引用格式

尚全民，涂勇，吴泽斌，等.2020年典型山洪灾害事件调研与思考[J].中国防汛抗旱， 2021，31（2）：1-4，24.

作者与单位

尚全民 1

涂    勇 2，3

吴泽斌 1

何秉顺 2，3

路江鑫 1

1.水利部水旱灾害防御司，北京100045

2.中国水利水电科学研究院，北京100038

3.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京100038

摘要与关键词

通过对2020年贵州正安县“6.12”、四川冕宁县“6.26”、陕西洛南县“8.6”3起典型山洪灾害进行分析，剖析了山洪灾害成因，探讨了目前山洪灾害防御中存在的薄弱环节，以期为今后山洪灾害防御工作提供警示和参考借鉴。

关键词：山洪灾害；监测预警；事件调研

基金项目

国家重点研发计划项目“中小河流洪水防控与应急管理关键技术研究与示范”（2018YFC1508105）

结语

正安、冕宁、洛南3县水利部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城集镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

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引  言

2020年全国共发生40起有人员死亡失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡失踪，虽然死亡失踪总数列历史第2低，但一次降雨过程、发生在一个县域内的死亡失踪10人以上的山洪灾害事件有3起，共造成50人死亡失踪。

2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，8人死亡、5人失踪。6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，19人死亡、3人失踪。8月6日，陕西商洛市洛南县发生暴雨山洪灾害，5人死亡、10人失踪。

山洪灾害事件发生后，贵州、四川、陕西3省水利厅分别派出工作组开展调查，水利部也派出专家组赴现场进行调查，查勘了降雨、水位、洪痕等雨水情信息，调查了正安、冕宁、洛南3县山洪灾害监测预警平台运行及防御工作情况，查阅了相关资料和记录，对事件原因进行了分析。调查分析认为，局地强暴雨山洪是造成人员伤亡的主要原因，当地的河势、地形条件放大了灾害效应，正安、冕宁、洛南3县山洪灾害监测预警体系运行正常，但也发现降雨预报、群众防灾意识和能力、转移避险等方面仍然存在短板。

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2020年山洪灾害概述

2020年全国共出现44次强降雨过程，局地极端暴雨多于往年、超警戒河流多于往年、暴雨洪水多发频发。2020年，全国共发生40起有人员死亡失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡失踪。2020年山洪灾害死亡人口比2019年减少54.76%，占全年洪涝灾害人员死亡人口的57.30%，山洪灾害仍然是洪涝灾害人员死亡的主因。山洪灾害防治项目实施前，2000—2010年全国因山洪灾害年均死亡1179人，山洪灾害防治项目实施后，2011—2020年年均333人，近10年因山洪灾害死亡人口降低了71.76%（图1）。

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典型山洪灾害防御过程调研分析

2.1  贵州正安县“6.12”山洪灾害

2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，共造成5户8人死亡、5人失联，老妇幼、外地人员伤亡现象突出。据统计，按年龄分，10岁以下儿童9人，40岁以上中老年人3人；按性别分，女性11人，遇难的5户中有3户都是妇女独自带多名儿童居住；按户籍分，外地人员7人，本地人员6人。

6月11日，中央气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量30.0毫米（6月11日20：00至12日20：00），贵州省气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量100.0毫米（6月11日20：00至12日20：00）。6月12日，正安县碧峰雨量站实际监测最大10分钟降雨量为47.9毫米（3：20—3：30）；最大1小时降雨量为163.3毫米（3：00—4:00），突破了贵州省历史极值，远大于该区域1000年一遇的1小时暴雨量（112.0毫米），暴雨重现期已经超过1000年；最大日降雨量为266.4毫米（0：00—12：00），略大于该区域500年一遇的24小时暴雨量（250.0毫米），暴雨重现期超过500年。碧峰镇小时降雨时程分布见图2。

正安县碧峰镇河道治理工程防洪标准为10年一遇，碧峰镇下游的青龙桥河段10年一遇洪峰流量为238立方米每秒。通过对流经碧峰场镇（碧峰居）的吴家沟和蔡家沟河段、白花河河段、李家沟河段、下司河河段的该次洪水涨落历时、洪峰时间、水位变化等情况进行调查、测算，青龙桥河段洪峰流量约为712立方米每秒，该次洪水重现期约为500年，远超该河段10年一遇防洪标准。碧峰中学河段1小时40分钟水位涨幅达6米。

此次降雨过程，正安县山洪灾害监测预警平台运行正常。县水利局对外发布预警4次，向455名各级责任人发布预警信息1375条。其中降雨前（11日16：37、17：22、22：35）向各级责任人转发提示性预警短信3次，降雨过程中向碧峰镇有关责任人发布预警短信2次（12日3：23、4：03），正安县气象局、应急局（12日2：50、3：12、3：22）以短信和电话的形式分别向碧峰镇发布了指令性预警。碧峰镇（12日3：12）下发各地质灾害点群众迅速撤离指令。据调查组现场了解，碧峰场镇洪水洪峰出现时间约为12日3：30。

6月12日3：12，正安县碧峰镇下达转移撤离群众指令，相关干部通过喇叭、警车喊话，鸣锣、警报传讯、电话通知、入户拍门等方式开展紧急疏散、转移群众，针对中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，增派人手，安全转移到设置的4个临时避险点。至12日4：00，全镇6个村（居）共计转移1.3万人，其中碧峰场镇转移安置3653人。

2.2  四川冕宁县“6.26”山洪灾害

2020年6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，造成19人死亡、3人失踪。其中，7人因在转移途中被洪水冲翻车辆死亡，5人因在转移途中被改道后的洪水冲翻车辆死亡（图3），1户5人因房屋倒塌死亡，5人驾车因公路垮塌坠入河中死亡失踪。

6月26日，中央气象台预报冕宁县彝海乡24小时降雨量31.0毫米，四川省气象台预报24小时降雨量24.0毫米。“6.26”暴雨期间，冕宁县最大10分钟降雨量19.0毫米；最大1小时点降雨量74.5毫米（23：00—0：00）；最大3小时点降雨量183.0毫米（21：00—0：00）；最大6小时点降雨量205.5毫米（19：00—1：00），最大日降雨量211.0毫米。大马乌沟流域中心点6小时面降雨量173.0毫米，重现期50年；中江河流域6小时点降雨量137.5毫米，重现期近15年（表1）。

此次降雨过程，冕宁县山洪灾害监测预警平台运行正常，布设的19套自动雨量站、8套自动水位站、5套自动水位雨量监测站实时监测和传输正常。位于大马乌村五组的简易雨量报警器监测到4小时降雨量132.0毫米。位于流域内的灵山寺站（水文站）6小时降雨量205.5毫米，最大1小时降雨量74.5毫米（26日23：00—0：00），大马乌村五组山洪简易站4小时累计降雨量132.0毫米。受强降雨影响，冕宁县境内多条河流因山洪泥石流堵塞而改道，无固定河床。根据暴雨资料采用推理公式推求洪水，大马乌沟G108国道断面的洪峰流量约530立方米每秒；马尿河河口断面的洪峰流量约470立方米每秒；中江河河口断面的洪峰流量约520立方米每秒。

此次降雨过程中，县水利局对外发布预警6次，向400余名各级责任人累计发布预警短信5000余条。其中灾前、灾中对强降雨区预警4次（26日17：41、21：37、22：02、0：24），雨量达到预警值时（26日21：09、22：04）以短信和电话的形式向彝海乡相关责任人发送准备转移和立即转移预警各1次。大马乌村五组村民根据简易雨量站的报警信息于20：00左右向村主任报警，为判断灾害情势、提前发出转移指令发挥了重要作用。冕宁县共转移7841人，其中大堡子村、大马乌村村组干部和监测员采取按喇叭、手摇式报警器、敲铜锣、微信、电话、上门催促等方式转移998户4100余人，彝海镇其余地方共转移3741人。

2.3  陕西洛南县“8.6”山洪灾害

2020年8月6日，陕西商洛市洛南县发生严重暴雨山洪灾害，受灾严重地区主要集中在麻坪镇和石门镇，此次事件造成5人死亡、10人失踪，涉及4个家庭，其中老年人4人，未成年人7人。因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪，因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪，因驾车被水围困导致1人失踪。灾害现场如图4所示。

本次降雨过程从8月5日16：00开始至8月7日23：00结束，其中6日5：00—18：00有停歇。伊洛河流域实际监测最大点降雨量张坪村站329.6毫米，最大1小时点降雨量马湾站79.4毫米，最大3小时降雨量黄龙铺站127.2毫米，最大6小时点降雨量黄龙铺站184.0毫米，最大24小时点降雨量马湾站207.2毫米；麻坪河流域实际监测最大1小时点降雨量斜岭站52.6毫米，最大3小时降雨量117.2毫米，最大6小时降雨量127.8毫米。

强降雨致使洛南县境内洛河、蒿坪河、文峪河、麻坪河、石门河、石坡河等河流水位暴涨，洛河灵口站6日5时实测洪峰流量2790立方米每秒，超过2000立方米每秒的保证流量，为建站以来第二大洪水。经还原计算，麻坪河流域出口洪峰流量766立方米每秒，峰现时间为8月5日22：00。石门河流域出口洪峰流量477立方米每秒，峰现时间为8月6日2：00。

8月5日18：00至8月6日1：49，洛南县监测预警平台运行正常，14次向石门、巡检、麻坪、洛源、保安等镇166人次防汛责任人发出预警短信，要求做好防范及人员撤离工作，启动预警广播56站次，共计转移安置群众9200人，其中集中安置2024人，分散安置7176人。

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山洪灾害形成原因分析

正安、冕宁、洛南3县山洪灾害均是由局地特大暴雨引发超标山洪，河势、地形等因素导致的灾害放大效应突出，从灾害防御过程看，也暴露出在降雨预报、人员避险预案、转移包保措施、群众避险意识淡薄等方面存在薄弱环节。

（1）灾害放大效应突出。正安县碧峰镇小时雨强突破历史记录。碧峰镇地势低洼，四沟交汇洪峰叠加，导致洪水短时间内猛涨，街道成为过水通道。冕宁县大马乌沟流域呈树叶型，4条支沟并入一主沟，沟谷落差达2570米左右，降雨引发山洪裹挟大量石块树木，沟口冲积扇河床变缓淤积致水位抬高和改道分汊，主流进村冲断转移道路。洛南县雨型为双峰雨，且地处深山区，山高坡陡，洪水汇流时间短。0：30分后再次降雨，道路、电力、通信中断，人员转移工作难度极大。3场灾害均发生在夜间，发生地点人员集中，给预警信息传递和组织转移避险带来了很大难度。

（2）实际降雨比预报值明显偏大。正安县、冕宁县降雨量远远大于预报降雨量。正安县碧峰镇实际降雨量是预报降雨量的2.6倍，其小时雨强突破历史极值。冕宁县大马乌沟实际降雨量是预报降雨量的5倍以上。

（3）转移避险时间不足。预报预警的预见期短，降雨后留给组织转移避险时间相对不足。从这3起灾害来看，上游山区沟短流急、洪水形成快，暴雨和洪水具有很强的同时性，洪水很快在上游形成，组织转移避险的时间太短。

（4）部分群众防灾避险意识淡薄。冕宁县大马乌村少数村民风险意识不强、不理会转移避险指令，留在家中不转移，或夜间慌乱对危险判断不准，存在侥幸心理，冒险通过洪水淹没路段，导致意外发生。洛南县在第一次强降雨时按照预案要求，人员得到了妥善转移。个别人员由于降雨减小产生麻痹思想，预警未解除即返回家中，在第2次强降雨时洪水迅猛来不及及时撤离，导致人员伤亡。

（5）基层包保人员相对不足。基层现有包保干部不足、任务量大，基层预案中对弱势人群及临时租住打工人员一对一转移帮扶措施考虑不足。

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结  语

正安、冕宁、洛南3县水利部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城集镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

参考文献

[1]郭良，何秉顺.我国山洪灾害防治体系建设与成就[J].中国防汛抗旱，2019，29（10）：16-19，29.

[2]马美红，黄先龙，何秉顺，等.2015年中国山洪灾害特点及减灾效益分析[J].人民黄河，2019，41（1）：23-27.

[3]何秉顺，张大伟.广西凌云县“2019.6.7”山洪灾害调研与思考[J].中国防汛抗旱，2020，30（9/10）：26-30.

[4]长江委防御局.四川省冕宁县“6·26”山洪灾害事件调查分析报告[R].2020.

[5]长江委防御局.贵州省正安县“6.12”山洪灾害事件调查分析报告[R].2020.

[6]黄委防御局.陕西省洛南县“8.6”山洪灾害事件调查分析报告[R].2020.

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来源：《中国防汛抗旱》2021.2期