第二节 伪武汉特别市政府的成立及演变 |
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第二节 伪武汉特别市政府的成立及演变
伪武汉特别市政府是湖北沦陷区内较为特殊的伪政权组织。它建立时间较早,是湖北省内第一个以“政府”名称登场的地方伪政权机关;地位特殊,是全省唯一的市级伪政权;它的隶属关系和名称多变,前期是独立特别市政府,其后直属汪伪中央政权,最后划归伪湖北省辖。同时,由于武汉战略地位的重要,日军对它的控制最为严厉,是抗战时期日伪控制湖北和华中地区的重要政权机关。 一 伪武汉治安维持会的出笼1938年10月25日,中国军队从武汉撤退,武汉地区出现短暂的权力真空。为了维护汉口租界地区第二、第三特区的地方秩序,当日,英商怡和洋行大班杜百里出面组织“汉口市安全区委员会”,并将江面上停泊的英、美等国军舰上的海军陆战队士兵调到岸上,担任警戒任务,保护外侨的利益。次日,日军占领汉口,杜百里带领该委员会全体委员,齐集江汉关列队欢迎日军。但是,日军并不准备承认英美在武汉的利益,勒令解散“汉口市安全区委员会”,各国海军陆战队也被命令全部返舰 日军占领中国以后,一些怀有野心并甘当鹰犬的汉奸就迫不及待地跳出来,成立亲日卖国组织,为日军效力。武汉沦陷的第二天,原军统特务胡宗均就在汉口新市场成立一个所谓“湖北自卫团”(不久改名“湖北自警团”)的组织,为日军服务 日军在武汉最早扶持成立的汉奸傀儡组织是“武汉各界联合会”。早在日军占领武汉之前,就对占领后的武汉伪政府设置和人选安排,做了相应准备。1937年8月,日本关闭驻武汉领事馆。在此之前,日本有关方面就有计划地布置了武汉地区的特务网。日本特务田野秀仁、宫城宇平、大西初雄等潜伏于武汉,四处搜集情报,利诱、拉拢一些社会知名人士滞留武汉,待日军来后为其服务(大西初雄后来出任汉口日军特务部第一课情报班班长)。 随着日军对武汉占领的扩大和巩固,仅限于难民区的“武汉各界联合会”已不能适应其殖民统治的需要,日军迫切需要建立一个全市性质的伪政权组织。 日本方面对于武汉伪政权的设立及其控制,有着严格的规定。1938年10月28日,日军刚刚占领武汉,日本内阁批准《汉口方面政务处理纲要》,明确提出,“政权的建立,须在我政务指导机关(陆、海、外汉口联络会议)协力之下为主,由决策机关(对华特别委员会)负责。成立后的政权内部指导,由政务指导机关负责” 伪武汉治安维持会是一个带有全市临时伪政权性质的傀儡组织,日军对其十分重视,寄予厚望,希望它能成为帮助日军控制武汉、建立武汉殖民秩序的主要工具,同时,还能成为将来武汉伪政权机关的主要基础。因此,从一开始就把它当作政权机关来建设,建立起完整的组织机构。维持会设会长总揽全会大事,副会长辅佐之。当时,由于一时难以找到具有号召力的汉奸担任会长,日军特务部只得让一个青红帮二流人物计国桢(上海人,安清帮老头子,在汉口人和街开设针计公司,长期以信奉佛教的“善人”面目出现)出马,充当会长,叶春霖为副会长。维持会下设秘书处(首任秘书长张若柏,旧政客)、参事室(首任主任鲁方才)、财政局(首任局长李鼎安,鼎安里房产老板)、社会局(首任局长杨辉庭,商人)、建设局(首任局长王武刚)、警察总监部(首任总监刘瀚如,原国民党军官)、司法部(首任部长周鸿俊)、戒烟局(首任局长沈竹痕)、盐政局(首任局长马行素)。各局以下设3—4科,科以下分股办事 伪维持会成立以后,秉承日军的旨意,主要着力于为日军组织各项人力及物资供应、安定人心和恢复市场,同时充当日军镇压中国人民的刽子手。在其存在的近五个月的时间里,为建立和巩固日军的殖民统治效犬马之劳。 第一,协助日军设立管理机构,建立殖民统治。治安维持会成立后,与汉口日军特务部和海军特务部共同成立了联席政务会议,作为武汉地区最高权力机构,主持武汉政务。该联席会议由日本汉口陆军特务部、海军特务部相关人员和伪武汉治安维持会会长、副会长、秘书长、参议室主任及各局局长组成,由浅见敏彦任会议主席,掌握主要权力,会议讨论的所有问题,最后一律由浅见敏彦表态决定。从1938年11月26日伪武汉治安维持会成立当天召开第一次会议开始,到1939年4月11日召开最后一次会议,该联席会议共计召开了十四次,讨论问题涉及这一时期武汉占领区的政权组织、行政经费预算与筹措、税收征集、市面恢复、市民复归等各方面,每次会议都是由维持会会长和各机关负责人就其负责的某些具体问题提出议案或建议,由浅见敏彦当场答复或报日军陆军特务部和海军特务部决定,维持会大小汉奸头目再在会后分别执行 第二,制定和颁布一系列法律、条例和管理办法,加强对沦陷区人民的残酷镇压和控制。武汉治安维持会存在期间,先后颁布了《武汉司法部临时办法》(1938年12月20日)、《审判暂行条例》(1938年12月20日)、《武汉盐政管理暂行规则》(1939年1月4日)、《司法审议会暂行办法》(1939年1月17日)、《武汉戒烟暂行法规暨施行规则》(1939年1月17日)、《中小学教职员登记规程》(1939年1月17日)、《违警法》(1939年1月24日)、《即决手续法》(1939年1月24日)、《编组保甲暂行条例》(1939年2月24日)、《各种车辆登记暂行规则》(1939年2月24日)等法西斯法律条例和管理办法,初步建立起武汉沦陷区的殖民法律体系 第三,创办殖民学校和汉奸报纸,进行奴化教育和殖民宣传。武汉沦陷前夕,武汉地区的大中学校和一部分小学都随省政府迁移鄂西或四川,校舍也基本被日军占作军营,武汉地区的教育完全停顿。为了建立新的殖民教育体系,进行奴化教育,培植亲日顺民,维持会成立之后,在日军的指使下,把恢复学校作为一项重要工作来推行。为了彻底摒弃以前的中国民族教育内容,培植日本殖民统治所需的人才,维持会实行教员登记制度,凡有抗日和爱国思想的教师一律不予登记,同时,开办教员训练所,由社会局长兼任所长,对教员进行殖民思想训练 在创办报纸方面,武汉沦陷以后,武汉地区原有的报刊,或者随省政府迁移鄂西,或者闭馆停刊。为了宣传侵略理论、麻醉武汉人民的反抗斗争精神,日军占领武汉以后,汉口日军特务部支持一部分留汉文化汉奸于1938年11月10日创办了《武汉报》,充当日本侵略者的喉舌。武汉治安维持会成立后,立即接管了这一宣传机构,使之成为其控制下的主要汉奸报纸和卖国宣传工具。1939年3月6日,维持会又支持伪国民党汉口特别市党部创立机关报《大楚报》,进行卖国奴化宣传,《大楚报》是沦陷时期与《武汉报》齐名的另一汉奸报纸。 第四,遣送和安置战争难民,恢复市面秩序。武汉沦陷以后,一时之间,社会秩序陷入完全混乱,人民流离失所,战争难民遍地。为了恢复市面秩序,建立新的殖民统治,维持会对聚集和流落武汉的外地战争难民,进行登记造册,首先对安庆、大通、芜湖、南京、镇江、上海六地难民,发给船票,遣送回籍 伪武汉维持会虽然建立有比较庞大和完善的组织机构,表面上俨然是一个临时政权,但是,由于它设立过程匆忙,缺乏权威和“合法性”,特别是随着日军在武汉占领地区的扩大和统治的巩固,它越来越难以适应日军的侵略要求,日军迫切需要成立一个正式的政权机关,作为它在武汉和华中地区进行殖民统治的工具。如前所述,日军占领武汉前后,原本计划在武汉建立一个囊括湘鄂赣三省的华中地区伪政权,与“北京临时政府”和“南京维新政府”相并立。但是,由于占领武汉以后,日军在华中地区进展缓慢,特别是1938年年底第三次近卫声明和汪精卫《艳电》发表以后,日本政府决意扶植汪精卫建立中央伪政府,反对再建立新的跨地区傀儡政权;同时,由于在湖北的占领区域有限,不具备建立华中地区伪政权的实力。于是,华中日军退而求其次,决定先行成立一个独立的伪武汉市政府,再谋求建立全省和华中地区伪政权。从1939年3月起,日军特务部多次召集武汉各界汉奸头目,举行谈话会,商讨成立伪武汉市政府事宜。4月14日,伪武汉治安维持会成立武汉特别市政府筹备委员会,并召开第一次筹备会议,通过两项决议,第一,在湖北省政府未成立以前,在武汉成立特别市政府(以与普通市政府相区别);第二,推举张仁蠡为武汉特别市政府首任市长 在选择何人担任伪市政府市长的问题上,日军特务部曾颇费了一番脑筋。原武汉维持会会长计国桢无论资历和能力都无法满足日军的要求,当时已崭露头角投身日寇的老官僚何佩镕、石星川,虽也可作为人选,但是,他们组织伪政权的能力以及对日本的忠诚都还有待检验。经过不断筛选,日军最终选择清末湖广总督兼湖北巡抚张之洞的第十三个儿子张仁蠡作为伪武汉市长的人选。张仁蠡曾在冀东伪政权里担任过民政厅长职务,其兄张燕卿是伪满洲国实业部和外交部大臣,深得日本信赖。张仁蠡因这几层关系而被日军看中,从北京调来汉口,担任伪市长之职。 1939年4月20日,伪武汉特别市政府在原伪武汉治安维持会会址正式袍笏登场。毫无疑问,这是一个完全被日军控制的亲日卖国政权。在其成立当天发表的《成立宣言》中,就表明了“中日两国,同种同文,路近俗同”的“中日一家”卖国思想和“为新中国之建设更致其努力,进而求中日真正之提携东亚永久之和平”的“建设东亚新秩序”的殖民奴才主张 武汉特别市政府是日军在湖北建立的第一个以“政府”名义登台的伪政权机构,也是湖北境内唯一的伪市政府组织。由于当时华中日军想建立独立的华中伪政权,且统一的伪中央政权和伪湖北省政权尚未建立,因此,伪市政府在行政上不隶属任何上级伪政权,只受汉口日军特务部控制,故定名为特别市政府。该特别市政府不仅行使地方政权的所有职能,并且“在地方新政权未树立以前,处理国家政务范围内之各项事务,举凡国家政治上应行举办事项,无不兼筹” 伪武汉特别市政府成立后,为了装扮其政权的“合法性”和完整性,同时,也为了网罗更多的汉奸上层分子,又设立了“武汉市参议府”,隶属伪市政府,作为其咨询机关,并负责审核法令与预决算工作 表2—2 伪武汉特别市政府组织系统(1940年5月) ![]() 续表 ![]() 续表 ![]() 续表 ![]() 资料来源:伪武汉特别市政府《武汉特别市政府组织系统表》,载《武汉特别市政府公报》第11期,1940年6月,武汉市档案馆藏。 1939年11月5日,伪湖北省政府成立,武汉地区出现两个相互独立的地方伪政权机关。当时,伪湖北省长何佩镕曾经想将伪武汉市政府纳入旗下。但是,张仁蠡自恃同日军关系密切,坚决反对,日军特务部也不想将伪政权命运全部押在昏庸老朽的何佩镕、石星川身上,对伪湖北省政府的要求不予支持,结果形成伪省、市政府独立并行、相互攻讦的局面,两个伪政权的明争暗斗不断升级。特别是在由谁控制武汉的盐、烟税收的问题上,较量最为激烈。按照前国民党政府的税收体制,盐、烟两税都属中央税收,地方无权管辖。但是,伪武汉特别市政府成立后,由于它不隶属任何上级伪政权,因而自行代行中央财政职权,将控制全省的武汉盐、烟两税纳入自己囊中,成为伪特别市政府的主要财源。伪省政府成立后,何佩镕不愿张仁蠡独吞此肥肉,故向日军特务部极力争取。结果,伪市政府被迫妥协,同意将盐烟统税交给由伪省市政府共同设立的“武汉参议府”管理,其收入由伪省市政府共同分享。 1940年3月30日,汪伪南京政府成立,日本政府和“梅机关”为了支持汪精卫,要求伪湖北省政府和伪武汉特别市政府都纳入南京伪政权。4月17日,汪精卫到武汉,同汉口日军特务部协商伪湖北省市并入汪伪政权事宜,日军同意逐步将武汉省市政府并入南京伪政权。5月9日,伪南京国民政府军委会驻武汉绥靖公署成立,由原伪南京国民政府中央陆军学校训练团教育长叶蓬充任主任,首先在名义上实现了军事方面的统一 1941年3月,伪汉口市政府改称“汉口特别市政府”,以与“直辖行政院”之规定相符。内部机构设置,也不断调整,至1942年年初,共设有秘书处和参事专员室,及警察、社会、财政、教育、工务、卫生、粮食管理七局,社会运动和房地清理两个委员会,并设驻京办事处。截至1942年12月底,全府职员计有特任1员,简任16员,荐任165员,委任131员,雇员1663名,警工夫役5363名,其他167员,共计7506员(注:原文合计数字为8889员,有误)。 1942年6月,杨揆一接任伪省政府主席以后,为了扩充自己的势力,更加迫切地谋求所谓“省市合并”,达到由湖北省政府管辖汉口市政府的目的。汪精卫对伪汉口特别市政府同汉口日军特务部关系过于密切、权力过大也心存芥蒂,想通过湖北省、武汉市的合并进一步加强伪南京中央政府对华中地区的控制,并减少汉口市的独立性及减少市级财政经费开支(当时省、市财政费用由伪中央政府支付),遂同意杨揆一的意见。于是,1943年10月19日,在取得汉口日军特务部的同意后,汪伪国民政府将伪汉口特别市由伪行政院直辖划为伪湖北省管辖,改名为汉口市,由何佩镕的儿女亲家、老官僚石星川充当伪市长,张仁蠡通过日军的关系调任伪天津市长 从1944年年底开始,为了打击日本的战争信心,美国空军加强了对武汉市区的轰炸,伪省、市政府开始沦为惊弓之鸟,惶惶不可终日,被迫从武汉撤离,搬到黄陂、黄冈等地,伪职员大多数自动离职,伪省市机关均陷入瘫痪状态。直到1945年8月15日,日本宣布投降,伪省市政府彻底灭亡。 |
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