4月18日，欧洲议会批准了三项主要的气候法案，包括碳排放交易系统 (ETS) 的修订 ，纳入了道路交通和建筑的新 ETS系统；碳边界调整机制 ( CBAM ，又称“碳关税”）；价值高达867亿欧元的社会气候基金法 (SCF)。

这些构成了欧盟到 2030 年将温室气体排放量比1990年至少减少 55% （Fit-for -55计划）努力的核心。

作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。

最受瞩目的欧盟碳边界调整机制（CBAM），将成为欧洲未来气候政策的支柱。此次在欧洲议会通过，意味着污染者无论在全球何处生产，只要产品进入欧洲，就必须为他们的二氧化碳排放付出代价。

如果后续流程顺利，欧盟也成为全球第一个对其进口产品设定碳价格的贸易区。

涉及多种产品

该法规将于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。从今年10月份开始，相关企业必须开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。

这项法案还为道路交通运输、建筑业采暖的燃料创建了平行的ETS（碳排放交易体系）Ⅱ项目，这两个行业最快在2027年需要为自己制造出的温室气体付费。

目标是与2005年的水平相比，到2030年碳交易体系覆盖的所有部门温室气体排放量减少 62%。

ETS将从2026年到2034年逐步取消对公司的免费配额，并为道路运输燃料和建筑创建了一个单独的新交易体系（ETS II）;将在2027年（如果能源价格异常高，则为2028年）为这些行业的温室气体排放定价。

同时，议会还投票赞成首次将海事部门的温室气体排放纳入ETS，并批准修订航空业的ETS。这将在 2026 年之前逐步取消航空部门的免费排放配额，并促进可持续航空燃料的使用。

与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系向欧洲制造商提供的免费配额。周二通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。

在过渡期结束之前，欧盟还将评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，例如化工产品等。

伴随着欧盟碳交易立法逐步完善，碳排放配额的价格也水涨船高，从2020年接近20欧元/吨涨至目前100欧元/吨的水平。每吨进口二氧化的价格将与欧盟排放交易体系的价格相同，欧盟该体系涵盖了大多数行业的发电厂和制造商。

该法规要求进口商获得欧洲各国政府的授权，并将其列入欧盟中央登记处。企业面临着一项复杂的任务，即确定在生产进口商品时排放了多少温室气体。

变相关税

分析人士称，虽然欧盟该法规被称为“碳边境调节机制”（CBAM），避免了使用“关税”一词，但它本质上就是变相的关税。

CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。

CBAM将于今年的10月1日生效，但有一个初始过渡期。从2026年至2034年逐步实施，与欧盟交易体系逐步取消免费配额的速度相同。

该税收在美国引起了关切，美国公司担心该计划将为寻求向欧洲出口产品的公司增添一层繁琐的程序。碳边境税也招致了一些发展中国家的批评，这些国家生产商的二氧化碳排放量往往高于其欧洲竞争对手，并且更依赖煤电。

该法规将对国际贸易产生重要影响，尤其是对那些没有碳排放定价的国家，美国就是其中之一。

哥伦比亚大学全球能源政策中心的经济学家Noah Kaufman表示，碳边境调节机制本质上是一种关税，最初将适用于能源密集型产品，“钢铁、水泥、铝和化肥”。他说，欧洲已经建立了碳定价体系，以应对与制造业产品相关的排放。

律师事务所White & Case专注于国际贸易和欧盟贸易合规的合伙人Sara Nordin说，企业开始会问自己可能会受到怎样的影响。美国和其他地区的出口商可能必须提供排放和其他数据，以便他们的客户缴纳税款。

佛罗里达州立大学环境法教授Shi-Ling Hsu表示，欧盟正试图建立一个类似气候俱乐部的组织，其他国家要加入，就必须为碳排放定价。他说，CBAM可能会迫使行业领袖和政策制定者讨论在美国建立碳定价机制——即使他们反对。

未来出口到欧盟的商品需要持有CBAM碳排放的凭证，来支付生产国支付的碳价格与欧盟ETS的碳配额价格之间的差额。在进口商应缴的CBAM证书中，也扣除欧盟同类产品企业获得的免费排放额度，以及进口产品在其生产国已实际支付的碳价。

总体来看，CBAM将形成绿色贸易壁垒，尽管能在一定程度上缓解“碳泄露”问题，但欧盟把碳价作为必要条件，碳关税征收导致我国出口企业生产成本的提高，势必会间接影响我国企业出口产品的国际竞争力。

美国呼吁征收类似关税

其他国家的政府和立法者已经面临效仿制定“碳关税”的压力。据欧盟委员会称，包括加拿大和日本在内的几个国家正在计划像 CBAM 这样的举措。而英国正在讨论是否要征收碳边境税，美国国会中的民主党人则提议立法征收碳边境税。美国钢铁协会会长Kevin Dempsey说，美国两党对这一想法的支持正在增加。

报道称，美国参议员、来自南卡罗来纳州的Lindsey Graham暗示他可能会为进口引入碳税。

该提案的要点是，这将有助于美国政府鼓励消费者在面临购买决定时选择更环保的替代品。如果对环境不友好的进口商品征收特别税，这将推高它们的零售价格，从而降低人们购买它们的可能性。

分析称，由于特别税仅适用于指定的进口商品，因此需要由美国海关官员而非美国国税局管理。从功能上讲，它与关税没有什么不同。它可能会违反WTO的原则，具体取决于它的结构。

来源：浙江贸促、环球零碳、财联社、华尔街见闻、新浪财经