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城市发展，交通先行。

对于一座城市来说，经济是基础，交通是命脉。在城市的广阔版图上，道路如同城市动脉一般，延伸扩展，推动城市发展。

日前， 桂林市交通运输局对外发布了《桂林市综合交通运输“十四五”发展规划》》（征求意见稿）公开征求意见，今后的几年里桂林交通运输发展有了行动指南。

从这份规划也可以预见，未来几年，桂林“交通运输圈”蓝图也将成型。

桂林交通运输发展仍存短板

2020年桂林市已经基本建成国际旅游胜地，桂林交通逐渐立体化、高密度化。

但是，与 世界级旅游城市的要求相比，桂林市综合交通还存在一些短板，不平衡不充分问题仍然突出。

综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强；综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升;综合交通发展质量效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高；交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

具体表现为:

基础设施建设仍不完善。

铁路建设有待加强;公路发展结构性矛盾依然存在，农村公路高质量发展任务依然艰巨;水运发展基础条件有待提高;航空发展相对缓慢。

交通服务品质有待提高。

多样化客运出行需求仍不满足。客运服务品质有待提升，支撑文化旅游产业高质量发展的定制化、个性化运输服务产品供给不足，传统道路客运亟需转型。交旅融合发展有待进一步深化，精品特色旅游公路品牌还需深入推广。

现代物流体系建立仍需加快。

运输结构亟待优化，公路运输长距离货运量占货运总量的97%以上，铁路运输短板突出，航空运输占比微弱，高效集疏运体系尚未形成。物流运输组织模式落后，多式联运、甩挂运输、托盘共用、共同配送等新型运输组织方式尚处于起步阶段。城乡配送和农村物流发展相对缓慢，冷链物流和保税物流等高端物流发展不足，运输装备专业化、标准化程度有待进一步提高。

安全发展态度不容松懈。

法规制度和应急机制仍不健全，部门之间、行业之间缺乏有效的信息共享和沟通协调机制，部分企业安全生产主体责任落实不到位受到公安部、自治区安委办等上级部门通报曝光。应急救援体系仍不完善，响应的及时性、准确性和的针对性较弱。

智薏交通水平有待提升。

缺乏对信息资源的整合利用，没有打通各环节、各部门间信息资源屏障，与交通相关的信息未能实现全面共享和利用，从而无法更好地提升交通服务水平与改善整体交通环境。

发展要素保障亟需强化。

资金供需矛盾凸显。一是资金筹措难度加大;二是社会资本投资交通运输领域仍面临制约;三是项目建设成本上涨趋势不可逆转;四是农村公路设计监理等费用各县区配套资金不足;五是国土空间约束增强。

“十四五”桂林交通发展新要求

《规划》明确提出，“十四五”时期，桂林市综合交通运输发展必须立足打造世界级旅游城市的新发展阶段、贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念、构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

主要提出了4大方面的要求：

一、加快交通基础设施建设，主动融入双循环新发展格局

国内国际双循环发展格局要求桂林市在“十四五”时期积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推动交通建设与经济社会深度融合发展，加速推动枢纽经济发展，推动 “交通+旅游”、“交通+物流”、“交通+制造业”、“交通+互联网”等 诸多方面融合发展，打造“双循环”的新增长点。

二、落实国家战略,加快建设交通强国、综合立体交通网络

在国家综合立体交通网主骨架上， 桂林市作为1条主轴(粤港澳-成渝主轴)2条通道（二湛通道、湘桂通道)的重要节点城市 ，必须更加突出创新的核心地位，注重交通运输创新驱动和智慧发展;更加突出统筹协调，注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展;

更加突出绿色发展，注重国土空间开发和生态环境保护;更加突出高水平对外开放，注重对外互联互通和国际供应链开放、安全、稳定；更加突出共享发展，注重建设人民满意交通，满足人民日益增长的美好生活需要。

三、打造全国性综合交通枢纽，实现交通升级和高质量发展

在新形势下，桂林市作为广西“东融、北联”的桥头堡，将围绕建设西部陆海新通道、深入对接粤港澳大湾区、主动对接长江经济带、积极融入“一带一路”建设、加快服务国内国际双循环等重大战略，以文塑旅、以旅彰文，提高服务质量，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，全力打造与世界级旅游城市相匹配的全国性综合交通枢纽。

在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的背景下，举桂林全市之力、集全球智慧，对标国际最高标准，坚持高品质高格调，聚焦关键领域和薄弱环节，采取超常规举措，紧抓机遇，积极发展交通基础设施，坚持交通先行的现代交通理念，全力推进交通建设，带动市域经济快速发展。

四、引领交通发展趋势，推动交通行业智慧安全绿色发展

桂林市交通运输行业要加快应用适用的先进交通科技，推进大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链以及新能源、新材料等技术与交通运输行业深度融合，打造数字化、网络化、智能化的交通网络，满足出行即服务的需求。

要利用科技手段提升交通运输安全发展水平，强化系统性风险防控，健全完善安全应急保障体系。要利用新技术加强资源节约集约利用，优化交通基础设施布局，提供绿色化综合运输服务。

五、构建现代化交通运输服务体系，适应产业发展新模式

桂林市要利用交通先导作用，加快补齐旅游基础设施短板。

重点推动旅游公共服务设施、旅游综合交通体系、智慧旅游等建设，加大航线培育力度，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，构建新能源的绿色出行交通体系，完善“快进漫游”新能源绿色交通网络，推进交通与旅游融合工程，积极探索建设世界级旅游城市先行示范区。

桂林交通运输“十四五”发展目标

(一）总体目标

立足桂林市世界级旅游城市战略定位，重点提升支撑世界级旅游城市建设的综合交通运输服务水平，完善铁路、公路和航空优势，补齐水运短板，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网主骨架重要节点城市，加快建设交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行，同时实现“交通强市”。

(二）具体目标

到2025年，安全、便捷、高效、绿色、经济的全国性综合交通枢纽城市迈上新台阶，综合交通网络系统性、与经济社会发展协同性明显提升，依托重大工程，创建交通强国试点，提供一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，初步实现全市县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路，市地级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场。

中心城区至综合客运枢纽30分钟到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。

初步打造具有竞争力的全国性综合交通枢纽，服务支撑世界级旅游城市发展愿景。

网络设施更畅通。

构建高效便捷的综合交通运输大通道，打造辐射国际、覆盖全国的世界级旅游航空枢纽;构建通达全国、内外协同、区域成网的铁路枢纽，铁路运营里程达到690 公里;

完善便捷高效、安全可靠、服务优质的公路体系，高速公路里程达到1670公里;

普通国省道二级及以上公路比重由58%提高至80%以上;打造特色鲜明、设施先进、功能完善、高效便捷、绿色智慧的内河航道；建设以兴安、恭城、资源等为支撑的通用机场网络。

服务品质更优质。

居民出行体验显著改善，旅客联程运输水平提高，“一站式”出行广泛应用;道路客运定制服务不断推广；水上客运多元化发展，推进游船旅游业务；

桂林两江国际机场集疏运体系高效运行，旅客吞吐量达到1200万人次；

城市公共交通更具吸引力，公共交通、自行车和步行等绿色出行分担率进一步提升;货运物流系统经济高效，物流服务平台和一体化进一步发展。

开放合作更全面。依托世界级旅游城市和全国性综合交通枢纽城市建设，交通基础设施互联互通水平进一步提升，国际国内运输网络布局更加完善，助力桂林打造“南向、北联、东融、西合”新的重要战略支点。面向全球民航航线等更加完善，民航与东盟国家主要城市直航率提升至90%，形成一定的影响力和竞争力。

智惹创新更突显。全面建成集约高效、泛在互联、全域一体的桂林市水陆空铁一体化综合交通智慧运行与服务体系，让桂林成为广西智慧交通建设的典型示范。

绿色安全更显著。全市交通运输领域绿色生产方式和生活方式初步形成，绿色发展水平总体适应交通强国建设的阶段性要求。

行业治理更高效。交通运输法制政府部门建设成效显著，政府促进市场资源配置能力不断提升，综合执法、法制监督体系更加完备。

十四五期间，桂林基本实现“桂林1233出行交通圈”。

>基本实现1小时通勤圈覆盖桂林市区范围。

>基本实现2小时高速圈覆盖桂林市域范围以及主要旅游景区。

>基本实现3小时高铁圈覆盖广西、广东、湖南、贵州等省城市群。

>基本实现3小时航空圈覆盖国内东中西部大部分地区（包括北京、上海、广州、深圳等）以及东盟主要国家（包括曼谷、河内等)。

(三)远景目标

到2035年，桂林基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“123快货物流圈”(国内1天送达、东盟国家⒉天送达、国际主要物流枢纽城市3天送达)。

畅通桂林双循环综合立体交通运输通道

(一）加快建设高效率桂林综合立体交通网主骨架

依据桂林市所处国家、自治区、市域的发展战略和国土空间开发保护格局，结合远景综合交通运输发展和空间分布特点，桂林市域范围内划分为2条“南向、北联”开放发展通道、2条“东融、西合”协同发展通道。

加强各个通道之间交通联系强度，打造由南向、北联”开放发展通道、“东融、西合”协同发展通道组成的综合立体交通网主骨架。

建设综合性、多方式、多通道、立体化、大容量、快速化、便捷化的4条桂林双循环综合立体交通运输通道。

(二)“南向、北联”开放发展通道

“南向、北联”一纵通道：

二连浩特经桂林至湛江综合运输通道(二湛通道)，北起内蒙古二连浩特，向南纵穿内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、广西，途径广西桂林，南至湛江，构建中西部区域面向国际的陆海通道，已有G65（高速)、G59（高速)、G321（国道）桂林龙胜、资源至平乐、荔浦段、桂林至太原航线，初步形成一条“南向、北联”的纵向高速公路、国道、航空的综合立体交通运输通道，但航空通道运能有待提高，缺少铁路、水路通道。

因此重点项目为新建怀桂高铁、G65改扩建、新建龙胜至城步省际高速、G321升级改造、桂林至及桂江平乐港珠子洲码头，构建桂林市域范围内的国家综合立体交通网一一二湛通道。

“南向、北联”二纵通道：

长沙经桂林、南宁至凭祥综合运输通道(湘桂通道)，北起湖南长沙，向南纵穿湖南、广西，途径广西桂林、柳州、来宾、南宁，南至凭祥，构建湘桂面向东盟的陆海通道，已有湘桂铁路、G72（高速)、G322（国道）桂林全州至永福段，初步形成一条“南向、北联”的纵向铁路、高速公路、国道的综合交通运输通道，但整体等级不高，效率偏低，缺少水路通道。

因此重点项目为新建南衡高铁、G72桂林段改扩建、新建灌阳经全州至东安省际高速、G322桂林段升级改造及湘桂运河，构建桂林市域范围内的国家综合立体交通网——湘桂通道。

(三)“东融、西合”协同发展通道

“东融西合”一横通道：

广州经桂林、贵阳至重庆、成都综合运输通道（粤港澳一—成渝主轴)，东起广东广州（粤港澳大湾区)，向西横贯广东、广西、贵州、重庆、四川，途径广西贺州、桂林，西至重庆、成都（成渝地区双城经济圈)，构建以粤港澳——成渝主轴国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的主轴，已有贵广高铁、G76（高速)、G323(国道）桂林龙胜、荔浦至灌阳、平乐段、桂林至重庆、成都航线，基本形成一条“东融、西合”的横向铁路、高速公路、国道、航空的综合立体交通运输通道，但缺少高速公路、国道通道。

因此重点项目为推进桂林-肇庆货运铁路、继续推进G59灌阳至平乐段、新建桂林经恭城至钟山省级高速、G323桂林段升级改造，构建桂林市域范围内的国家综合立体交通网粤港澳——成渝主轴。

“东融西合”二横通道：

厦门经桂林、河池至昆明综合运输通道（夏昆通道)，东起福建厦门，向西横贯福建、江西、湖南、广西、云南，途径广西桂林、河池，西至昆明，构建云桂面向海峡西岸的陆海通道，已有G76（高速)、S22（高速)、G357（国道)、桂林至厦门、昆明航线，初步形成一条“东融、西合”的横向高速公路、国道、航空的综合立体交通运输通道，但航空通道运能有待提高，缺少铁路通道。

因此 重点项目为新建桂百铁路、桂郴赣铁路、继续推进S22桂林至柳城段、新建桂林经灌阳至江永省际高速、G357桂林段升级改造，构建桂林市域范围内的区域综合立体交通网——夏昆通道。

打造“全国性综合交通枢纽”

(一)打造世界级旅游航空枢纽

“十四五”期间桂林两江国际机场发展的总体目标是实现年旅客吞吐量达1200万人次目标，成为区内第二个千万机场。建设多交通融合的世界级旅游航空枢纽机场、建设高效便捷的世界级旅游航空枢纽机场、建设具有桂林特色的世界级旅游航空枢纽机场。

(二)建设全国性公路、铁路综合枢纽

综合客运枢纽内各种运输方式间换乘便捷、公共换乘设施完备，客流量大的客运枢纽应考虑安全缓冲。

加强干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通规划与机场布局规划的衔接，不同综合客运枢纽间换乘次数不超过2次。

铁路综合客运枢纽与城市轨道交通站点应一体设计、同步建设、同期运营。

“十四五”期间，桂林市以打造世界级旅游城市为导向，统筹推进综合客运枢纽、普通公路客运站、乡镇运输服务站建设，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，完善客运枢纽布局。

一是依托两江国际机场、主要铁路客运站，打造公路、铁路、航空与城市公交无缝对接的综合客运枢纽，远期重点推进桂林北综合客运枢纽、临桂新区综合客运枢纽建设，近期对桂林北站进行改造，对桂林站新增自动扶梯，改善乘车环境。

二是结合城市功能区划调整、县城规划建设等新要求，适应人民群众不断提高的出行需求，有序推进市、县级客运站改造升级，提升公路客运服务水平。重点推进兴安县客运站、溶江司门客运站等3个县级客运站新改建。

三是推进乡镇运输服务站建设，统筹农村客运与物流发展，拓展全域旅游服务功能，建设一批集客运、物流、供销、邮政、旅游等功能为一体的乡镇运输服务站，新、改建乡镇运输服务站9个。

(三）积极推动沿江港口转型升级

“十四五”期间，桂林市以构建“双循环”新格局为契机，积极推动沿江港口转型升级，着力打造集约高效、功能协同的现代化桂林港，进一步完善功能齐全、安全舒适的水运便民服务设施体系，加快推进标准化、专业化运输船舶发展。

至2025年末，桂林港客运码头泊位数达80个，货运码头泊位数达15个。

(四）构建“物优其流”的国家物流枢纽

“十四五”期间，国家物流枢纽基本建成，货运量达到1.5亿吨，货物周转量达到385.9亿吨公里，社会物流总额达到7766 亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值达到135亿元，启动建设保税物流中心(B型)，国家3A级以上物流企业达到8家，冷库库容达到49.5万立方米，建设5座快递物流园，基本建成物流综合信息平台。

建设高效互联的综合立体交通网络

(一）推进互联互通的快速网

加快高铁通道建设，推进“米”字型的铁路网络布局。积极推动国家“八纵八横”高速铁路网在桂林市范围的工作进展，强化高铁交通战略支撑，加快南宁至衡阳、怀化至湛江两条高速铁路项目建设，构建以桂林为中心的广西“北联”桥头堡，开辟广西北上的第二通道，进一步提高桂林与通道沿线各城市的联系。加强城际铁路网灵活性，推动桂林至百色城际铁路的工作进展。

推动民航业跨越式发展。打造具有竞争力的桂林两江国际机场布局，支撑广西“两干九支”民航机场体系。打造精品快线，积极优化至北京、上海、成都、重庆等地的航班运力，持续促进至郑州、西安、昆明等中西部地区重点城市的快线化运营，构建联动京津冀、衔接长三角、辐射成渝等国内主要城市群的空中快速通道;持续扩大国内航线网络覆盖范围，全面辐射华东、中部、西南等大中城市，形成层次清晰、功能完善、特色鲜明的枢纽网络构型。

完善高速公路路网布局，实现县县通高速公路。至2025年末，计划完成投资（1721）亿元，新增里程约（955）公里，通车里程达到（1670）公里，基本形成“两环九射七联”高速公路网。

(二）强化高效衔接的干线网

补强普速铁路网，构建区域骨干干线铁路网；完善普速铁路网。加强货运铁路建设，支撑“双循环”格局发展要求。推进桂林经郴州至赣州，柳州经荔浦、平乐、贺州至韶关的普通铁路工作进展，实现多层次铁路网络协调发展。

加速普通干线公路升级改造。至2025年末，进一步优化完善“十三五”规划形成的“五横四纵三联”干线公路网格局，普通国省干线公路里程突破2140公里，二级及以上比例达到85%以上，优良路率达85%以上，中心城区至县城部分交通流量大、地形条件相对较好的路段，基本达到一级公路标准。

完善内河航道网，大力推进船舶标准化发展。“十四五”期间，桂林市规划构建以漓江、桂江、洛清江和湘桂运河“三江一运河”为骨干，连接珠三角和自治区主要内河港口，风景如画、干支通达的内河航道网。

至2025年末，基本建成适应桂林市经济社会发展需要的内河航道网体系，水上客运服务品质提高，水上货运科学高效发展。

推进交通基础设施网与能源网融合发展。

推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点，强化交通与能源基础设施共建共享，提高设施利用效率，减少能源资源消耗。促进交通基础设施网与智能电网融合，适应新能源发展要求。

(三）拓展广泛覆盖的基础网

1.市域(郊）铁路规划方案构想

2020年 12月，广西壮族自治区发改委批复的《广西壮族自治区市域(郊）铁路规划（2020年)》在桂北城镇群规划了三条线路， 其中桂林包含一条新建项目：桂林城区-两江机场。

为了将桂林打造成世界级旅游城市、国家级全域旅游示范市，以及实现县县通铁路的战略目标，建议增加部分线路，形成以桂林为中心的四条放射线和三条支线，分期建设计划如下:

(1)“十四五”规划建设项目：①桂林-临桂-永福（含桂林城区-两江机场);②桂林-雁山-阳朔;③桂林-灵川-兴安。

(2）中长期规划建设项目：①兴安-全州;②兴安-灌阳;③兴安-资源;④桂林-龙胜;⑤阳朔-荔浦。

(3）远景规划建设项目：①阳朔-平乐-恭城。

2.推动农村公路网络提档升级

3.进一步完善水运基础设施

4.建设一批高质量的通用机场

(四)推动城市道路网与周边区域公路网的有效衔接

主要包括“北通南畅”主轴建设、“东拓西联”双城发展、“内外循环”互联互通三大方面。

- END-

来源： 桂林市交通运输局

桂房网综合编辑（转载请注明）

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