甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：该项目总投资9.52亿元，市民公园约1.7个亿，城市展览馆2.8亿元，道路约1.7个亿。

在普通百姓看来，几千万元建个公园已经非常昂贵，而整个项目的总投资9亿多元更是超出想象的数字。

那么，这个工程的经费由谁来承担呢？项目负责人告诉记者，这是榆中县立项的一个ppp工程。所谓ppp工程是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共服务，以特许权协议为基础的一种合作方式。

建成的建筑为什么不开放？这个场馆到底是做什么用的呢？按照当地的规划，这是一座城市展览馆，建筑面积约2.2万平方米。场馆已经竣工，没有开放的原因是消防验收还没有通过。

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2016年，当地政府通过公开采购，由社会资本方“甘肃第四建设集团有限公司”与榆中政府所属的平台公司“榆中建投”共同组建成立项目公司负责项目建设、运营。项目主要由“甘肃四建”出资建设，运营20年期满之后移交政府。那么，这个项目与当地实际需求和财力匹配吗？

适度超前的背后是高昂的代价。这种ppp共建模式，采用的是政府全额付费的方式，按照双方合约，政府在未来20年每年都需要向社会资本方也就是“甘肃四建”支付费用，费用不仅包含建设成本和利息，政府还需要支付一笔不小的运营费用。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人刘鼎新：如果大剧院投入运营，申请政府付费的话，按照实施方案测算，每年372万的话，基本上能保平。172万是城市展览馆运营维护费，200万是公园和道路运营维护费。

甘肃榆中县发展和改革局局长胡相海：我认为专家评审的时候，是按照适度超前的理念来进行设计的。

除了运营费用，当地政府每年还要向建设方支付建设成本。按照当地政府提供的付款方案，计划在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元。

记者了解到，即便当地政府总共要支付这么高的费用，投资方“甘肃四建”也很难盈利，他们投资的资金绝大部分是通过银行贷款。

据了解，甘肃第四建筑公司也是一家国有企业，地方的国企和当地政府为这个项目都付出了不小的成本，那么这个场馆为丰富当地的文化生活将起到什么作用呢？

甘肃榆中县发展和改革局局长胡相海：暂时还没有方案，项目公司给我们提交上来，我们找专家论证。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人刘鼎新：按照ppp合同约定，不能擅自搞经营，因为是纯政府付费项目，具体做什么暂时还没有计划。

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据了解，榆中县过去一直是国家级贫困县，2019年才退出贫困县行列。

公开资料显示，2023年，全县财政一般公共预算收入预计是 6.7亿元，而债务支出就高达12亿元。在本身收不抵支的情况下，每年要为这个并没有想好用途的大型场馆支付5000多万元的费用，几乎占到了预算收入的十分之一。

而与上面大工程的豪阔相比，榆中县在真正的民生支出上却左支右绌。据披露，当地的棚户区改造工程至今没有完成回迁，一些安置房工程也已停工，当地政府还拖欠了老百姓两年3000多万元安置过渡费。

忽视民生问题、大建形象工程在当地已不是第一次。2019年，当地在入城处距离不到500米的地方修建了两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门，整个项目耗资6200万元，被住建部通报批评。

通报指出，榆中县作为国家级贫困县，应该将有限的财力用于发展民生，而不是举债在城市出入口大建城门，搞“面子工程”，当地应坚决杜绝此类脱离实际、脱离群众的“政绩工程”“形象工程”再度发生。

一个规划用途都不明确的豪华公园，在一个曾经的贫困县拔地而起，烧钱浪费的背后，是项目立项审批决策程序流于形式。宁可背负20年的债务，也要把中看不中用的面子形象做足，这显然背离了民生工程的初衷，更远离了民心。

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