随着社会的发展，尤其是交通和通讯的改善以及城市化的大力推进，当前陕西的行政区划已暴露出诸多不合理，主要有四个方面：一是“西咸一体化”推进迟缓且已不合时宜，需更直接地进一步“强省城”；二是行政辖区已不能适应当前及未来的产业导向，不利于区域的发展；三是部分地市和县区过小，浪费了管理机构的人力及社会资源；四是行政辖区布局不合理，不便于管理。为顺应发展趋势，促进陕西发展，笔者认为很有必要对现行行政区划进行改革。

基于此，笔者认为可以“有利于城乡发展、有利于社会管理、有利于提升效率”为战略目标，以“强化山川形便，兼顾历史传承，注重产业导向，促进科学发展”为工作方针，对全省进行行政区划改革。

具体讲有六个要点：其一，基于“三秦大地”的鲜明特点，尽量避免行政区划与地理单元交错，尽量避免行政区划“犬牙交错”，彻底消除省内“飞地”现象；其二，基于“强省会”及优化层级所需，撤销咸阳市和铜川市，壮大省城，并扩充部分地级市，让大部分地级市的辖区在10个左右；其三，撤消历史较短或体量较小县区，尤其是平川地区较小县区，或适当扩充有保留价值的小县区，让县区规模趋于合理化；其四，尊重县和区的差别，让“县”重农业地域广阔，让“区”重城市地域紧凑，让县区设置更合理；其五，让管辖权简单统一，不再设跨地级市新区和管辖权交叉的新区与县区，让“省－市－县”的层级关系简单统一；其六，修正不妥当市县区名称，让行政区划名充分闪耀文化的魅力。此外，还应重新对乡镇及街道进行合并和优化，但由于本文止于县区行政区划，所以暂不涉及。

一、撤销咸阳市和铜川市，“强省会”并优化关中地区行政区划布局。

从发展趋势上讲，像小脚老太走路一样搞了21年的“西咸一体化”已完全不合时宜，而铜川市设3区1县，户籍人口79万，常住人口71万，严重浪费行政资源，西安和咸阳主城区接壤，铜川市距西安主城区仅约60公里，为“强省会”并节约行政资源均宜撤销。咸阳市撤销后，将秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、武功县、乾县、礼泉县共2区5县1市及杨陵区划归西安市，其余永寿县、淳化县、彬州市、长武县、旬邑县共4县1市划归宝鸡市。鉴于淳化县过小，且南端过于“插入”调整后的西安市，所以可撤掉淳化县并一分为二，南端城关街道、车坞镇、方里镇、石桥镇（合计534平方公里，人口约7万）划归泾阳县，北端官庄镇、润镇、铁王镇、十里塬镇（合计449平方公里，人口约7万）划归旬邑县；铜川市撤销后，基于地貌和历史传承，将宜君县并入延安市黄陵县，王益区和印台区并入耀州区划归西安市。

然后将渭南市富平县划入西安市，原因有二：一是新的耀州区并入西安后，将富平县划入，西安地域更规整；二是渭南市辖2区7县2市，户籍人口543万，常住人口462万，体量过大，减去1县后更利于管理。西安市现辖11区2县，如此调整后县区数量偏多，为此可将体量较小的新城区并入碑林区，将阎良区并回临潼区，同时将秦都区和渭城区合并为“咸阳区”以满足人们的“咸阳”情怀，并将兴平市改为兴平区，以利于省城西安的整体规划和进一步做大；另外，基于杨凌农业高新技术产业示范区并非行政区，且和仅辖3街2镇常住人口25万的杨陵区存在叠床架屋的问题，故而撤掉杨陵区并入武功县；那么新的西安市辖12区8县。

宝鸡市陈仓区过大过散，幅员如哑铃状，东西过长不够方正，宜进行调整。调整方式为将金台区并入陈仓区，同时将原陈仓区的6个镇析出，其中坪头镇并入渭滨区，凤阁岭镇、拓石镇、赤沙镇、香泉镇并入陇县，新街镇并入千阳县，如此调整后陈仓区下辖10个街道13个镇，总面积约1530平方公里，户籍人口约84万，让区更像区，县更像县，有利于陈仓区的做大做强。此外，由于长武县过小，且彬州市属中偏小县级市，可将长武县整体并入彬州市。潼关县过小，并入华阴市。

为彻底消除省内“飞地”现象，永寿县和乾县应进行乡镇置换，将乾县峰阳镇划归永寿县，将永寿县“飞地”店头镇划归乾县，由于店头镇略大，另可将乾县原关头乡从梁山镇中析出划归永寿县甘井镇；峰阳镇总面积为88.4平方公里，户籍人口2.3万，原关头乡总面积46.5平方公里，户籍人口约0.7万；店头镇总面积128.67平方公里，户籍人口约3.4万；如此调整比较“公平”。另外，西安市长安区在柞水县营盘镇有两块“飞地”，老龙槽12平方公里，方山寺188亩，可划归当地。

二、强化山川形便，尊重地理单元，让陕南和陕北的行政区划更合理。

原咸阳的4县1市划归宝鸡后，宝鸡过大，基于山川形便原则，将宝鸡长江流域辖区划归汉中。要点有二：一是将凤县归还给汉中市；二是将1961年才成立的、常住人口不足4万的太白县进行撤销拆分。太白县当前辖7镇，除桃川镇和鹦鸽镇属黄河流域外其余均属长江流域，根据地理特点，将咀头镇、靖口镇、太白河镇、王家堎镇（合计总面积1202平方公里，户籍人口约3.0万）划归留坝县，将黄柏塬镇划归佛坪县，将桃川镇和鹦鸽镇划归眉县；如此划分，有利于留坝和佛坪旅游业的发展，同时也有利于扩大眉县的发展空间。

同时，将周至县的厚畛子镇、板房子镇和王家河镇重新归还给佛坪县，佛坪县因厚畛子镇的佛爷坪而得名，1962年的那次划分让佛坪县“身首异处”并失去名称来源，极不妥当。此外，由于“引汉济渭”的枢纽工程“三河口水库”的汶河部分在宁陕县梅子镇境内，可将该镇划归佛坪。佛坪是“中国熊猫第一县”，如此调整后有利于汉中连片开发“秦岭避暑胜地”，有利于汉中绿色产业的振兴，有利于“秦岭五宝”（朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛、金钱豹）的保护，有利于“引汉济渭”库区的一体化管理，也有利于佛坪高铁站发挥更大的价值。经此调整，佛坪县增加到1街10镇（可进一步并镇），户籍人口约为4.8万，体量增加更利于发展。

安康市的行政区划较为合理，仅需将平利县的八仙镇和正阳镇改划给镇坪县，此举意义有二：一是为了消除犬牙交错；二是为了促进县域均衡，平利县辖11镇，总面积2647平方公里，户籍人口约22.7万，而镇坪县辖7镇，总面积1503.26平方公里，户籍人口约5.8万，调整后均辖9镇，平利县户籍人口为19.1万，总面积1917平方公里，镇坪县户籍人口约9.4万，总面积2233平方公里。商洛市辖1区6县，行政区划非常合理，可不予调整。但是，湖北省十堰市郧西县如同一个深深插入安康和商洛之间的“楔子”，破坏了地理单元，不利于陕南的开发建设，因此可向国务院申请，将该县划入商洛；郧西这个名称过于“郧化”，恢复为汉中郡时代的“长利县”更妥；商洛市较小，郧西县划入后可促进商洛的发展。

榆林市行政区划较合理，只需调整两点：其一，为消除犬牙交错，促进县域均衡，将榆阳区上盐湾镇和镇川镇改划给米脂县，榆阳区总面积7053平方公里（居全省第二），户籍人口约63.5万，米脂县总面积1212平方公里，户籍人口约21.9万，这两镇1958年曾划归过米脂县，调整后榆阳区总面积6772平方公里，户籍人口58.2万，米脂县总面积1493平方公里，户籍人口27.22万；其二，撤销吴堡县并入绥德县，吴堡县总面积421平方公里，辖1街5镇，户籍人口8万，而且1957年曾并入过绥德县。撤销吴堡县后，榆林市辖2区8县1市，辖区面积没有变化。

延安市应撤销拆分黄龙县。黄龙县1947年才成立，1958年曾撤销，当前辖5镇2乡，户籍人口约4.7万，常住人口约4万，单独成县的意义已不大，所以可以进行拆分。由于黄龙县为陕北地貌，而且南部关中各县人口均较多，所以可采用“二分法”：石堡镇、三岔镇、界头庙镇（合计983平方公里，人口约3万）划归洛川县，瓦子街镇、崾崄乡、白马滩镇、圪台乡（合计1769平方公里，人口约1万）划归宜川县，调整后宜川县户籍人口约为12.4万，洛川县户籍人口约为24.9万。撤销黄龙县后，延安市辖2区9县1市，辖区因宜君县并入黄陵县增大了1531平方公里。

三、趁机调整市县区的不当名称，让行政区划名充分闪耀文化的魅力。

陕西是1964年那波“改名潮”的重灾区，全省共有14个地名被改，当前部分已改回；行政区划改革后，原名称并不是很妥当，此时对不当市县区名称进行调整，可极大缩减社会成本，故而应抓好机遇进行调整，以便让行政区划名充分闪耀文化的魅力。

首先，将新的西安市更名为“长安市”，简称为“镐”；古长安为中国唯一的“世界四大古都”之一，汉唐盛世，辉煌至极。“长安”二字意谓“长长久久、平平安安”，已成为我们民族的精神图腾，蕴涵着中华民族的盛世梦、强国梦、复兴梦，此名称对新西安来讲极为妥当；西安虽简称“镐”但没有正式启用，调整后长安市可正式高调宣布用“镐”字作简称，很雄厚霸气。长安市推出的同时，可将长安区更名为“丰镐区”；“丰镐”为西周王朝国都，是最早称为“京”的城市，极具文化魅力。

其次，纠正改名潮中的不当改名，共10个：周至县改回为盩厔县，眉县改回为郿县，合阳县改回为郃阳县，彬州市改回为邠州市，旬邑县改回为栒邑县，千阳县改回为汧阳县，礼泉县改回为醴泉县，勉县改回为沔县，富县改回为鄜县，佳县改回为葭县；商洛因“商山洛水”而得名，“洛”较“雒”字更表意，加之下游城市洛阳也没有改，所以“商洛市”和“洛南县”不用改，“旬阳”曾为“洵阳”的古称，所以也不用改。通过修改，可以更好地彰显陕西众多千年古县的魅力。

随着社会的发展，尤其是交通和通讯的改善以及城市化的大力推进，当前陕西的行政区划已暴露出诸多不合理，主要有四个方面：一是“西咸一体化”推进迟缓且已不合时宜，需更直接地进一步“强省城”；二是行政辖区已不能适应当前及未来的产业导向，不利于区域的发展；三是部分地市和县区过小，浪费了管理机构的人力及社会资源；四是行政辖区布局不合理，不便于管理。为顺应发展趋势，促进陕西发展，笔者认为很有必要对现行行政区划进行改革。

基于此，笔者认为可以“有利于城乡发展、有利于社会管理、有利于提升效率”为战略目标，以“强化山川形便，兼顾历史传承，注重产业导向，促进科学发展”为工作方针，对全省进行行政区划改革。

具体讲有六个要点：其一，基于“三秦大地”的鲜明特点，尽量避免行政区划与地理单元交错，尽量避免行政区划“犬牙交错”，彻底消除省内“飞地”现象；其二，基于“强省会”及优化层级所需，撤销咸阳市和铜川市，壮大省城，并扩充部分地级市，让大部分地级市的辖区在10个左右；其三，撤消历史较短或体量较小县区，尤其是平川地区较小县区，或适当扩充有保留价值的小县区，让县区规模趋于合理化；其四，尊重县和区的差别，让“县”重农业地域广阔，让“区”重城市地域紧凑，让县区设置更合理；其五，让管辖权简单统一，不再设跨地级市新区和管辖权交叉的新区与县区，让“省－市－县”的层级关系简单统一；其六，修正不妥当市县区名称，让行政区划名充分闪耀文化的魅力。此外，还应重新对乡镇及街道进行合并和优化，但由于本文止于县区行政区划，所以暂不涉及。

一、撤销咸阳市和铜川市，“强省会”并优化关中地区行政区划布局。

从发展趋势上讲，像小脚老太走路一样搞了21年的“西咸一体化”已完全不合时宜，而铜川市设3区1县，户籍人口79万，常住人口71万，严重浪费行政资源，西安和咸阳主城区接壤，铜川市距西安主城区仅约60公里，为“强省会”并节约行政资源均宜撤销。咸阳市撤销后，将秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、武功县、乾县、礼泉县共2区5县1市及杨陵区划归西安市，其余永寿县、淳化县、彬州市、长武县、旬邑县共4县1市划归宝鸡市。鉴于淳化县过小，且南端过于“插入”调整后的西安市，所以可撤掉淳化县并一分为二，南端城关街道、车坞镇、方里镇、石桥镇（合计534平方公里，人口约7万）划归泾阳县，北端官庄镇、润镇、铁王镇、十里塬镇（合计449平方公里，人口约7万）划归旬邑县；铜川市撤销后，基于地貌和历史传承，将宜君县并入延安市黄陵县，王益区和印台区并入耀州区划归西安市。

然后将渭南市富平县划入西安市，原因有二：一是新的耀州区并入西安后，将富平县划入，西安地域更规整；二是渭南市辖2区7县2市，户籍人口543万，常住人口462万，体量过大，减去1县后更利于管理。西安市现辖11区2县，如此调整后县区数量偏多，为此可将体量较小的新城区并入碑林区，将阎良区并回临潼区，同时将秦都区和渭城区合并为“咸阳区”以满足人们的“咸阳”情怀，并将兴平市改为兴平区，以利于省城西安的整体规划和进一步做大；另外，基于杨凌农业高新技术产业示范区并非行政区，且和仅辖3街2镇常住人口25万的杨陵区存在叠床架屋的问题，故而撤掉杨陵区并入武功县；那么新的西安市辖12区8县。

宝鸡市陈仓区过大过散，幅员如哑铃状，东西过长不够方正，宜进行调整。调整方式为将金台区并入陈仓区，同时将原陈仓区的6个镇析出，其中坪头镇并入渭滨区，凤阁岭镇、拓石镇、赤沙镇、香泉镇并入陇县，新街镇并入千阳县，如此调整后陈仓区下辖10个街道13个镇，总面积约1530平方公里，户籍人口约84万，让区更像区，县更像县，有利于陈仓区的做大做强。此外，由于长武县过小，且彬州市属中偏小县级市，可将长武县整体并入彬州市。潼关县过小，并入华阴市。

为彻底消除省内“飞地”现象，永寿县和乾县应进行乡镇置换，将乾县峰阳镇划归永寿县，将永寿县“飞地”店头镇划归乾县，由于店头镇略大，另可将乾县原关头乡从梁山镇中析出划归永寿县甘井镇；峰阳镇总面积为88.4平方公里，户籍人口2.3万，原关头乡总面积46.5平方公里，户籍人口约0.7万；店头镇总面积128.67平方公里，户籍人口约3.4万；如此调整比较“公平”。另外，西安市长安区在柞水县营盘镇有两块“飞地”，老龙槽12平方公里，方山寺188亩，可划归当地。

二、强化山川形便，尊重地理单元，让陕南和陕北的行政区划更合理。

原咸阳的4县1市划归宝鸡后，宝鸡过大，基于山川形便原则，将宝鸡长江流域辖区划归汉中。要点有二：一是将凤县归还给汉中市；二是将1961年才成立的、常住人口不足4万的太白县进行撤销拆分。太白县当前辖7镇，除桃川镇和鹦鸽镇属黄河流域外其余均属长江流域，根据地理特点，将咀头镇、靖口镇、太白河镇、王家堎镇（合计总面积1202平方公里，户籍人口约3.0万）划归留坝县，将黄柏塬镇划归佛坪县，将桃川镇和鹦鸽镇划归眉县；如此划分，有利于留坝和佛坪旅游业的发展，同时也有利于扩大眉县的发展空间。

同时，将周至县的厚畛子镇、板房子镇和王家河镇重新归还给佛坪县，佛坪县因厚畛子镇的佛爷坪而得名，1962年的那次划分让佛坪县“身首异处”并失去名称来源，极不妥当。此外，由于“引汉济渭”的枢纽工程“三河口水库”的汶河部分在宁陕县梅子镇境内，可将该镇划归佛坪。佛坪是“中国熊猫第一县”，如此调整后有利于汉中连片开发“秦岭避暑胜地”，有利于汉中绿色产业的振兴，有利于“秦岭五宝”（朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛、金钱豹）的保护，有利于“引汉济渭”库区的一体化管理，也有利于佛坪高铁站发挥更大的价值。经此调整，佛坪县增加到1街10镇（可进一步并镇），户籍人口约为4.8万，体量增加更利于发展。

安康市的行政区划较为合理，仅需将平利县的八仙镇和正阳镇改划给镇坪县，此举意义有二：一是为了消除犬牙交错；二是为了促进县域均衡，平利县辖11镇，总面积2647平方公里，户籍人口约22.7万，而镇坪县辖7镇，总面积1503.26平方公里，户籍人口约5.8万，调整后均辖9镇，平利县户籍人口为19.1万，总面积1917平方公里，镇坪县户籍人口约9.4万，总面积2233平方公里。商洛市辖1区6县，行政区划非常合理，可不予调整。但是，湖北省十堰市郧西县如同一个深深插入安康和商洛之间的“楔子”，破坏了地理单元，不利于陕南的开发建设，因此可向国务院申请，将该县划入商洛；郧西这个名称过于“郧化”，恢复为汉中郡时代的“长利县”更妥；商洛市较小，郧西县划入后可促进商洛的发展。

榆林市行政区划较合理，只需调整两点：其一，为消除犬牙交错，促进县域均衡，将榆阳区上盐湾镇和镇川镇改划给米脂县，榆阳区总面积7053平方公里（居全省第二），户籍人口约63.5万，米脂县总面积1212平方公里，户籍人口约21.9万，这两镇1958年曾划归过米脂县，调整后榆阳区总面积6772平方公里，户籍人口58.2万，米脂县总面积1493平方公里，户籍人口27.22万；其二，撤销吴堡县并入绥德县，吴堡县总面积421平方公里，辖1街5镇，户籍人口8万，而且1957年曾并入过绥德县。撤销吴堡县后，榆林市辖2区8县1市，辖区面积没有变化。

延安市应撤销拆分黄龙县。黄龙县1947年才成立，1958年曾撤销，当前辖5镇2乡，户籍人口约4.7万，常住人口约4万，单独成县的意义已不大，所以可以进行拆分。由于黄龙县为陕北地貌，而且南部关中各县人口均较多，所以可采用“二分法”：石堡镇、三岔镇、界头庙镇（合计983平方公里，人口约3万）划归洛川县，瓦子街镇、崾崄乡、白马滩镇、圪台乡（合计1769平方公里，人口约1万）划归宜川县，调整后宜川县户籍人口约为12.4万，洛川县户籍人口约为24.9万。撤销黄龙县后，延安市辖2区9县1市，辖区因宜君县并入黄陵县增大了1531平方公里。

三、趁机调整市县区的不当名称，让行政区划名充分闪耀文化的魅力。

陕西是1964年那波“改名潮”的重灾区，全省共有14个地名被改，当前部分已改回；行政区划改革后，原名称并不是很妥当，此时对不当市县区名称进行调整，可极大缩减社会成本，故而应抓好机遇进行调整，以便让行政区划名充分闪耀文化的魅力。

首先，将新的西安市更名为“长安市”，简称为“镐”；古长安为中国唯一的“世界四大古都”之一，汉唐盛世，辉煌至极。“长安”二字意谓“长长久久、平平安安”，已成为我们民族的精神图腾，蕴涵着中华民族的盛世梦、强国梦、复兴梦，此名称对新西安来讲极为妥当；西安虽简称“镐”但没有正式启用，调整后长安市可正式高调宣布用“镐”字作简称，很雄厚霸气。长安市推出的同时，可将长安区更名为“丰镐区”；“丰镐”为西周王朝国都，是最早称为“京”的城市，极具文化魅力。

其次，纠正改名潮中的不当改名，共10个：周至县改回为盩厔县，眉县改回为郿县，合阳县改回为郃阳县，彬州市改回为邠州市，旬邑县改回为栒邑县，千阳县改回为汧阳县，礼泉县改回为醴泉县，勉县改回为沔县，富县改回为鄜县，佳县改回为葭县；商洛因“商山洛水”而得名，“洛”较“雒”字更表意，加之下游城市洛阳也没有改，所以“商洛市”和“洛南县”不用改，“旬阳”曾为“洵阳”的古称，所以也不用改。通过修改，可以更好地彰显陕西众多千年古县的魅力。

附：陕西省行政区划调整方案

（一）长安市

长安市，省会城市，副省级城市，简称镐，辖12区8县共20个辖区，总户籍人口1434万，总辖区面积17704平方公里。

（二）宝鸡市

宝鸡市辖3区8县1市共12个辖区，总户籍人口464万，总辖区面积17724平方公里。

（三）渭南市

渭南市辖2区5县2市共9个辖区，总户籍人口461万，总辖区面积11960平方公里。

（四）汉中市

汉中市辖2区10县共12个辖区，总户籍人口394万，总辖区面积33804平方公里。

（五）安康市

安康市辖1区8县1市共10个辖区，总户籍人口301万，总辖区面积23458平方公里。

（六）商洛市

商洛市辖1区7县共8个辖区，总户籍人口300万，总辖区面积23102平方公里。

（七）榆林市

榆林市辖2区8县1市共11个辖区，总户籍人口378万，总辖区面积42802平方公里。

（八）延安市

延安市辖2区9县1市共12个辖区，总户籍人口239万，总辖区面积38548平方公里。

（九）全省汇总

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