一、背景

　　江西省南昌市安义县是南昌市郊县，人口少面积小、经济总量不大结构不优，为破解发展困境实现进位赶超，安义县锚定拼争“四个第一”，建设“五个新安义”的发展目标，坚持小县要有大作为的发展自信，安义县委组织部以党的建设为统领，以模范机关创建为契机，围绕服务中心、服务发展、服务群众、服务企业四个方面，创新推行不叫不到、有事必到、服务周到、说到做到“四到”工作理念，激励县直机关和机关党员干部在服务全县社会经济高质量发展中争先创优。

　　二、主要做法

　　（一）规范执法“不叫不到”。为使市场主体安心生产、静心发展，安义县建立了执法审批、评价反馈机制，引导规范执法，当好企业“服务员”，杜绝“小鬼难缠”。一是建立执法审批制度。组织全县15家执法单位建立了执法审批制度，每季度初由单位集体研究制定执法检查工作计划，原则上“无计划”不检查，2022年开展入企执法113次，检查次数同比降低超20％。二是建立现场反馈机制。每半年组织1次现场评议，邀请100名企业、个体户代表以现场打分的方式对执法审批服务部门工作开展情况进行评价，全县28家行政审批、执法服务单位的140名股室负责人接受评议，从中评出5个“最难办事窗口（股室）”和5名“最难办事个人”，通过评议倒逼干部转变作风，纠正“吃拿卡要”等行为。

　　（二）民有所呼“有事必到”。群众诉求在哪里，安义干部就在哪里。通过建立“基层吹哨、党员报到”工作机制，以干部奋进跑出安义速度。一是打好疫情防控阻击战。2022年3月以来，全县共设立党员先锋岗445个，组建机关党员突击队115支，15000余人次机关党员参与龙津镇22轮全员核酸志愿服务，1400余名机关党员下沉社区243个卡口开展值守，抽调60名机关党员干部组建了隔离点储备队伍，工作成效获得群众一致认可。二是开展办事流程体验活动。窗口部门每季度开展1次“将心比心、终端检验”办事流程体验活动，由分管领导、股室负责人直接面向群众开展全流程办事体验，通过下沉体验优化服务流程提高办事效率，持续提升营商环境“软实力”。2022年开展体验活动76次，发现并整改服务效能问题41个。三是开展入企连心行动。组建34个工作组，每月深入高新园区企业开展走访调研，解决企业生产经营中的痛点难点堵点问题，2022年共收集企业诉求338个，办结317个，办结率94％。

　　（三）办事便捷“服务周到”。为实现安义办事“零时差、零障碍”，安义县打造“小赣事”服务团队，优化政务服务，推出“村头宝”，连心助企解忧。一是打造“小赣事”服务团队优化政务服务。组建162位“安义县小赣事”服务团队，深入县乡村三级政务服务场所为群众提供帮代办服务。创新推出“安义创业包”，与四枚公章一起免费赠予安义县开办企业，推出至今累计为全县4515家企业减轻开办成本1535100元。二是线上线下齐发力破解用工就业难题。为破解“招工难”“就业难”的困局，安义县人社局“线上＋线下”双向发力，线上打造“村头宝”智慧就业终端平台，求职者通过平台搜寻心仪企业后可直接与人事进行远程视频面试，目前“村头宝”已覆盖全县20余个行政村，80多家企业，提供岗位数2.6万次；线下举办人才夜市等各类招聘会360场，累计参会企业数1.8万次，帮助企业招工5千余人。

　　（四）兑现承诺“说到做到”。安义县通过建立“四到”清单挂图作战的工作机制，推动各县直机关对承诺事项落地生效。一是科学定单。组织67个县直单位聚焦县委县政府中心工作完善一张“四到”工作清单，清单内容不少于10项，定人定时定责，同时，将建立“四到”清单工作列入机关党建工作考核内容。二是强力督单。组织县直单位主要负责同志在微信公众号发表署名文章，践行“四到”承诺，组建考核组每月实地督查县直各单位“四到”清单落实情况，每半年邀请100名企业群众代表对县直单位清单落实情况开展1次现场打分评议，每年底组织县直各单位开展1次“四到”工作述职，就清单销号情况进行年度体检。三是销号交单。2022年以来，各单位对照年初建立的687项“四到”清单挂图作战逐一销号，解决各类民生事项4500余个，开展志愿服务活动2800余次，解决企业诉求277个。

　　三、工作成效

　　一是党建引领服务成效逐渐显现。一年来，通过在县直单位推行“四到”工作理念，机关党员冲锋在全县各条战线上，助力15个老旧小区改造城区面貌焕然一新，打通向阳花园2条多年断头路，推进建设凤凰山湿地公园、潦河市民公园等数十个绿地公园，全力打造“15分钟便民服务圈”，群众生活幸福指数节节攀升。二是破解了党建业务“两张皮”问题。以党员骨干为主力军，将县直各单位重大重点工作清单化，不仅使党建工作触角延伸覆盖了每个岗位每名党员，而且把党的政治优势和组织优势转化为推进重大重点工作的优势，探索出了党建与业务相融相促的新路子。三是提高了党员争先创优积极性。把党建工作融入日常，与推动改革、完善制度、丰富服务等目标紧紧相连，每年开展“四到”模范机关和潦河先锋评选活动，实现了组织有活力、改革有动力、党员起作用、事业有进步的生动格局。

　　四、案例启示

　　机关党建要提质增效，就要坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位不动摇，找准党建与业务的切入点，坚持优化服务载体、做实服务质量、提升服务成效，使机关党员“动”起来、支部建设“硬”起来、业务工作“活”起来。安义县创新推行不叫不到、有事必到、服务周到、说到做到“四到”工作理念，就是坚持党建引领服务，将机关党支部真正建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。