上海公墓,太仓公墓,双凤纪念园,

 殡葬领域相关法律条文笼统，缺乏操作性

    科学完善的殡葬法律体现，对推动殡葬事业发展，加快推进殡葬改革，具有基础性作用。目前我国殡葬领域缺乏专门法律，现行的殡葬管理条例己无法适应当前殡葬事业发展形式。第一，现行的殡葬管理条例为2012年修订，其殡葬管理方针仍落脚在积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，这与当前推行基本殡葬服务均等化，建立惠民殡葬服务体系的改革重点己不相适应。第二，殡葬管理条例内容过于宽泛，缺乏对殡葬各个环节的具体规定，缺乏实操性。第三，殡葬管理条例属于行政条例范畴，仍未上升到法律层面，导致殡葬改革存在无法可依的局面。目前我国新的《殡葬管理条例》仍处于修订草案征求意见稿阶段，新的《殡葬管理条例》将加强对目前殡葬改革的指导作用。

    另一方面，我国在殡葬领域还存在执法不严问题。当前我国殡葬改革的具体实施单位为各级民政部门，但涉及部门较多。如墓地建设涉及国土、林业，殡葬用品销售涉及工商、税务，遗体运输火花涉及交通、环保等。在各个部门之间缺乏协调机制，负责殡葬改革具体实施的各级民政部门又没有执法权，客观加大了殡葬领域的执法难度。此外，在具体执法过程中，执法人员缺乏相关法律依据，无法直接从殡葬改革方面对违反人员进行处罚，降低了铺张浪费、大操大办等行为的成本。目前，殡葬改革函需一部全面完善的殡葬法，对殡葬全过程、全行业进行具体规范。

   公益性公墓建设难以落实

    基本殡葬公共服务制度包含骨灰存放，需建立公益性公墓。目前公益性公墓建设成为殡葬改革的短板。2004年，北京市完成长青园骨灰林建设并投入使用，成为国内首个城市公益性公墓。但全国公益性公墓建设仍不乐观。首先殡葬用地无地可用，大多数城市在编制城市规划方案时，没有将殡葬用地单独列出。作为公益性公墓建设用地，地方政府在出让过程中一般采取划拨方式，相对于商住用地的土地出让模式，地方政府会因此减少很多地方财政收入。其次，作为典型的邻避设施，公墓的存在客观上降低了周围地块的价值，进一步损害了当前以土地财政为主的地方政府收入。在农村，公墓建设多采用荒山，林地，但目前农村土地大多己承包到户，属于村集体的荒山、丘陵数量不多。征用农民承包地，需对农民的地上附着物进行赔付，增加了公墓建设成本。最后，公墓建设资金短缺，中央为列支公墓建设专项资金，各地方财政难以支撑庞大的公墓建设维护费用。在发达地区，政府财力雄厚，但土地成本昂贵，政府缺乏建设公益性公墓动力。在相对落后地区，土地成本相对低廉，但地方财力不足，公益性公墓建设也相对落后。与传统基建项目不同，公益性公墓无法从银行获得融资支持，这也促使了部分公益性公墓走边经营，边建设的路子，通过多种渠道自我创收，公益性公墓违规经营也便司空见惯。