由垃圾和化学制品所导致的环境污染是格鲁吉亚所面临的环境问题之一。这个 问题比较复杂，包括由随意丢弃垃圾、垃圾填埋场造成的环境污染以及管理有害垃 圾和垃圾积累的相关问题。

　　（一）随意丢弃垃圾

　　在自然景观和人文场所不受约束地随意丢弃生活垃圾，是格鲁吉亚的一个突出 问题。这种情况不仅会影响美观并带来经济问题，同时还伴有导致疾病和寄生虫繁 殖的风险；这会毒害那些以垃圾为食的非野生和野生动物，或者导致它们体内聚集 有害物质。

　　垃圾收集系统支离破碎是导致随意丢弃垃圾的主要原因。目前，只有大城市和 地区中心才有常规的生活垃圾收集服务。在很多人口聚集地（特别是村庄），居民 们解决垃圾问题的方法是将其倾倒至附近的山沟里、公路边，或者河岸上。最终， 这些随意丢弃的垃圾将变成一座座小型的、不受管控的“垃圾填埋场”。

　　（二）垃圾填埋场的环境污染

　　由于未合理建设正规城市垃圾填埋场，空气、地下水和地表水都受到污染，进 而严重影响了环境。目前有63座正规城市垃圾填埋场处于运行状态，它们之中的 绝大多数都不具备保护地表水的防渗层，以及渗滤液的采集/处理系统。

　　有些垃圾填埋场建在河岸或者有水流经过的峡谷中，很可能造成地表水和地下水的污染。

　　如今，格鲁吉亚几乎所有的在用城市垃圾填埋场都建于苏联时期，它们无法满 足眼下的环保要求。垃圾填埋场会发生垃圾低温自燃现象，所产生的有害物质包括 二噁英和呋喃将直接排入空气中。这些持久性有机污染物在环境中降解缓慢，并且 会随着大气流动传播到远处。目前，有七座城市垃圾填埋场取得了环境影响许可证 代多普利斯茨卡罗（Dedoplistskaro)2013年到期、第比利斯、鲁斯塔维、霍比（Khobi)、乌雷基-南特内比（Ureki-Natanebi)、奥祖尔盖蒂（Ozurgeti)和鲁斯塔维附近的 加尔达巴尼（Gardabani)。其中有三座垃圾填埋场为私营公司所有（乌雷基-南特 内比、奥祖尔盖蒂和鲁斯塔维附近的一座填埋场）。大多数城市的垃圾填埋场都未 取得环境影响许可证，主要原因在于财政资源有限，以及缺少能够满足环保要求的 必要的知识、技能和指导。根据2011年3月22日通过的《环境许可法》修正案的 要求，己经投入使用的无害化垃圾填埋场必须在2014年1月1日之前取得许可证。

　　（三）有害垃圾的环境污染

　　在格鲁吉亚，需要改进工业、医用/兽医用和其他有害垃圾的生产、运输、处理或清理的报告和管理体系。

　　（四）有害垃圾积累所带来的污染

　　前苏联工厂附近区域的采矿业和浓缩行业积累了大量垃圾和工业废物，对环境 造成了污染。其中，Tsana村（伦泰希市）和Uravi村（安布罗劳里市）（在以前的 砷开采和浓缩工厂范围内）的含砷粉尘和泥土是极其危险的。

　　废弃的农药对环境同样具有负面影响，特别是苏联解体后遗留下来的大量杀虫 剂。在Lagluja山己损坏的废物填埋坑中，大约存在2 700t有害化学制品。在全格 鲁吉亚，从前苏联的集体农庄和国营农场的仓库中大约发现230t废弃杀虫剂，现 己暂时存放在Lagluja的填埋处。后续的环境无害化恢复和处理都是必不可少的。 此外，农业活动也会产生有害垃圾（市场上装杀虫剂、农药和废弃杀虫剂的空瓶子）， 需要足够重视这一问题。

　　格鲁吉亚环境保护部负责制定和实施垃圾管理方面的国家政策。具体来说，环 境保护部负责制定相关的必要法规（垃圾填埋场建设和垃圾填埋场运营技术规范） 以及修改垃圾加工、处理或清理的强制环境影响评价报告，并负责发放环境影响许可证。

　　自治机构在生活垃圾管理方面的作用十分重要，它们负责收集垃圾，市区清洁， 运输并处理收集而来的垃圾以及垃圾填埋场的建设和运营。在格鲁吉亚，监督有害 垃圾（包括医用、兽医用、农业和其他类型的垃圾）的管理工作或这些工作的协调 事务，并不是由任何一家管理机构统一完成的。劳动部、健康和社会事务部建立了 监督垃圾管理工作的强制卫生标准，这些标准与医疗机构执行的强制标准一致。

　　日积月累的有害垃圾是苏联工业遗留下来的产物。一些工厂己经实行了私有化， 相关的有害垃圾如今受工厂负责人的管理[(例如奇阿图拉市（Chiatura)含锰的有 害垃圾）]。工厂所有人对那些有害垃圾分别负有无害化管理责任。

　　（一）生活垃圾收集

　　自2006—2007年以来，生活垃圾的收集工作不断改进。第比利斯市政厅在这 方面起到了先锋作用，把城市卫生作为第一要务。因此，该市拿出了充足资金，对 市政服务单位的所有设施和设备进行了一次彻底更新；加大了所提供服务的价格补 贴力度和补贴稳定度。同时，服务质量管理变得更加严格。因此，服务质量有了明 显改观。自2008年起，其他城市也纷纷效仿第比利斯的做法。

　　（二） 城市垃圾的清理和处理

　　各个城市都清楚地认识到，它们现有的垃圾填埋场终需关闭，取而代之的是建 设新的、现代化的垃圾填埋场。鲁斯塔维-加尔达巴尼的一座垃圾填埋场己经破土 动工（己获得许可证），巴统和博尔若米的新垃圾填埋场也在规划中。

　　一些正在施工中的项目包括，简化垃圾分离和加工过程，从而减少进入垃圾填 埋场的垃圾量。一项城市垃圾分离的试点项目己经在库塔伊西展开。

　　（三） 有害垃圾

　　2008年，阿加拉（Adjara)进行了一项医疗垃圾管理试点项目，向巴统市提供 了医疗垃圾收集、运输和处理设施（一座垃圾焚化炉、特种卡车和集装箱）。阿加 拉环境保护服务部在各个医疗场所分别组织了有害垃圾的收集工作。

　　环境保护部制定了一项法律草案，该草案对有害垃圾进行了定义和分类，并建 立了有害垃圾生产、运输、存储、处理、回收和清理环节的报告和管理机制。该法 律获得通过并生效之后，可以监管有害垃圾的无序流动，并制定出安全处理有害垃 圾的有关规范。

　　（四）堆积的有害垃圾

　　近年来，格鲁吉亚将仓库中的废弃杀虫剂列入了清单，还评估了几种设备（冷凝器、变压器）所使用的含有多氯联苯（PCB)成分的设备用油的总量。

　　在格鲁吉亚，废品回收业的发展比较缓慢。现有的工厂只能处理纸张、玻璃、 几种塑料制品，以及从汽车电池中提取铅。预计在不久的将来，格鲁吉亚将会发展 二手材料行业，并开发此领域市场。

　　在第比利斯，生活垃圾人均年产量比欧洲家庭的平均水平低50%。国家经济的 发展预计将会増加垃圾的产生速度，所以，制订并实施垃圾最小化计划（例如，推 广使用多功能包装）、垃圾分类和回收计划势在必行。

　　工业的发展既増加了工业化学制品的使用量，还产生了更多有害垃圾。不过， 特定行业的发展将有助于改进其自身的垃圾管理水平。比如，医疗场所的现代化将 有利于提高医用垃圾的管理水平。

　　格鲁吉亚正在制定监管垃圾管理行为的法律框架。目前，垃圾管理的相关问题 受到各种国家和国际法案中相关条款的共同监管。

　　如前所述，根据现有法律，市政府负责规划和实施生活垃圾的收集和处理工作。

　　对垃圾管理的长远目标是，在全国建立一个现代化垃圾管理体系（包括垃圾安 全处理、垃圾作为能源再利用、垃圾加工、垃圾再利用、回收和最小化）。

　　在接下来的五年内，应该达成以下目标

　　目标1:改善生活垃圾和有害垃圾的管理水平（收集、运输和处理）。

　　目标2:降低垃圾堆积的环境污染。

目标1：改善生活垃圾和有害垃圾的管理水平（收集、运输和处理）

措施

时间框架

责任机构

资金预算（拉里）

可能的资金来源

指标

1

制定国家垃圾管理战略和行动计划

2012-2014

环境保护部、区域发展和基础设施部、格鲁吉亚政府

费用高

资助机构、国家预算

国家垃圾管理战略和行动计划制定完成

2

制定垃圾管理法和相关的下位法

2012-2013

环境保护部、区域发展和基础设施部

垃圾管理法和相关的下位法得以制定，并提交议会审议

3

将垃圾计入国家清单并建立一个垃圾数据库

2012-2014

环境保护部

国家清单系统得以完成，垃圾数据库得以建立

4

在全国层面建设垃圾管理能力

2012-2016

环境保护部

全国垃圾管理能力提高

5

提高公众对垃圾管理问题的认识

2012-2016

环境保护部

开展活动，提高对垃圾管理问题的认识

6

加强市政府在规划和管理生活垃圾收集系统方面的能力（包括财政和行政管理的相关事宜）

2012-2016

环境保护部、区域发展和基础设施部、地方自治机构

费用适中

资助机构、国家预算

帮助市政府制定和实施垃圾管理计划的指导性文件得以出台；市政府代表得到相关培训

7

制定生活垃圾管理市级计划（将与全国垃圾管理计划相统一）

2012-2016

地方自治机构、环境保护部、区域发展和基础设施部

费用适中（对每一座城市而言）

资助机构、地方预算

各个自治机构制定生活垃圾管理市级计划

8

逐步改善各个城市的生活垃圾收集-运输系统

2012-2016

地方自治机构

费用适中（对每一座城市而言）

地方预算

在各个城市的所有定居点，生活垃圾得到定期收集

9

逐步关闭/维护旧的垃圾填埋场，并建设新的、现代化垃圾填埋场

2012-2016

区域发展和基础设施部、地方自治机构、环境保护部

费用高

资助机构、国家预算

部分旧垃圾填埋场关闭；新的垃圾填埋场在建

10

为垃圾最小化和刺激企业参与垃圾管理而建立财政-经济基础

2012-2016

环境保护部、经济和可持续发展部、区域发展和基础设施部

费用适中

资助机构、国家预算

具备经济可行性的整套建议制定完成

11

加速引进有害垃圾收集、运输和处理的现代化技术

2012-2015

环境保护部、劳动部、健康和社会事务部、农业部、区域发展和基础设施部、经济和可持续发展部

费用高

资助机构

引进有害垃圾收集、运输和处理的现代技术

目标2：降低垃圾堆积的环境污染

措施

时间框架

责任机构

资金预算（拉里）

可能的资金来源

指标

1

详细研究Tsana和Uravi村庄里的含砷粉末和工业废料，制定封存含砷垃圾方案（行动计划），执行应急措施

2012-2015

环境保护部、地方自治机构

费用高

资助机构、国家预算

制定封存含砷垃圾的方案；实施第一阶段应急措施

2

研究/评估堆放在lagluja填埋处的有害物质、包装和临时存储/出口垃圾、装纳持久性有机污染物，对其进行安全处理；暂时保护lagluja填埋处（围栏、建筑排水坑、用土层覆盖开放区域）

2012－2015

环境保护部、地方自治机构

费用高

资助机构

填埋处清单制作完毕；

多达200吨的有害化学制品/垃圾得到处理；

填埋处用围栏隔离并被排空、开放区域被土层覆盖