天津市空间发展战略规划

二〇〇九年八月

按照胡锦涛总书记对天津工作"两个走在全国前列”、"一个排头兵”的重要要求，为深入贯彻落实科学发展观，加快实施滨海新区开发开放的国家战略，深化和完善《天津市城市总体规划（2005-2020年）》，落实天津城市定位，特开展《天津市空间发展战略规划》的编制工作。

一、总体战略──双城双港 相向拓展 一轴两带南北生态规划紧紧围绕市委"一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了实施"双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。

（一）双城双港

双城是指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。

中心城区通过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，全面提升城市功能和品质。滨海新区核心区通过集聚先进生产要素，提升自主创新能力，加快发展现代服务业，构建高端化高质化高新化的产业结构，实现城市功能的提升，成为服务和带动区域发展的新的经济增长极。

双港是指天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区（含临港产业区），重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区，近期主要依托石化、冶金等重化工，建设工业港区，远期将建设成为现代化的综合性港区。

通过"双城”战略，加快滨海新区核心区建设与中心城区改造提升，二者分工协作、功能互补，实现市域空间组织主体由"主副中心”向"双中心”结构转换提升，构成双城发展的城市格局，促进北方经济中心建设。

通过"双港”战略，加快南港区建设，扩大天津港口规模，培育壮大临港产业，调整优化铁路、公路集疏运体系，促进港城协调发展，更好的发挥欧亚大陆桥优势，进一步密切与"三北”腹地和中西亚地区的交通联系，加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，增强港口对城市和区域的辐射带动功能。

（二）相向拓展

相向拓展是指双城及双港相向发展，是城市发展的主导方向。

中心城区沿海河向下游区域主动对接，为滨海新区提供智力支持和服务保障。滨海新区核心区沿海河向上游区域扩展，放大对中心城区的辐射带动效应，实现优势互补，联动发展。

处于双城相向拓展方向的海河中游地带，是天津极具增长潜力的发展空间。通过重点开发，使之成为承接"双城”产业及功能外溢的重要载体，逐步发展成为天津市的行政文化中心和我国北方重要的国际交流中心。在海河中游地带规划生态廊道，避免城区连片发展，有利于形成良好的生态环境。同时，统筹推进双港开发建设，相向发展，实现双港分工协作，临港产业集聚，南北功能互补，做大做强天津的港口优势。

通过双城及双港相向拓展，引导城市轴向组团式发展，在海河两岸集聚会展、教育、旅游、研发、商贸等现代服务业和高新技术产业。形成老区支持新区率先发展、新区带动老区加快发展，海河上、中、下游区域协调发展、良性互动、多极增长的新格局。

（三）一轴两带

一轴是指"京滨综合发展轴”，依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接。依托"京滨综合发展轴”，加强与北京合作，形成高新技术产业密集带、京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。

两带是指"东部滨海发展带”和"西部城镇发展带”。

"东部滨海发展带”贯穿宁河、汉沽、滨海新区核心区、大港等区县，向南辐射河北南部及山东半岛沿海地区，向北与曹妃甸和辽东半岛沿海地区呼应互动。

"西部城镇发展带”贯穿蓟县、宝坻、中心城区、西青和静海，向北对接北京并向河北北部、内蒙延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。

通过"一轴两带”，拓展城市发展空间，提升新城和城镇功能，统筹区域和城乡发展；进一步加强与北京的战略对接，扩大同城效应，与北京共建世界级城市；进一步加强与河北省的产业协作；强化天津服务带动作用，促进和扩大与环渤海地区、中西部地区的经济交流与合作，加快形成我国东中西互动、南北协调发展的区域发展格局。坚持开放带动战略，强化滨海新区改革示范效应，增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。

（四）南北生态

南生态是指以京滨综合发展轴以南的"团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区为核心，构建南部生态体系。

北生态是指以京滨综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、"七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区为核心，构建北部生态体系。

通过"南北生态”保护区的建设，构建天津城市生态屏障，融入京津冀地区整体生态格局，完善城市大生态体系。

规划建设中新天津生态城，以及子牙循环经济产业园区、北疆电厂等循环经济产业示范区，大力发展循环经济和清洁产业，建设循环经济产业链，促进资源集约利用和循环利用，增强天津的环境承载力，提高城市的可持续发展能力。建立资源节约型、环境友好型城市发展模式，实现建设生态城市的发展目标。

二、发展策略

依据"双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，进一步明确滨海新区、中心城区和各区县的功能定位和发展方向，统筹三个层面联动协调发展，调整完善空间结构和发展策略，优化要素资源配置，形成多点支撑、多元发展、多极增长的市域空间格局。

（一）滨海新区发展策略──一核双港、九区支撑、龙头带动

充分发挥滨海新区的引擎、示范、服务、门户和带头作用，立足融入区域，服务区域，扩大同京津冀、环渤海地区以及东北亚的合作联系，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。规划提出滨海新区实施"一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。

1.一核双港

一核是指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成。重点发展金融服务、现代商务、高端商业，建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽。

双港是指天津港的北港区和南港区。

2.九区支撑

九区支撑是指通过滨海新区中心商务区、临空产业区等九个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化高质化高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。

滨海新区中心商务区主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业；临空产业区主要发展临空产业、航空制造产业；滨海高新区主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业；先进制造业产业区主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业；中新生态城主要发展生态环保产业；滨海旅游区主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业；海港物流区主要发展港口物流、航运服务产业；临港工业区主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业；南港工业区主要发展石化、冶金等重化工业。

3.龙头带动

龙头带动是指通过加快"一核双港九区”的开发建设，提升综合服务功能，营造一流发展环境，率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，当好改革开放的排头兵，凸显滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。

（二）中心城区发展策略──一主两副、沿河拓展、功能提升

为缓解中心城区城市功能过度集中，人口、交通和环境压力不断加大等问题，进一步提高城市综合服务功能，塑造现代化大都市形象，规划提出中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升”发展策略。

1.一主两副

一主两副是指"小白楼地区”城市主中心和"西站地区”、"天钢柳林地区”两个综合性城市副中心。

小白楼地区城市主中心由小白楼、解放北路、南站商务区，以及滨江道、和平路商业区组成，重点发展金融、商务办公和中高端商业。西站地区城市副中心由西站综合交通枢纽、西站中心商务区等组成。天钢柳林地区城市副中心由综合会展区、商业商务区等组成。

通过"一主两副”，实现中心城区由单中心向多中心转变，完善综合服务功能，塑造更加科学合理的城市空间形态。　　

2.沿河拓展

沿河拓展是指实施沿海河拓展策略，进一步加强海河两岸综合开发改造，把海河两岸打造成特色鲜明、独具魅力的现代服务业集聚区。

3.功能提升

功能提升是指通过调整优化中心城区用地布局和产业结构，重点发展金融、商贸、文化、教育、科研、旅游等现代服务业，提升城市载体功能、文化品位和宜居程度，实现中心城区功能全面提升。

（三）外围区县发展策略──新城集聚、多点布局、特色发展

为提高外围区县综合实力，突出区县发展特色，加强城乡互动，实现各区县加快发展，规划提出外围区县实施"新城集聚、多点布局、特色发展”的策略。

1.新城集聚

新城集聚主要是指武清、宝坻、静海、宁河、蓟县、京津和团泊等新城，按照中等城市标准建设，进一步完善载体功能，壮大经济实力，带动区县发展。

武清新城发展成为京滨综合发展轴上的重要新城，高新技术产业基地、现代物流基地和生态宜居城市。

宝坻新城发展成为京津唐地区重要的商贸物流基地、加工制造基地和生态宜居城市。

静海新城发展成为现代制造业基地、区域物流中心和生态宜居城市。

宁河新城发展成为联系东北地区的门户，京津唐地区的加工制造基地、商贸物流基地和生态宜居城市。

蓟县新城发展成为天津市历史文化名城，京津冀北地区具有特色的文化、旅游和生态城市。

京津新城发展成为京津唐地区以休闲旅游、会议会展、文化教育为特色的现代服务业基地，彰显北方水城特色的生态宜居城市。

团泊新城发展成为以科技研发、教育体育、创意产业、旅游度假为主的生态宜居城市。

2.多点布局

多点布局主要是指通过构建中心镇—一般镇—中心村三级镇村体系，统筹城乡居民点、产业、基础设施布局，促进人口和产业向城镇集聚，提升城镇综合实力和服务带动能力，成为带动区县加快发展新的增长点。

3.特色发展

特色发展主要是指立足本地资源条件、产业基础和比较优势，明确区县功能定位和发展方向，以高水平的示范产业园为带动，彰显产业特色、环境特色、文化特色和建筑特色，促进各区县与滨海新区、中心城区的产业对接和互动。

三、战略实施

按照市委市政府的统一部署，坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，立足当前，着眼长远，整体推进，重点突破，经过三年左右艰苦奋斗，展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

（一）工作布局──统筹三个层面联动协调发展

滨海新区以加快"双港”和九个功能区建设为重点，尽快增强综合实力和辐射能力，更好地发挥龙头带动作用。中心城区以加快海河综合开发建设为重点，发展现代服务业，整合资源，实现全面提升。各区县以加快新城、中心镇建设为重点，完善镇村体系。突出各自优势，培育更多的强区强县，在建设社会主义新农村上迈出更大步伐。

（二）重点任务──坚持产业发展、功能完善、生态保护并举

加快产业带、产业功能区的建设，构筑高端化高质化高新化的产业结构，增强核心竞争力。加快海港、空港、铁路、公路建设，构建现代化综合交通体系，密切与周边地区及国内外的联系，充分发挥枢纽功能。加快生态文明建设，构建大生态体系，集约节约利用资源，促进可持续发展。

（三）组织推动──坚持当前、近期、长远相结合

到2012年，天津作为国际港口城市的作用更加突出，北方经济中心地位初步确立，生态城市建设取得重大进展；到2020年，天津将建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

近期，集中力量加快推进航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等优势支柱产业项目建设；加快推进津湾广场、天钢柳林地区（海河上游后 5公里 ）、于家堡金融区、响螺湾商务区等服务业项目建设；加快推进天津西站、天津机场二期、京沪高速铁路天津段、津秦客运专线、津保铁路等重大基础设施建设；加快推进中新生态城等生态文明城区建设，做到年年有新变化、三年见大成效，为长远发展打下更坚实的基础。