永年区西部浅山丘陵区森林防火规划

（2022-2025年）

永年区自然资源和规划局

前言

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十九大把“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，将生态文明建设定位为中华民族永续发展的千年大计。建设生态文明，应当树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针。在生态文明建设中，森林是主体，是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是森林的最主要灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。森林防火工作不仅关乎生态安全，更是政治任务，影响着经济社会持续健康发展。

永年区秉承“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进生态文明建设，积极响应“绿美邯郸”攻坚行动，围绕“点亮绿色建设美丽永年”的新要求，高位推进西部浅山丘区国土绿化工作，完善资源管护体系，增强生态安全保障功能。区委区政府把森林城市创建、乡村振兴战略实施和农村人居环境整治作为造林绿化的重要抓手，对区创森方案和年度秋冬季造林实施方案，细化、细化再细化、再完善，结合区乡村三级林长制、机关单位山区绿化包山制、山区大户承包制，将各项任务逐一明确到单位、明确到人头、明确到数量、明确到地块、明确到树种、明确到时间，做到事事有人抓、件件有人管，有效地加快了永年区西部生态屏障的造林绿化步伐，使项目区宜林荒地全覆盖实施了绿化工程。林地面积明显增加。项目区涉及荒山面积22428亩，中幼龄林占3656亩，幼龄林新植林地9105亩，加上现有的灌木林地8500多亩林业资源面将达到21261亩，规划区域内林木覆盖率72.5%；加上区域内通道绿化、农田林网和四旁树，整个西部浅山丘陵区森林植物资源面积28162亩，林木覆盖率达到35.2%。永年区西部浅山丘陵区森林资源的快速增长，生态环境的明显改善，旅游产业迅猛兴起，使之成为邯郸市森林防火重点区域和高火险等级林区，森林防火挑战严峻加剧的同时，也创造了森林防火建设的机遇。根据《森林防火条例》、《全国森林防火规划2016-2025年）》等，永年区自然规划和林业局组织编制了《永年区西部浅山丘陵区森林防火规划（2022-2025年）》，本规划提出了今后一个时期森林防火工作开展的总体思路、工作目标、建设重点和长效机制，用以指导永年区西部浅山丘陵区森林防火工作。本规划涵盖永合会镇和临洺关镇25个行政村森林防火任务，重点实施预警监测系统、林火阻隔系统、防火应急道路系统、消防应急水源系统、防火检查站防控系统、通信和联络系统等六大建设任务，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

第一章 总论

一、社会自然状况

（一）地理环境

1、位置境域

永年区，位于河北省南部、邯郸市区北部。地处东经114°20′-114°52′，北纬36°35′-36°56′之间。南距邯郸市20千米，北距省会石家庄150千米，距首都北京420千米。东与曲周县、鸡泽县交界，西与武安市为邻，南与肥乡区、丛台区接壤，北与沙河市、南和区相连，有邯郸北大门之称。辖区总面积761平方千米。

2、地质

永年区处于山西台隆与华北断陷两个二级构造单元。西部为山西台隆太行台拱之东灵。东部为华北断陷之邯郸断凹次级单元，地层特点与华北其它地区基本相同。由于地处太行山东麓，地势低缓，广为第四系覆盖。故基岩地层出露较差。由西北向东南零星出露有奥陶系陆表浅海相碳酸盐、硫酸盐和泥岩沉积；中、上石炭统本溪组和太原组海陆交互相含煤碎屑沉积；二叠系下统山西组陆相含煤碎屑沉积和下石盒子组陆相碎屑沉积；上统上石盒子组和石千峰组陆相红色碎屑沉积；新生界第三系、第四系冰水、冲洪、沉积。

3、地形地貌

永年区属华北台地南段，西部丘陵为太行山背斜的一部分。东部平原属渤海凹陷、宁晋陷区的一部分。全区地势西高东低，自西向东可分为低山丘陵、山前倾斜平原、平原和洼地等地貌单元。最高处为紫山，海拔498.4米，最低处为永年洼中心，海拔40.3米，高低差458.1米。

（二）气候

1、气候类型

永年区属暖温带半湿润大陆性季风气候。全年总的气候特征是：四季分明，气候温和，光照充足，雨热同季，干寒同期，年盛行风向为南风。春季增温快，风大，雨少，蒸发多，十年九旱；夏季盛行偏南风，天气炎热，雨量大而集中；秋季天高气爽，风和日丽；冬季盛行偏北风，雨雪稀少，天气晴朗而寒冷。

2、降水

永年区年平均降水量为503.6毫米。7-8月为主汛期。雨量为285.1毫米，占年降水量的58%。冬季（12月-1月）降水量14.1毫米，仅占年降水量的3%。

3、蒸发

永年区年平均蒸发量为1997.5毫米，6月份蒸发量最大，平均为354.4毫米，12月、1月蒸发量最小，平均都是53.6毫米。

4、日照

永年区年平均日照时数为2463.8小时，日照百分率为56%，其中5-6月日照时数最多，平均每天8.6小时。7月日照百分率最低仅为47%。

5、湿度

永年区年平均相对湿度为67%，绝对湿度为12.2百帕。

6、风

永年区处于中纬度，属暖温带季风气候区，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。年平均风速2.7米每秒，瞬时最大风速32米每秒，出现在1979年7月18日夜，十分钟平均最大风速为19.7米每秒，出现在1982年10月18日。年平均大风目数为6.3天，大风也是永年区主要气象灾害之一。

7、霜、雪

初霜：最早10月21日，最晚11月8日。

终霜：最早3月26日，最晚4月21日。

初雪：最早10月31日，最晚1月22日。

终雪：最早3月6日，最晚4月9日。

（三）水文

洺河：即洺水，发源于武安县小摩天岭，系季节性河流。洺河在永年区共长44.5千米，河深6米，为槽状沙滩，河堤多为沙加卵石，渗水严重，素称“漏河”。河道上段较宽，下段较窄，水泻不畅。宽度150米-180米。

小沙河，沙河古称偶水。发源于山西左权县，经邢台市沙河县分为南、北两支。南支由永年姚村入境，名为小沙河。在永年境内长度16.5千米。

溜垒河，原名牛尾河，在永年区长8.4千米，槽深4.8米，粘土基底，属人工开挖河道，主要负担永年洼泄洪任务。其泄洪能力（今）为125立方米/秒，排涝面积为437平方千米。

（四）植被

永年区幅员辽阔，地形复杂，植被类型本为多种多样。后因人类生产生活及历代战争之影响，原始面貌早已大为改变。旧志载：“娄山山势崇广，怪石鳞峋。和山，在娄山南，山势延广，林木青葱。”如今，佛山顶上除仍留有5株树龄在二三百年的柏树之外，山坡山麓台地已多辟为农田，而零星落叶树木，灌丛、荆丛、萌生丛，仍可随处而见。其余多为白草覆盖。

东部平原，位于洛、漳诸河冲积扇之上，海拔50-100米且自西向东倾斜。从气候、土壤条件看，应为温带阔叶林带。但因开垦历史悠久，天然植被早已不见。今为裁培植被。

（五）自然资源

1、水资源

永年区地表水总量为5.713亿立方米，因控制工程少，可用量仅有0.243亿立方米，占总量的4.3%，且大部分分布于区境东南部。

地下水资源总量为2.586亿立方米，可用量1.733亿立方米，利用率较高。而西部丘陵区水源贫乏，开采困难。东部浅层淡水较薄，中层存有微咸水，水质较差。

⑴地表水

永年区地表水资源由外来客水和当地径流两部分组成。

外来客水主要有洺河、滏阳河和生产团结渠。它们多年平均来水量分别为1.150亿立方米、3.919亿立方米和0.276亿立方米，共计5.345亿立方米。丰水年为6.621亿立方米，平水年为4.062亿立方米，枯水年为3.265亿立万米。

当地径流主要来自降水。全境多年平均径流量为0.368亿立方米，丰水年为0.598亿立方米，平水年为0.240亿立方米，枯水年为0.089亿立方米。总计多年平均地表水资源为5.713亿立方米，丰水年为7.219亿立方米，平水年为4.302亿立方米，枯水年为3.354亿立方米。

⑵降水量

永年区多年平均降水深521.9毫米，降水量4.69亿立方米；丰水年保证率（20%）降水深650毫米，降水量5.84亿立方米；平水年（保证率50%）降水深481毫米，降水量4.32亿立方米；枯水年（保证率75%）降水深381毫米，降水量3.42亿立方米。

⑶降水特点

永年区降水各月分配极不均匀。全年降水量的70%以上集中于6至9月，其它月份降水很少，甚或无雨。至于年际降水变化，丰、枯年悬殊更大。

⑷地下水

丘陵区地下水资源，主要包括降水入渗和水库、塘坝等工程渗漏补给。多年平均补给量共计0.057亿立方米。丰水年0.071亿立方米，平水年0.051亿立方米，枯水年0.038亿立方米。

山前平原区地下水资源，主要是降水入渗、侧向入渗，河道渗漏和井灌入渗等补给。多年平均补给量共计1.602亿立方米。丰水年1.902亿立方米，平水年1.332亿立方米，枯水年1.119亿立方米。

海河平原区地下水资源，主要包括降水入渗、河道渗漏、渠道渗漏、蓄水工准渗漏和井灌入渗等补给。多年平均补给量共计0.927亿立方米。丰水年1.176亿立方米，平水年0.866亿立方米，枯水年0.681亿立方米。

永年区地下水资源多年平均量总计2.586亿立方米。丰水年为3.149亿立方米，平水年为2.248亿立方米，枯水年为1.838亿立方米。

2、生物资源

⑴植物资源

永年野生植物已知的有47科，102种，主要科种：扇状阴地蕨、红柳（山春柳）、皂柳、蒙桑、土桃、猪毛菜、沙蓬、马齿苋（马仁菜）、石竹（山区）、金鱼草（扎草）、金鱼藻、白头翁、野山药、马兰、石蒲、对叶兰、羊耳蒜、木贼、节节草、莎香附、老牛筋、梭草、杏仁菜、灰灰吊、抓地瓣、牛角秧、浮萍、小中儿卧单、三棱草、燕麦、酒棵子、羊耳朵、谷葵子、醋溜溜、燕儿衣、水碑子、鸡爪子草、面条菜、马皮包、柳蛾子、鬼疙针、江米花、野居麻、沙蓬、掐不齐、石鸡草、小孩拳、狗蹄花、凡韭、驴脆骨、湿花、地百灵、米瓦缸、蹦蹦花、葫芦藓、瓢瓜、野丈人、牛舌棵子、野生地、小萝卜、指甲盖草。

⑵动物资源

哺乳纲：狐、狼、獾、黄融（黄鼠狼）、松鼠（格棱）、褐家鼠（大家鼠）、白鼠、小家鼠、地狗子（地搬狼）；兔科：野兔、山狸子、刺猬、伏翼（夜蝙蝠）；爬行纲：守官（蝎里虎子）、蜥蜴（地出溜）、红点锦蛇、火赤连游蛇、小游蛇、甲鱼（鳖）、黑斑蛙（青蛙、给蟆）、大蟾蜍（所蛤耍）；鸟纲：鱼鹰子、黑鹳、苍鹭、野鸭子、大天鹅、鸿雁、沙鸭（孤丁）、猎隼（兔虎）、苍鹰、雀鹰（鸽子）、鸢（老鹰）、环颈雉（山鸡、鹤鹑、石鸡）、野鸽子（春鸽）、斑鸠（咕咕）、四声杜鹃（快镰割头、光棍扛锄）、布谷、（咕哪喇儿）、短耳鹰（猫头鹰、咕喵）、大斑啄木（端木丘子）、百灵、家燕（小紫燕）、黄鹂、乌鸦、喜鹊、灰喜鹊、褐河鸟（小老稿）、画眉、大角儿、山小中儿、麻雀（家雀、小中儿）；鱼纲：鲤、鲫鱼、泥鳅、鳝鱼、黑鱼（伙头）；甲壳纲：草虾、马虾、田螺（妞妞）；昆虫纲：金龟、（金忙牛）屎克郎、椿牛、椿姑老、叩头虫、金针虫、七星瓢虫、龟纹瓢虫、四斑瓢虫、步甲、虎甲、蚂蚁、飞蚂蚁、红蚂蚁、广腹螳螂（砍头郎）、粘虫、棉铃虫、夜蛾、玉米媒（棒子钻心虫）、草粉蝶、大蝴蝶、飞蝗（蚂蚱）、辅子、扁担、蝉（知了）；多足纲：蚰蜒、蜈蚣、尺蝮（步组）、丈扭虫、蚯蚓（出串）；蛛形纲：草蜘蛛、扁蜘蛛、大腹蛛、长腿蛛、红蜘蛛、梨蛛、麦蛛、蝇虎、青蜴。 

⑶矿产资源

永年区尚庄奥陶系石灰石矿。探明工业储量600万吨；焦窑煤矿工业储量3040.7万吨，郝庄——大油村一带煤矿远景储量400万吨；尚庄东至辛庄一带二叠系瓷土矿远景储量300万吨；两岗及以北膨润土矿远景储量约5000万吨。

永年区台口铁矿工业储量199.8万吨，硫铁矿工业储量238万吨，伴生钴金属量55676吨。

热液型矿产：红山一带不同方向裂隙发育，裂隙两侧岩石普遍蚀变，多浆级石化，常伴有金、铜、硫矿化。局部达到工业品位。如：红山黑山门金矿、东杨窑金矿点；娄里铜矿、温窑含铜钻黄铁矿点。

受变质矿产：大油村南隐晶石墨矿、娄里黄铁矿。

（六）人口

据邯郸市第七次全国人口普查公报显示，截至2020年11月1日零时，永年区常住人口851227人。有满、回、蒙、壮、朝鲜族等。

（七）经济综述

2018年，永年区生产总值完成246.5亿元，增长6.3%；全部财政收入完成23.7亿元，增长16.7%；一般公共预算收入完成15.9亿元，增长10.5%；规上工业实现利润12亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额139.5亿元，增长8.8%。2018年三产比重约为14:46:40。

2019年，永年区实现地区生产总值2185705万元。

永年区地处晋冀鲁豫四省通衢，境内有京广铁路、京广高铁“两铁”，京港澳高速、青兰高速“两高”，107国道贯通南北。

截止2011年底，永年区公路通车里程达1242.79千米，公路密度达到137千米/百平方千米。境内赵辛线、西三线、焦大线纵穿县域南北，邯临线、洺李线、永河线、永峰线、永焦线、南柴线、柴武线横贯县境东西，邯郸市区南北主干道中华大街北延至永年区，市内6路、801路公交车直达永年，外环公路绕城一周，形成总长36千米的县城外围快速交通圈。

二、森林资源现状与森林防火

（一）资源概况

1、森林资源概况。规划区位于永年区西部浅山丘陵区，涉及永合会镇和临洺关镇2个乡镇，下辖焦窑、西阳窑村、米窑村、王边村、张边村、东阳窑村、新安村、里三窑村、大石山村、郭窑村、张窑村、永合会一村、永合会二村、永合会三村、庄沟、冀窑村、李沟村、楼山村、吴庄村、高窑村、楼里村、陈沟村、南石口村、申庄村、北石口村、大油村等26个行政村，本区浅山丘区宜林荒山面积22428亩，其中乔木林3656亩，荒山18772亩（近几年绿化的幼龄林和灌木林占地17605亩），绿化覆盖率72.5%。河流、山川、森林、农田、乡村形成自然和谐田园之美，聪明山、朱山、红山、佛山、紫山已经成为城市与山林自然接触，人与自然和谐共生的宜人家园。

2、防火等级评价

⑴防火中高等级。规划区内林业资源集中分布于紫山境内的焦窑、佛山境内的西阳窑村、新安村、米窑村，红山境内的冀窑村、高窑村、娄里村，朱山和明山境内的南石口村、北石口村、申庄村、大油村。特别是紫山、佛山、红山三山相连，山体陡峭，原有的林地、果园、灌木，森林资源丰富，新植林幼龄林地集中连片，中龄林林下枯枝落叶及幼龄林内枯草层等可燃物，载量高，密实度大。焦窑、新安村、冀窑村、娄里村位于林地内，焦大线和洺焦线线及佛山景区内道路发达，人流密度大，防火等级定为高等级；朱山和明山林业资源也较为丰富，特别是明山的东西两侧与北部植被密度大，可燃物载量高，东西两侧山脚处坟地密度大、较集中。本区域山体没有相连，两山之间有道路和农田分割，明山和朱山山境内道路通达，防火等级定为中等级。

⑵防火较低等级区域。位于永合会镇周边及规划区南部包括往边村、张边村、郭窑村、温窑村、永合会三村及明山与红山中间的高窑村、李沟村、吴庄村、楼里等丘陵区，均有林业资源分布，大多是近年的新造林和灌木林及荒草地，林业资源分布较为分散，虽然灌木和荒草等形成的可燃物丰富，村庄密集火源较多，但其间有较大面积的耕地区隔，把廊道林带、片林、灌木林分割成较小的区域。加之丘区海拔高度低，农村道路密度大，道路通达度高，农田、道路、自然冲沟等形成有效的防火阻隔带。防火等级定为低等级。

三、森林防火现状

（一）防火工作建设成效

1. 预防体系建设

⑴预警监控系统。沿焦大线起自紫山经佛山到红山，与铁塔公司结合安装6套监控，无盲区监控紫山、佛山、红山山区林地。

⑵聪明山、朱山建立的公墓、修筑林区隔离带。聪明山、朱山等地建立公墓，有效加快了林区散坟的治理工作，坟墓与林区修建隔离带，减轻祭祀火险隐患。

⑶加强火源管控。在3-5月高火险期，对景区出入口、明山、佛山主要道口设置森林防火检查站，结合森防指挥部三部巡逻车和55人的护林巡护人员的巡逻，加强防火巡查，严格控制火源进山和祭祀火源点监控，从源头消除森林火灾隐患，为实现森林防火“早发现、早处置、早控制、早消灭”提供有力保障。

⑷防火宣传。充分利用手机短信、微信、电子屏、电视、广播、条幅、宣传单等多种媒体和方式。各乡镇主要路口、村庄、林区道口设立固定的宣传牌。利用现代手段拓宽宣传方式，增强寻传力度，重点宣传森林防火的政策法规、森林防火基本知识和应急避险知识，使森林防火做大家喻户晓、老幼皆知，让防火意识深入人心。

2. 扑救体系建设

⑴主要林区道路通达。以永峰线、焦大线、洺焦线、娄冀线、广府线为主体，加上佛山景区道路建设和丘区村村通工程，截至 2022 年 3月份，规划区已有防火道路总长约 46.1 公里，路网密度已达 35.4米/公顷，林区内道路主要以沥青、混凝土道路为主。

⑵以水灭火的已成雏形。依托景区水利设施建设，规划区内聪明山、朱山、佛山景区和永洋钢厂林区的高位水池和输水管道等水利设施基本健全，佛山境内包山大户承包荒山造林都建设了林地灌溉设施。在景区和承包山区内以水灭火已成雏形。

⑶防火队伍健全。永年区专业防火队55人 ，2021年登记消防队现有设备：便携式风力灭火机祥林牌11台,，多功能牌7台，背负式8台；嘉陵本田GX160水泵2台；16寸禹林YD-KU06-56油锯6台；华盛牌侧挂式割灌机5台；高压细水雾式灭火机3台；消防服装90套，二号灭火工具300件。

3. 保障体系建设

⑴在通信指挥上，已建永年区森林防灭火指挥中心，并已实现省、市、区三级互联互通。已为各级防火人员、林区护林人员配备对讲机等通讯设备，利用市级建设的通信基站，保障多数林区通信畅通，为全区森林防火应急指挥信息及时传递提供了最基础的保障。

⑵在制度保障上，永年区深入贯彻落实《森林防火条例》，按照“谁管辖、谁负责和谁管理、谁负责”的权责划分原则，以及《中华人民共和国安全生产法》中“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面落实森林防火工作区乡两级人民政府行政首长负责制，林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理，承担本级人民政府森林防火机构的日常工作。通过强化“技防”、“人防”实地巡查等措施，为辖区山林森林防火工作提供了最有效保障。

（二）存在的主要问题

1、火源管理难度大

本区山林资源丰富，成熟林和灌木林地的枯枝落叶、幼林地杂草等可燃物多，同时林区散坟较多，处于防火期的传统祭祀风俗短期内难以改变，火灾隐患较大。随着西部浅山丘区生态旅游产业的发展，及生态观光农业的发展，进入林区的人员急剧增多，且焦窑村、冀窑村、新安村等村林交界处及居民居住区混杂，旅游景区地处林地，交通人流密度大，火源管理难度越来越大。而规划区内已建防火监控点位6个，仍有部分山林位于监控盲区。已建路口监控较多，但是对森林火灾的防控作用有限。目前针对林区野外火源监控主要靠监测监控和人员巡护，监管覆盖面和监管力度仍有缺失，火源管理仍然存在缺陷。

2、干旱高温防火环境差

规划区位于邯郸浅山丘陵区，山体裸露，土壤瘠薄，降雨量低，水源缺乏，高温干旱，防火条件恶劣。虽然近年来永年区加大了规划区内造林力度，造林整地即为树木提供了条件，树苗幼小，林木覆盖度低，也促使杂草丛生，高温干旱，杂草丛生，防火条件自然恶劣。

3、队伍建设水平有待提高

但随着森林资源的增加，防火任务极为繁重，永年区虽然已经建立森林防火专业队伍，但装备简陋，机械化水平低，控制森林火灾能力不足，距离“打早、打小、打了”的目标要求仍有差距。

4、基础设施建设需进一步完善

规划区森林防火基础设施有一定的基础，但仍然存在一些问题，外部交通条件好，但是通向林区的防火道路系统欠缺，火情发生时难以及时应对；高山区域人难以登攀，专用防火水池建设少，以水灭火体系覆盖度很低；进入林区的固定检查站较少，主要靠重点防火期临时检查站管控，没有专业的通信设备，“防火码”等现代化手段普及率低；虽然主要区域建有监控设备，但监控设备旋转间隙会造成监控行为盲区，没有人工瞭望哨，人工巡山道路没有全覆盖，预警监测体系不完善；防风林带及自然阻火隔离带建设不足，难以有效阻断火灾的蔓延；总体来说，面对森林资源的不断增加以及防火难度的不断加大，现有基础设施已难以满足林业和生态建设快速发展对森林防火工作的要求。林区进行旅游、康养的人员逐年增多，做好规划区内森林防火工作、加大基础设施建设是保证森林及百姓生命财产安全的迫切需要，也是保障生态旅游绿色产业发展的重要前提，同时，邯郸西部生态旅游产业的快速发展也为森林防火工作提出新的挑战。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建设为统领，以保障森林资源安全和人民生命财产为根本，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，建立高效、快速反应的应急处置系统，健全和完善森林防火保障体系，提高森林火灾的预防和扑救能力，提升防火装备水平，加强森林防火工作，改善森林防火基础设施建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设生态城市做出贡献。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、全民参与、专业扑救原则

在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

（二）坚持以防为主、防救并举、综合治理原则

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。

（三）坚持统筹规划、突出重点、分布实施原则

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。

三、编制依据

——《中华人民共和国森林法》

——《中华人民共和国森林法实施条例》

——《国家森林火灾应急预案》

——《森林防火条例》（2008年修订）

——《全国森林防火规划》（2016-2025年）

——《河北省省森林防火现代化体系建设规划（2016-2025年）》

——《邯郸市森林防火规划（2018-2025年）》

——《全省林业行业森林防火隐患综合整治专项行动方案》

——《全国森林火险区划等级》（LY/T1063-2008）

——《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（国家林业局）

——《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（国森防办〔2013〕16号）

——项目区林业部门提供的有关技术经济指标

四、规划期限

本次规划期限为2022年至2025年。规划年度防火关键期为每年的10月到翌年的5月底。高火险期为每年3-5月。

五、规划目标

建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，建立健全森林防火责任、落实经费保障、科学防火和依法治火机制，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置能力，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、装备建设机械化、基础工作信息化，实现人力灭火与机械化灭火、风力灭火与以水灭火、传统防火与科学防火三个结合，为生态文明建设保驾护航。规划实现总体目标是：森林火灾24小时扑灭率达95%，森林火灾受害率掌握在0.3‰以下，控制率在1.2公顷/次以下，确保不发生较大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。

（一）预防体系

1.火源管理

针对防火重点区域建设主要道路和旅游景区道路入口固定防火检查站，修建巡护路及巡护路与项目主干路交界口临时进山防火检查站，提高人员巡护覆盖率，严格控制火源进山。清理重点林区可燃物，降低火灾发生隐患。

2.火险预警监测体系建设

建立完善监控系统和增建人工瞭望哨，实现重点林区瞭望监测无盲区。

3.森林防火宣传教育工程建设

采用多种形式，加强宣传教育，提高社会与广大群众的防火意识，增强他们的防火责任感，使森林防火工作变成每个公民的自觉行动。

（二）扑救体系

1.防火道路和林火阻隔体系建设

至规划期末，实现林区防火道路路网密度达到45米/公顷，林火阻隔网（含林区内部道路）密度达到40米/公顷，并对林区部分道路进行提档升级，提高林区内道路标准。沿林缘线（林区外缘线）与农田交界边缘、沿防火道路两侧采用防火树种营造乔灌结合的防火林带，实现林区防火林带密度达到100米/公顷的标准。

2.以水灭火体系建设

逐步推进以水灭火体系建设，沿红山、佛山、紫山西边缘山脊，建设高位水池，沿防火道路建设蓄水池，至规划期末实现重点林区每100公顷山林蓄水量达到1000吨。

3.专业队伍能力及其它基础设施建设

加强队伍及配套基础设施建设，建立健全森林防火队伍体系，加强队伍训练演练，提高技战术水平，增强应急处置能力。推广森林防火的先进扑火技能和机具，逐步实现森林防火科学化和现代化。

（三）保障体系

增设低频无线电通信设备，建立瞭望塔与防火指挥部无限联系。至规划期末，实现全区重点林区森林防火无线电通讯覆盖率达到95%以上，实现信息系统集成，做好设备的维护更新，确保与省、市三级森林防火指挥系统信息互联互通。

以提高森林火灾预防、扑救和保障能力为重点，主要实施森林防火道路与阻隔系统、以水灭火体系、火源管理、防火通信和信息指挥系统、森林火险预警监测系统、防火宣传教育等工程建设。其中，重点开展监控监测与人员巡护的火源管理、防火道路建设、以水灭火体系建设和专业队伍能力建设，使全区森林防火从“人海战术、被动扑救、耗时低效”向“智慧防火、主动出击、快速歼灭”转变。

一、预防体系建设

（一）火源管理

为加强对火源的监管，规划在各山林主要进山道口、景区入口或散坟集中区建设防火检查站10座（高火险期在主要干道和巡护路、进村路、主要道路交叉口增设临时检查站50个），检查站主要用于进山人员登记检查，兼防火物资储备、护林人员休息等。其中：朱山景区进出口、明山景区进出口、佛山景区北进出口和南进出口共4个，沿娄冀路向南与永焦线交界的南北主干道进山路口6个，各村在防火期按照每名护林员看护500亩山林的人员配置，配备护林人员，确定管护区域，明确管护责任。同时，结合森林抚育，对各林区林缘杂草、主要道路两侧各15至30米范围内、散坟集中区等敏感区域可燃物进行清理，规划每年清理林下可燃物1000亩，分别为永合会镇800亩、临洺关镇200亩。规划建设巡护路15.3公里，主要分布在永合会镇冀窑村、里三窑村、新安村和焦窑村。

（二）火险预警监测系统建设

火险预警监测系统包含视频监控中心和前端监控建设。

1.视频监控中心

项目区已建设视频监控中心，位于永年区森林与草原火灾预防中心，主要包含硬件平台和软件平台两个模块。

2.前端监控布设

主要由前端监控设备、烟火识别系统、网络传输系统、监控塔、供电保障系统、安全防护系统、视频监控管理系统及其它必要设备组成，不间断地对监控范围进行火情监控，实现火情的早期发现、及时处理。已建设前端监控6个，拟新增前端监控3个，用于补充林区监控盲区。

二、扑救体系建设

（一）防火道路与阻隔系统建设

林区防火道路，一方面可作为阻隔可燃物、防止林火快速蔓延的重要物理屏障，另一方面还能为其他森林防火工程，如以水灭火工程建设以及其他林业生产提供便利。发生火灾后，则是保障扑救林火的人员、机械装备、物资运送等第一时间到达火场快速通道。由于资金、地理条件等各种因素限制，防火道路建设一直是森林防火工作的一大难题。本次规划将从全区总体出发，兼顾森林生态旅游开发，科学布局并高标准建设好森林防火道路，保证防火道路高标准、高质量，延长防火道路使用年限。规划实施过程中，防火道路、林火阻隔带建设类型、标准依据各地实际情况而定。

1.防火道路建设

本次规划防火道路建设和翻新改造共13.1公里，其中：永合会镇建设防火道路12.3公里，包括大油村1.8公里、陈沟村0.4公里、冀窑村2.8公里、李三窑村1.2公里、新安村1.5公里、焦窑村3.1公里（通电视塔碎石路改造）、西杨窑村0.3公里、米窑村1.2公里；临洺关镇石门口村建设防火道路0.6公里（明山景区）、申庄村0.2公里。

防火道路设计综合考虑自然条件、材料供应、施工能力，结合路基和排水系统进行综合设计。森林防火道路宽度主要考虑满足森林灭火车辆通行的需要。本次规划防火道路主要为水泥路面，路宽4-6m，在适当位置设置会车平台，具体项目实施时，根据森林防火实际情况和需要做适当调整。

2.阻隔系统建设

规划阻隔系统建设均为依托林区道路建设，同步开展两侧生物阻隔带建设，林带宽度至少5-10米，可根据山林植被现状条件做适当调整。生物阻隔带建设可与森林抚育、低效林改造等林业相关工程结合开展，乔木树种选择包括杨柳树、水曲柳、泡桐榆树、槭树、核桃楸、杜仲等，灌木树种选择卫矛、冬青、石楠、扶芳藤等常绿植物。采用多树种配置和乔灌结合的紧密式防风林带，提高耐火树种比例或针对山林松树、杉木纯林逐步进行树种改良，进而培育树种结构合理、林相丰富、景观优美的多功能林区。本期规划共建设生物阻隔带30公里，其中新修和改建防火道路13公里，沿松柏林的林缘线修建17公里，主要分布在永合会镇，利用林区道路两侧及林缘线开展建设。

（二）以水灭火体系建设

充分利用林区周边自然水源，依托现有道路和规划的林区道路，同时结合项目内荒山承包大户造林需求，开展以水灭火体系建设。规划建设泵站2座，铺设消防管道5公里，每隔150米左右设消防接口。规划新建小型蓄水池共54座，山脊高位水池6座。小型蓄水池沿新修防火道路一侧，每隔150米修建1座，主要在雨季收储雨水，容积在50-100立方米，大小视林地资源情况而定。在明山、红山、紫山建设高位水池，重点在红山区域内建设，因红山成熟林面积大，山体陡峭，防火难度大。高位水池配套建设扬水站3座、输水管道5公里。

（三）专业队伍能力及其他基础设施建设

在现有条件的基础上，加强森林防火专业队伍建设，包括森林防火专业队和半专业队的建立、扑火机具装备建设、队伍营房建设及其他基础设施建设。努力打造1支“政治合格、纪律严明、作风过硬、管理规范、训练有素、装备精良、反应快速”的森林防火专业队伍。加强指挥员队伍培训演练，对森林防火队伍进行准军事化训练，开展模拟实战演练，不断提高队伍的战斗力。

按照同期省防火规划相关标准，根据永年区防火实际需求，逐年采购相应物资，包括各类灭火机、灭火弹、油锯、割灌机、高扬程森林消防水泵等以及消防铲、二号/三号工具、砍刀、望远镜、防火服等物资，根据防火实际需求，配备相应装备，根据市场的变化和装备的更新，购置先进的扑火机具装备。

三、保障体系建设

保障体系建设主要是林区防火通信和信息指挥系统相关建设。

（一）统一调度指挥平台系统

规划期内，永年区森林防火指挥调度主要依托已建的森林防火调度指挥系统，通过专用网络接入到市级调度服务中心，通过市级调度指挥系统与省局指挥系统已部署平台实现协议对接，保证全网的扁平化调度。当发生较大及以上森林火灾时，永年区森林防灭火指挥中心可以通过调度台向邯郸市森林防灭火指挥中心发送支援请求，省、市森林防灭火指挥中心可以利用调度平台直接向永年区指挥中心下发相关指令，永年区指挥中心根据河北省、邯郸市森林防灭火指挥中心指示，做出实战打火队员部署；河北省、邯郸市森林防灭火指挥中心还可以直接指挥调度前线的扑火队员，实现扁平化调度。

（二）超短波同播系统设计

同频同播通讯系统建设主要包括核心网、固定基站、网络链路系统的建设等内容。核心网架设在永年区森林防灭火指挥中心机房，包含中心控制器、业务交换设备、媒体转换单元、网络管理设备以及各种互联网关设备，主要实现系统内部各网元之间的互联和交换，管理不同网元之间的协同工作，从而实现处理跨基站、跨系统的呼叫控制和媒体语音的交换，以及用户的移动性管理、调度、网络管理、互联等网络功能。此次规划新建数字同频同播基站1座，建设于项目区森林防火指挥中心。

第四章 建立健全森林防火长效机制

一、建立健全防火责任机制

(一)全面落实森林防火党政同责制度

国家林业和草原局已经设立了森林和草原防火司，承担森林防火预防和初始处置等相关职责，永年区林业主管部门也应按照省、市统一部署，成立相应森林防火机构。认真落实森林防火行政首长负责制，全面推进党政同责新机制；

以森林防火责任目标考核、森林防火责任追究和森林防火重点管理三项制度为抓手，层层落实责任，严格考核奖惩，并根据履职情况强化责任追究，不断健全森林防火工作考核、责任追究的新机制。

（二）全面落实部门分工责任制

各级森林防火主管单位适时深入责任区开展督促检查，进一步加强防火业务指导；各森林防灭火指挥部成员单位及相关部门认真履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促各项工作落实。

党政办公室：负责灭火救灾过程中的给养供应、生活服务、物资运输、通讯联络等后勤保障工作；做好区、街道党政领导之间的协调联络，协助领导解决在预防和扑救森林火灾中各成员单位之间存在的问题；完成党工委管委会交给的其他任务。指导全区开展森林防火宣传工作；引导新闻媒体严格遵照由市防指统一扎口的要求，正确发布森林火灾信息。

纪工委、监察工委：负责检查基层日常森林防火工作，监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实，协调和督促对在森林火灾中违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。

自然资源和规划局：履行森林防火工作行业管理责任，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导宣传教育、预警监测、督促检查等工作；负责落实国家综合防灾减灾救灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施。必要时，可以按程序提请，以区森林防灭火指挥部名义部署相关防治工作。

财政局：按照有关规定，做好森林火灾预防和应急资金筹备、款项拨付等工作。

应急管理局：负责组织编制区级森林火灾处置应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展并指导预案演练；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设；协助区党工委、管委会组织开展较大森林火灾应急处置工作；指导协调相关部门落实森林火灾防治工作；承担区森林防灭火指挥部办公室日常工作。

公安分局：组织民警参加扑救森林火灾；负责对森林火灾案件的侦破和查处；维持扑火现场秩序和灾区社会治安。

消防救援大队：协助开展森林防火宣传教育，检查监督消除森林火灾隐患，协助对防火队伍的技术培训；组织消防队员参与森林火灾的扑救。

镇政府：永合会镇、临洺关镇、界河店乡和西阳城乡设立本级森林防灭火指挥部（以下简称镇防指）及森林防灭火办公室（以下简称镇防火办），作为区机构的下属机构，按照属地管辖、先期处置、分级响应、分级负责的原则，镇防指及防火办的职责为：第一时间发现、上报火警，并根据情况启动本级应急预案，首先组织队伍全程参与扑救，监测余火，保持与区级机构的协调联系。其他职责范畴与区机构相同。

（三）全面落实经营主体责任

按照“谁经营，谁负责”的原则，督促林木、林地经营单位和个人承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任，积极推进各山林经营主体之间的联防、联保、联控。各森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好各责任区森林防火工作。

（四）网格化组织建设

结合“林长制”建设，全面推行森林防火网格化管理机制，按照“属地管理、分级负责”的原则，分层次建立区、镇（街道）、村（社区）、护林员队伍四级“网格化”管理机制，加强森林防火工作，落实防火责任。

二、建立健全队伍建设机制

（一）加强森林防火队伍建设

大力推进专业队正规化建设，理顺管理体系，加强装备建设，强化教育训练，提高保障水平，努力提升扑火作战能力；建立专业队队员的入队标准、考核标准以及退队安置保障机制；推行森林防火专业队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。

（二）加强护林队伍建设

完善网格化管理体系，落实森林防火网格管理机制，同时完善护林人员聘用、绩效考核及相关福利资金保障机制，明确管护区域，落实管护责任，提高护林员管理信息化技术应用水平，加强巡护力度。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，做好森林防火宣传和监督工作。

（三）加强技术队伍建设

积极加强永年区森林防灭火指挥部规范化建设，逐步建立防火专职指挥制度，提高综合协调能力；加强防灭火指挥中心技术人员培养，适应现代化森林防火技术要求；完善和稳定防火岗位设置，配备与地区森林防火任务和发展相适应的专职工作人员，定岗定编；加强防火值班工作保障水平，落实森林防火从业人员必要的值班条件。

三、建立健全经费保障机制

（一）健全财政经费保障机制

依据《森林防火条例》规定，“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算”。相关经费主要包括：森林防火通信指挥系统后期维护管理及升级、防火道路和防火林带的维护费用，护林员人员经费、扑火经费，防火设备及各项设施施工、运行、维护、更新经费等，防火指挥员、专业人员的训练、培训等经费。

（二）拓宽森林防火资金渠道

积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。结合森林旅游开发，鼓励旅游区将部分经营收入用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。

四、建立健全科学管理机制

（一）树立科学管火理念

加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。每年防火期应当发布“禁火令”， 严禁火源上山。

选择在坟墓集中区域修建祭拜台，逐步引导民众树立现代文明祭祀新风，改变烧纸钱、燃放爆竹等传统习俗。禁止私埋乱葬，对山林中散坟进行逐步迁移或集中安置，区政府应统一规划公墓区域，拓展墓葬模式，倡导纪念林等节约型生态公墓，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，降低森林火灾隐患。

（二）提高森林防火科技水平

坚持需求导向，突出森林防火装备制造企业创新的主体作用，加大防火预警监测、以水灭火等高科技、新技术、新设备的推广应用，密切关注国内新研发的森林防火实用技术，及时普及推广适合本地区现状的新型森林防火技术，不断提高森林防火科技含量，进而提升全区森林火灾的综合防控能力。

（三）提升森林资源质量

加强低产林区改造和森林抚育，改善针叶树种结构，提高耐火、抗火树种比例，及时清理林下、林缘可燃物，降低林区可燃物载量，提高林区抗火阻火能力。造林工程要统筹建设生物防火林带，实行同步规划、同步设计、同步实施、同步验收的管理模式。

五、建立健全区域联防机制

在乡镇及林业经营单位之间层层建立森林防火联防机制，加强与武安市毗邻交界处的森林火灾预防工作，共同承担防火责任，包括宣传教育、通讯联络、火情监测、火情报告、林火初始处置等。

同时，根据永年区区位特点，按照省森林防火相关要求，建立健全与周边地区联防机制，相互学习，互通情报，提高地区林火预防和扑救水平。

第五章 投资估算

一、投资估算

规划建设项目所需投资估算总额为3000万元。

二、其他情况说明

森林防火是山林保护的重要内容，也是山林建设的基础保障，同时也是地方政府的重要职责，永年区应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。防火通信指挥系统后期维护管理及升级，现有防火道路和生物防火林带的维护管理费用，专业队人员、护林人员经费、扑火经费，防火设备及各项设施施工、运行、维护、更新等经费，基层宣教基地建设等投资均未在规划中体现，均由永年区及各乡镇财政承担。规划中各项建设内容可根据当年防火需求及各地区实际情况，做适当调整，对应投资规模需根据当年具体建设情况及市场价格变动做相应变化。

第六章 效益分析

本规划依据永年区现有的防火设施和森林防火实际需求进行编制，规划的实施可以有效的降低永年区的森林火灾隐患。

防火道路的建设一方面可以与防火阻隔带一样作为阻隔可燃物、防止林火快速蔓延的重要物理屏障，另一方面还能为其他森林防火工程及其他林业生产提供便利。通过规划的实施，打通林区内部的断头路，升级改造部分简易路，在发生火灾时，将作为保障扑救林火人员、机械装备、物资运送等第一时间到达火场的快速通道。以水灭火体系的建设则保障了在火灾发生时，能够及时获得充足的水源用于扑救，也可用于林区灌溉，为林区林业生产服务。

护林检查站的建设及护林人员的配备，可以有效加强对进入林区的人员进行引导和宣传，增强人们的森林防火意识。通过对林下堆积可燃物进行清理，在散坟集中区域建设祭拜台，有条件的进行散坟迁移，有效加强对火源的监测管理，降低安全隐患。

视频预警监控系统的配备可以不间断地对监控范围内的山林进行火情监控，及时发现并处理火情，做到“打早、打小、打了”，也可应用于林区治安管理等。

总体上，通过本次规划不仅可以有效降低永年区的森林火灾隐患，还能带来相应的生态效益、社会效益和经济效益。

一、生态效益评价

本项目实施后，可提高永年区森林防火科学化、标准化和专业化水平，增强预防和控制森林火灾的综合能力，对保护我区森林资源和生态环境具有重要实施意义。

（一）生物多样性保护

森林是陆地生态系统的载体，生物多样性是生态系统趋于稳定的基础，栖息地的丧失和破碎化是生物多样性降低的最主要的原因之一，森林火灾引起栖息地的丧失对森林植物群落和栖息该生态系统的野生动物的影响很大。

项目建设完成后，能有效地预防重大森林火灾的发生，保护森林资源，减小森林火灾对森林植被和野生动物的影响，随着森林植被不断得到有效保护，生态系统结构更加完善，生态系统更加稳定，野生动物的栖息和繁殖条件得到明显改善，林区内野生动物数量和种类会逐步增加，这对全区植物群落和栖息于其内的野生动物具有极其重要的意义。

（二）涵养水源

永年区山林周边水资源匮乏，洺河治理和规划建设的洺河水库，项目建设能有效保护森林资源，提高森林覆盖率，使森林最大限度地发挥涵养水源功能，对河川径流状况都有有益影响。因此，项目建设对保护森林资源，降低地表径流量，提高平水期的水位和改善水质都有重要意义。

（三）保持水土

森林保持水土的效益从减少土壤侵蚀、保持土壤肥力和减淤三个方面进行考虑。森林可降低雨水对地面的冲刷，减少地表径流，增加土壤对降水的贮存能力，从而减少雨水对土壤的侵蚀，在防止水土流失的同时，也保存了土壤中的养分，同时也改善水质，减少淤泥对水库的影响。

（四）调节小气候，净化空气

森林不仅为人类的生存和发展提供了大量的木材和林副产品，而且也为人类提供良好的生活环境，改善着人类的生产、生存条件。森林的遮荫具有强烈的改善生态环境效应，最显著的是改善局部小气候。绿化植物通过光合作用，吸收二氧化碳和放出氧气，并影响环境的温度、水分和局部气流，为区域生态系统的物质能量转换提供动力条件。同时，许多植物有顽强的抵抗力，能起到吸毒和过滤的作用。因此，项目建设可以通过保护森林资源，使其充分发挥调节项目区小气候，净化空气的功能。

二、社会效益评价

项目建设不仅关系到永年区森林资源和国土生态系统的安全，也涉及到周边群众的生产生活和生命财产。项目建设是关系到林区的社会稳定，也是构建和谐社会，建设节约型和环境优美型社会的必要条件；项目建设保护了区域自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全，风景秀美的自然环境和生态环境一方面为大众提供休闲、避暑的场地，也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。

三、经济效益评价

项目建成后，将最大限度地降低永年区因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。

森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。规划项目的建设和实施，永年区森林防火基础设施、设备等各方面都将有质的提高，森林防火的综合防控能力将在原有的基础上大大增强，从而为全区广大群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，并为群众提高经济收入奠定良好的基础。因此，制定和实施森林防火规划项目，提高永年区整体防火扑火能力，降低森林火灾发生率，减轻火灾危害，减少火灾产生的经济损失，必将产生巨大的间接经济效益。