新乡市委组织部负责人说，“党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，高质量发展是首要任务，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要坚持理念创新、思路创新、工作创新、方法创新，有序推进、不断提升，努力把党的基层组织建成坚强战斗堡垒，推动形成遍地开花、竞相发展的新局面。”