摘要：通用机场是通航产业发展的平台型基础设施，对推动产业发展具有重要战略意义。作为缓解通用机场建设资金压力的有效途径，PPP正逐步成为西北地区建设通用机场的主要模式。本文以通用机场PPP项目的盈利模式为切入点，从项目全生命周期出发，深入分析通用机场PPP项目的主要价值创造过程，总结提炼通用机场PPP项目的主要盈利模式，并以此为基础，提出企业通用机场PPP项目业务开展的策略与建议，以期为社会资本更好参与通用机场建设，推动我国通航事业发展提供参考。

　　一、研究背景及意义

　　通用航空是航空运输体系的重要组成部分，国务院和民航局分别将通用航空定位为战略性新兴产业体系及民航事业的两翼之一。国家层面，2016年以来，国务院以及民航局等相关部门行业利好政策持续出台，通航审批、空域改革、无人机物流等各项改革试点成果稳步推进，国内通航产业迎来了重要战略机遇期。行业层面，通用机场作为通航产业发展的产业链中间环节，是重要的平台型基础设施，对推动整个产业发展具有重要的战略意义。随着通用机场建设的持续开展，PPP模式开始逐渐成为建设通用机场的重要模式之一。地方政府层面，国内各省市通航机场布局规划相继出台，地方政府纷纷出资规划建设通用机场，国内通用机场取证数量逐年增加。

　　目前国内通航企业整体盈利能力较弱，而持续盈利是保证企业通航事业得以生存的重要前提，只有获得源源不断的资金流入，才能不断驱动各项通航业务的顺利开展。本文聚焦通用机场PPP项目盈利模式及价值创造活动分析，着力探寻解决通用机场盈利难的问题，为投资通用机场建设的企业优化商业模式、提高生存能力提供借鉴，更好发挥通航企业市场主体作用，推动我国通航产业健康发展。

　　二、PPP基本情况

　　（一）PPP基本定义

　　PPP（Public—Private—Partnership）的定义很多，简单而言，PPP 就是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。具体而言，PPP是指政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许经营权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　（二）PPP运作模式

　　PPP项目主要围绕政府以及社会资本两个核心因素进行运作。政府通过采购方式招纳社会资本方，通过签订特许经营及合资经营合同，政府授予社会资本特许权。两者按照约定比例分别投入一定的资金设立项目公司。以项目公司为主体，针对待定项目或资产，负责整个项目的融资、建设、运营等工作。待特许经营期满后，项目公司将项目资产移交给政府（图1-1）。

　　图2-1 PPP项目运作模式

　　（三）PPP模式基本操作流程

　　PPP项目可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行以及项目移交五个阶段[1]，共19个步骤（图2-2）。

　　图2-2 PPP项目操作流程

　　三、通用机场PPP项目案例分析

　　（一）项目基本情况

　　丹凤机场位于丹凤县商镇商山村，距离丹凤县城7km。项目总投资6330万元，为一类通用机场，飞行区指标为2B，跑道长1200m，宽30m；跑道两侧各设置1.5m宽道肩，跑道两端设置长45m、宽26m的防吹坪，跑道与机坪间设置1 条平行滑行道。机场工作区包含综合业务楼、停机库、救援物资储备仓库以及其他公用设施。依托通用机场，丹凤县逐步开展机场公园、商山森林公园、航空博物馆、飞行教育培训基地等项目，打造中国秦岭飞行小镇。

　　（二）项目运作结构

　　图3-1 丹凤PPP项目运作结构

　　项目基本结构说明：

　　1.陕西通航产业基金以股权投资的形式向丹凤县通航产业园投资有限公司注入2000万资金，占相应比例股权。

　　2.县政府授权通航管委会，通过招标形式选择社会投资人，社会投资人确定后，与政府方出资平台丹凤县通航产业园投资有限公司签订合资经营合同，共同成立项目公司。

　　3.项目公司作为整个PPP项目的运作主体，与金融机构和保险公司分别签订贷款协议和保险合同，完成项目融资工作。

　　4.通航管委会代表县政府与项目公司签署特许经营协议，授权项目公司负责机场的运营、维护工作，明确运营期限及相关责权利义务。

　　5.项目公司作为机场运营主体，吸引通航公司入驻通航机场并签订服务协议，获取经营期间通航公司运营所产生的各项飞机服务费用以及其他相关费用。

　　6.县政府每年对项目公司进行经营性考核，并支付一定的可行性缺口补贴,支持通用机场稳定运营。

　　（三）收益保障机制

　　1.收益来源

　　项目收益来源主要包含两部分：一是机场运营收入。主要是向机场使用者收取服务费用以及机场场地租赁、飞播造林、通航旅游、广告、培训等通航相关业务收入。二是政府补贴。补贴费分两部分，一部分为运营补贴，运营补贴的发放要结合项目公司每年的绩效考核情况，考核达到预期后，发放补贴。同时，特许经营期内，补贴额度逐年递减。另一部分为投资固定补贴，主要作为政府对社会资本的投资补助，用于补偿银行贷款以及社会资本的资金投入。

　　2.补贴实现方式

　　需报经县政府人大审议，依据相关项目合同约定，确保将补贴纳入县政府财政预算安排，经丹凤县人大决议同意后，在约定的项目特许经营期内，通过财政按年度支付给项目公司。

　　（四）案例总结

　　丹凤通用机场PPP项目是典型的BOT（建设-运营-移交）模式，社会资本既参与机场建设也参与机场运营，从而实现通用机场的建设运营一体化。从项目运作流程及收益保障机制来看，这种模式的盈利点主要有两个：

　　一是通用机场运营收入。社会资本通过正常的通用机场运营管理，获取机场运营收益。这种盈利模式的弱点在于通用机场前期运营很难获取收益，需要依靠政府补贴来维持机场持续运营，对政府的投资补贴依赖性较大，一旦政府违约，社会资本方可能存在一定的亏损风险。

　　二是通用机场投资收益。主要包含社会资本的注册资本金投资收益及工程建设的融资利差收入，注册资本金投资收益是PPP项目的基本收益，而融资利差收益则对获取资金的成本要求较高，需要尽可能的去获取低成本资金，从而产生一定的利差。

　　四、通用机场PPP项目业务流程对比分析

　　从政府角度出发，通用机场PPP项目的建设实施涉及两大流程，一是通用机场的一般建设流程，即选址—可研—初设—施工图设计—建设实施—竣工验收等环节。二是PPP项目操作流程，即项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交。从社会资本的角度出发，通用机场PPP项目的参与实施包含对接政府、介入前期、签订协议、工程建设、项目运营等环节。

　　图4-1展示了社会资本参与通用机场项目的主要价值创造过程，并将社会资本的工作流程与通用机场报建审批流程以及PPP项目操作流程进行横向对比分析。图中横轴主要是时间维度，整体上将项目分为项目前期、项目建设期以及项目运营期。纵轴主要体现了流程主体，分别涉及地方政府、社会资本以及咨询机构三大主体。

　　图4-1通用机场三大流程对比分析

　　从通用机场全生命周期的角度出发，对三个主体进行对比分析，可以发现，在通用机场业务价值创造的不同阶段，存在着不少潜在的盈利模式及空间：

　　1.项目前期

　　该阶段主要包含政府对接、介入前期以及签订协议三部分内容，社会资本需积极介入地方政府机场前期的报建审批流程中。本部分包含的业务模式有：

　　（1）机场报建审批服务。通用机场报建涉及军方、民航、地方政府等多个单位，专业性强、手续繁杂、审批标准不统一，专业性极强。

　　（2）通用机场PPP项目咨询服务。通用机场PPP项目咨询一般主要以咨询公司为主体，随着通用机场PPP项目在全国范围内的逐渐应用，项目咨询的潜在需求将逐渐增多。

　　2.建设期

　　盈利模式主要为工程建设费。对于社会资本直接参与建设的项目，应想办法降低建设融资成本。对社会资本不直接参与建设的项目，可提供一定的工程技术专业服务。

　　3.运营期

　　此阶段重点在于聚合通航业务资源，做大机场业务总量，通过提供优质高效的机场运营保障服务，获取通用机场运营收入。

　　五、通用机场PPP项目盈利发展建议

　　结合上述分析，本文将通用机场PPP项目的盈利分为当前盈利模式以及潜在盈利模式，其中：当前盈利模式主要包含工程建设技术服务费、项目投融资收益以及机场运营收益。潜在盈利模式主要包含机场报建审批以及机场PPP项目咨询服务。针对上述盈利模式，本文建议如下：

　　（一）项目前期

　　1.拓展通用机场PPP项目价值服务链条。集成通用机场PPP项目咨询、设计、报批、建设、运营等各项业务能力或者资源，提供通用机场全价值链的一体化服务解决方案。

　　2.探索PPP项目咨询服务。根据PPP项目经验积累情况，以合伙或者独资的方式适时成立通用机场PPP项目前期咨询服务机构，拓展价值增收渠道。

　　（二）建设期

　　1.提升项目建设收益。有选择性的增强通用机场数量，形成一定的建设规模效益；加强战略联盟，建立通用机场PPP项目咨询、设计、建设等合作伙伴分类库，灵活选择PPP项目联合体合作伙伴，拓展内外部通用机场市场。

　　2.增强PPP项目融资收益。加强资金内部管理，合理创造资金留存收益；探索建立通航产业发展基金，吸引外部资金投入，有选择性的投资布局通航产业上下游关键企业；加强融资筹划，以申请政策性资金为主，尝试股本增发等直接融资方式，最大化降低资金成本。

　　（三）运营期

　　1.确保机场运营收益稳健。准确评估通用机场资源禀赋及定位，做好机场运营的前端把控；加强协议签订审核，确保社会资本投资获得合理收益以及必要的机场运营补贴；推动通用机场轻资产化运营，减少资产折旧负担。对资源禀赋较好，未来升值潜力较高的通用机场可尝试获取资产产权，进行重资产化运营。

　　2.增强通用机场运营效率。合理设置各通用机场人员配备，加强人均生产效率，实现降本增效；积极引入外部飞行业务资源，实现通航业务收入多元化，拓宽收入渠道。（作者：杨毅）

　　参考文献

　　[1]《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）