原创 高洋洋 中国建设报产经报道

近期，一则《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》的视频，让贵州省黔南州独山县成为舆论焦点。该视频长达20多分钟，视频中的主持人实地走访了位于独山县的标志性“景点”，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼以及造价花费2亿元的“天下第一水司楼”等。

上述视频之所以引发关注并非景造得有多好，而是这些投资巨大的形象工程不少因为资金问题而烂尾或处于闲置状态，因此欠下的债务每年仅利息就超过了40亿元，形成反差的是，该县每年财政总收入仅仅只有10亿元左右。此事引起舆论关注后不久，独山县及黔南州政府分别做了回应，通报了整改思路和进展等，但舆论方面就此问题展开的讨论依然在继续。

政绩、形象工程成烂尾

公开资料显示，独山县地处贵州南部，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理上的优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山县2020年才“脱贫摘帽”。

早在上述视频之前，位于独山县净心谷景区内、举债近2亿元打造的“水司府堂”就广受关注。“水司府堂”于2016年9月开工兴建，总建筑面积6万平方米，楼高99.9米，进深240米，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后有望申报3项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。视频中，虽然也有少量游客在“水司府堂”外拍照，但因项目烂尾，该景点并未正式运营。此前有附近居民表示，因为发不起工钱，大约2018年6月就停工了。

此外，视频中还提到独山县的一个大型项目——盘古庄。该项目位于独山经济开发区。项目建于2013年，占地面积1平方公里，建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。视频中提到，该项目预计造价56.5亿元，目前处于荒废状态。

除了景区，上述视频还关注了独山·香港科技城、独山经济开发区大数据中心等产业园区，也都是“空空荡荡”。据独山县政府官网介绍，大数据中心项目于2017年8月正式开工，主要由三栋五层厂房及研发中心楼组成，总投资2.6亿元，总建筑面积约17.5万平方米。

地方债高达400多亿元

独山县建设大量形象工程、政绩工程背后的主要推动者是该县县委原书记潘志立。2010~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。《人民日报》2012年的一篇报道曾表示，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。

2010年7月，潘志立任独山县委书记，在此之前，他任江苏省南通市海安经济开发区管委会主任、党工委副书记。上述《人民日报》文章还提到，潘志立在海安有过多年主抓经济发展的经历，这让他在推动独山县域经济发展时拥有一定经验。用他的话说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点”——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路，“既然来了，就要让当地的发展快走好路、少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式。”

到独山县后不久，潘志立便偏离了他的初心。2019年8月，《中国纪检监察报》刊发贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编中披露：初到独山，潘志立大刀阔斧，发展独山县域经济。然而，主政不久，就忘记了来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区，随意在园区增加机构和干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。

此外，为了政绩，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10亿元的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”这种形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。按照10%的融资成本计算，独山县每年光债务利息就超过40亿元，而2018年独山全县财政总收入才10.08亿元。

为了融资，独山县成立了多家融资平台。据当地媒体报道，全县融资平台公司达36家，其中总资产规模达到60亿元以上的5家、30~60亿元的4家、10~30亿元的10家、10亿元以下的16家。据《中国新闻周刊》报道，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他的借债“技巧”除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

2019年11月，《中国纪检监察报》再次谈到潘志立时说：平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。

“潘大胆”被“双开”并追究刑事责任

事实上，独山县负债过多已不是什么“新闻”，媒体之前做过报道，2019年潘志立也已被“双开”并追究刑事责任。据公开资料，潘志立的问题可能早在2015年就受到上级部门的“关注”。2014年9月，潘志立升任黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县县长梁嘉庚受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。2018年10月，潘志立被立案审查。2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年1月，潘志立被立案调查。

2019年2月，独山县召开“两会”，该县政府工作报告中提到，“一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。”报告中具体提到了几点，例如：没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险；项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力；在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。

2019年2月，贵州省纪委监委宣布：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪委监委发布通报，潘志立被开除党籍和公职。据通报，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。

2019年12月，潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案在安顺市中院开庭审理，潘志立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。早在2019年2月，曾经和潘志立搭班子的独山县原县长梁嘉庚因受贿罪获刑10年，并被处罚金100万。

州、县两级政府紧急回应

按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，独山县通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产；“水司楼”（净心谷大酒店）项目采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

主流媒体评论摘要

中央政法委长安剑：国家级贫困县欠下400亿巨额债务！谁之过？

近年来，“地方债”成为一个关键词，也是一个敏感词，地方债的过度膨胀可能引发系统性金融风险。在中央再三强调防范化解重大风险的大背景下，这个“老问题”能否得到解决，事关国家未来。相关部门密集出台“开前门、堵后门”规范地方债的一系列政策规定，包括建立地方政府债务跨部门联合监管和防控机制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目举债冲动，建立终身问责、倒查机制等等举措。强化对地方债的依法监管，才能做到守土有责。而如果不贯彻新发展理念，不落实依法适度举债的规定，即使解决了老问题，仍会出现新的风险点。

客观说，视频中的这些大工程，其中一些不乏审美情趣，有成为网红打卡地的潜质，放在任何一个大城市都足以成为一座知名地标。但它们全部集中在一个小县城，却显得无比荒诞，凸显出当地领导干部的好大喜功、肆意妄为。法有权威则治，法无权威则乱。领导干部只有严守法治原则，一切依法办事，才能避免独山的荒诞剧再次上演，才能用法治建设的新成效交出人民群众认可的答卷。

人民日报海外版侠客岛：独山县举债400亿，警示了哪些官员

更有一些腐败分子为了捞取好处，建设大量大而无用的“面子工程”，这种工程，连政绩工程、形象工程都够不上。直白地说，这些官员们想的不是“功成不必在我”地一茬接着一茬干，而是“短平快”的升官之路。

人民网：400亿的烂摊子要追责，更要好好整改

独山县的烂尾楼，令人痛心。近年来，从贫困县斥巨资“造门”，到浮夸“造景”，类似这样不顾实际盲目上项目、铺摊子、“打肿脸充胖子”的现象并非个例，群众对此深恶痛绝。需要反思的是，为什么这样的政绩工程、形象工程屡禁不止？根源在于个别领导干部扭曲的权力观、错误的政绩观。一些党政干部走马上任后，想干出点成绩，可以理解。但一旦重显绩不重潜绩，重包装不重实效，把“从人民利益出发”变成“从个人形象出发”，一心只想出彩出头，甚至不惜“大手笔”打造上级可视范围内的项目工程，就容易滑向形式主义、官僚主义的窠臼。

当年独山县的主政者势必会受到党纪国法严惩，但给地方经济造成多大伤害，给党和国家造成多大损失，恐怕也是难以估量的。独山县及时回应舆论关切，展现了直面问题的勇气，但从反馈情况来看，一些回应过于笼统，距离人们的期待显然还存在不少差距。比如这些烂尾工程是如何形成的？当年举债的400亿元如何偿还？通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式分类分批推进整改，会不会造成新的“窟窿”？这些关键信息的缺失，折射出相关单位在推进整改上，还需下更大力气。新官不能不理旧账，出了事，要追责到底，更要及时整改。一任一个政策不行，对于老百姓反映强烈的“旧账”，必须咬定目标不放松，一抓到底。

澎湃新闻：“独山县烧掉400亿”是一堂发展警示课

“独山县烧掉400亿”其实是一堂警示课，它向我们展示了，地方举债发展一旦失控，将带来什么恶果。拍板的领导落马了，但是背上的债总得还。倘若在畸形政绩观主导下，盲目举债，贪大求快，不仅将给地方发展埋下“地雷”，更可能引爆地方金融风险。

南方都市报：反思独山“烧掉400亿”，健全权力监督制约体系

研 究 札 记

劳民伤财的形象工程、政绩工程要坚决杜绝

一段网络视频翻出一段“旧闻”，“带火”了独山县。其实，相关消息其他媒体早有报道，之所以这次引发如此广泛关注，与展现形式有关。通过摄像机甚至无人机“亲眼”看一看投资上亿元的项目如何烂尾和闲置，更有冲击力、更具震撼性。

这个位于偏远西部的国家级贫困县，时任县委书记在几年时间里盲目举债、乱铺摊子，折腾了一堆很多发达地区都不敢搞的“大项目”。这种不符合地方实际的举债发展模式偏离了当地城市建设发展的初衷，劳民又伤财，实在要不得。

事实上，这一现象并非独山县“独有”。近年来，因形象工程、政绩工程引发关注的地区还不少。例如，2015年4月，海南省国家级贫困县临高县被央视《焦点访谈》曝光耗资1.3亿元建设1.7公里长牌坊群；2018年，湖北省来凤县百福司镇被媒体曝光，把用于农村贫困户危房改造的801万元中央专项资金挪去建“面子工程”，打造土家特色街区；2019年1月，甘肃省榆中县和陕西省韩城市因斥巨资“造景”“造门”被住房和城乡建设部通报。

与上述几个地方相比，独山县的问题更为严重，时任县委书记已严重预支了该县未来许多年的财政收入。有人对这类现象调侃道：一任领导就把10年后的楼都盖完了、把10年后的路都修完了，未来10年只剩下还钱了。

平心而论，独山县有些项目还是不错的，在整改时应重点关注。比如“天下第一水司楼”是由被称为“湘西鬼才”的李宏进所设计，不少网友表示该项目很适合用来拍影视剧。独山县可以好好利用此次受舆论关注的机会，盘活一些旅游项目，扩大知名度与影响力，尽快减轻政府债务压力。

对于此类国家级贫困县来说，在全面建成小康社会的目标任务下，应将有限的财力优先用于改善民生方面，而不是盲目举债、盲目立项，搞形象工程、政绩工程。在发展上，不能照搬其他地区的发展经验，应探索适合当地的发展思路，走可持续发展之路。在城市规划建设上，需要审慎考虑，一旦确定下来则要一张蓝图绘到底，不能“建了拆、拆了建”。

舆情分析报告系列：

监 制：肖正华 主 编：程小红 责 编：高洋洋

原标题：《舆情分析报告（2）贵州独山县形象工程致400亿元债务引关注》

阅读原文