河南社会发展报告（2023）⑤：河南省城乡居民基本养老保险运行风险与消解路径研究

　　编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑤：河南省城乡居民基本养老保险运行风险与消解路径研究》。

　　社会养老保险是稳定居民消费预期、促进社会公平、缓解不确定影响的重要制度供给。2014年，我国在总结新型农村社会养老保险试点实施经验的基础上，结合我国城镇居民社会养老保险的具体特点，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度。2009年，人社部在部分地区开展新型农村社会养老保险制度试点，城镇居民的基本养老保险制度在2011年试点实施。2014年，国务院将两者合并建立为全国统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基本养老保险的筹资方式主要有以下几种：一是个人缴费；二是集体补助；三是政府缴费补贴。

　　　一河南城乡居民基本养老保险制度潜在风险分析

　　　（一）人口老龄化带来的风险

　　截至2020年底，全省常住人口为9936.55万人，占全国总人口6.88%，其中城镇常住人口5507.85万人，占全国城镇常住人口6.1%。2020年底全省常住人口中0～14岁人口为2298.89万人，占全省总人口的23.14%，15～59岁人口为5841.25万人，占全省总人口的58.78%；其中65岁及以上人口为974.08万人，占比为10.19%，与全国水平基本相当。根据公开数据，河南省人口自然出生率2016年为13.2‰，2017年为12.4‰，2018年为11.72‰，2019年为11.2‰，人口的出生率一直在不断大幅下降。根据人口出生率和它的下降速度判断，河南省处于严重少子化阶段，趋势正在向超少子化发展。根据全国第七次人口普查数据及有关人口结构等数据，可以推算出河南省人口结构数据。

　　随着人口老龄化的发展，城乡居民基本养老保险制度中领取待遇的人数不断增加，但缴纳养老保险费的人数相应减少，财政支出不断增加，从而使城乡居民基本养老保险制度的可持续能力不断降低。

　　（二）参保人员缴费积极性较低带来的风险

　　目前，城乡居民基本养老保险制度面临着缴费积极性不高的难题，它主要表现为两个方面，一个是缴费率不高，一个是缴费档次普遍较低。

　　（1）缴费率不高。2020年我省应缴费人数为3696.3万人，实际缴费人数为2805.34万人，缴费率为75.89%。

　　（2）缴费档次普遍较低。据统计，参加城乡居民基本养老保险的当年缴费人员有92.6%都选择了目前最低档次200元，另外还有2.5%的困难群众是按照100元档次缴费。

　　（3）待遇水平过低。2019年农村人均可支配收入为15163元，而年基础养老金是农村人均可支配收入的8.5%。过低的待遇水平导致参保人员的缴费积极性不高。

　　（4）记账利率过低。近几年，城镇职工基本养老保险个人账户记账利率均在7%以上，有个别年份在8%以上。两者相差较大，给参加城乡居民基本养老保险的参保人员带来一定的负面影响。

　　（三）基金收支不平衡带来的风险

　　本文引用河南省社会保险中心的《河南省城乡居民基本养老保险2021年度精算报告》的部分文字和数据，对未来基金的收支趋势以及风险因素进行分析说明。据预测，河南总人口在2021年至2024年基本持平，从2024年开始逐渐下降，短期（10年）内人口下降趋势并不明显，长期（70年）来看人口总数下降幅度较大（如图1所示）。

　　图1：河南省常住人口变化情况（单位：万人）

　　从2021年至2077年，当年收入总额呈现出逐年增长的趋势，但预测中期后期2078年以后，受城乡人口总基数不断下降的影响，参保人员中的应缴费人数也不断下降，基金收入也呈现出波浪下降的趋势。从2021年至2043年，当年基金支出与收入呈现出相同趋势，支出从前期的略小于收入逐渐变为略大于收入。2043年以后，基金支出的年增长幅度较收入更高，两者逐渐拉开差距，这段时期的基金开始出现大规模缺口，财政支付压力也逐年增长（如图2所示）。

　　图2:2021-2090年城乡居民养老保险收入和支出情况（单位：亿元）

　　城乡居民基本养老保险收入和支出发生变化与结余正相关，基金收支在预测期初是收支平衡，略有结余，2032年以后基金收支出现缺口，并且缺口逐年增加，累计结余在2052年后基本用尽（如图3所示）。

　　图3当年结余和累计结余变化情况（单位：亿元）

　　由上述精算分析结果可以得出：短期来看，基金的总体收支是平衡的，但从更长时期来看，基金面临着一定的风险。

　　　二城乡居民基本养老保险的未来预测

　　　（一）基于提高生育率的预测

　　在不提高生育率的情况下，河南人口总量从2021年的9700万可能下降到2090年的6106万人，年减少率为0.7%（见图4所示）。随着国家越来越重视人口老龄化和生育率偏低的问题，不断出台鼓励生育的政策，在预测期内生育率将较目前有所提高。

　　图4：提高生育率不变情况下的2021-2090年全省城乡总人口变化（单位：万人）

　　图5：提高生育率后2021-2090年全省城乡总人口变化（单位：万人）

　　假如通过总和生育率不断增加（如图5所示），2021-2090年全省总人口较基准方案的下降将趋向平缓，人口在9000万上下逐步达到更替点。通过提高生育率后，老龄化水平将放缓。

　　　（二）基于提高缴费水平的预测

　　假设在其他条件不改变的情况下，将现有每年平均缴费水平增幅由原来的1%增加到5%。整个预测期的收支将基本平衡，当期结余收不抵支的时间较原方案的2032年延迟到了2067年,推迟了35年（如图6所示）。

　　图6：提高缴费档次后保险基金结余情况比较（单位：亿元）

　　　三城乡居民基本养老保险风险防范建议

　　（一）加强政策宣传引导，深入推进全民参保

　　一是要巩固全民参保计划成果，重点做好建档立卡贫困人员、灵活就业人员、新业态从业人员等群体的参保扩面工作，实现法定人员社会保险全覆盖。二是要加强政策宣传，引导个体工商户及灵活就业人员参加社会保险。

　　（二）出台激励政策提高生育率

　　河南省人口生育率水平处在较低的水平，会制约城乡居民基本养老保险制度的长期可持续发展。因此，需要通过提高生育率的方式，改善未来人口结构，增强未来制度的可持续能力。

　　　（三）提高缴费激励

　　针对城乡居民基本养老保险缴费意愿和缴费水平较低的问题，鼓励参保人员多缴多得。可以将目前的缴费档次差距拉开，并且拉开缴费补贴差距，进一步提高高档次的缴费补贴，激励参保人员选择更高档次缴费。

　　　（四）加大城乡居民基本养老保险基金投资运营力度

　　随着城乡居民基本养老保险基金的不断积累，可以考虑拓展基金的投资渠道。河南城乡居民基本养老保险基金，可以借鉴目前城镇职工基本养老保险基金委托全国社会保障基金理事会托管其养老保险基金，商定托管收益率和超收分成比例，实现城乡居民基本养老保险基金的保值增值，还可以委托专业投资机构进行投资运营，利用专业化的投资机构在兼顾基金安全的同时提高基金的收益。

　　　（五）提高经办服务能力

　　要不断完善社会保障信息系统功能和社保经办机构内部管理制度，全面实现基金征缴、支付、运行过程的科学化、规范化、制度化管理，推进智慧社保建设，进一步便利网上服务渠道，方便参保对象“网上办”，实现养老保险关系跨省、跨制度网上办理，加强部省间信息对接的支持力度。

　　（六）完善监督监管机制

　　要不断健全社会保险基金预决算管理制度，完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，提升监管手段和效能，堵塞制度和管理漏洞，提升社会保险基金监管技术和能力，切实保障基金安全。健全社会保险基金监管政策法规体系，实现对基金征缴、支付、管理和运营等环节的全程严密监控，完善社会保险反欺诈制度。依法健全社会保障基金监管体系，实现社会保险基金的安全可持续运行。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：张晓欣陈向英，河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

编辑：姜秋霞