进入2016年，国务院办公厅又从治理农民工工资拖欠问题的角度印发了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发【2016】1号），并在其中明确，“规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。”2017年，住建部再次发文，《关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标【2017】209号）中强调，强化合同对工程价款的约定与调整，推行工程价款施工过程结算制度……。

而从2020年开始，住建部又开始不断地发文强调推进过程结算。截至目前，全国已经有超过30个省市出台了各自地方的与过程结算的相关政策文件，且这些文件中对于文件中对于施工过程结算的定义、适用范围、结算程序等环节进行较为详细的约定对实践具有较强的指导意义。

二

推进过程结算的重要意义

（一）提高结算效率，保证计价准度

过程计算的实际上是把竣工结算的编制与审核工作提前，同时也是对进度款支付工作中的过程和结果文件的固化，大大的减少了后期不必要的重复劳动，必然会极大提高竣工结算工作的效率。同时过程结算可以及时的确认已完工作的内容和具体发生的时间段，也能够最大程度的保证施工过程中各项数据的实时性和准确性，能够为计价的准确提供保证。

（二）减少结算争议，降低纠纷概率

工程项目自身具有非常多的特性，比如施工周期长和参与主体多，而且受制于建设期间各种因素的影响，如地质变化、自然灾害、政策变动和市场变化等等带来的各类人材机价格调整、施工方法调整、施工内容变动等等。这些因素导致工程在实施过程中不可避免的会遇到一些设计变动、工程签证和索赔等各种各样的费用变更，如果全部积攒到竣工结算阶段处理。将极大可能出现过程资料缺失、管理人员变动、工程变更签证办理不及时、现场实际情况确认困难等等，这些无疑会极容易造成竣工结算发承包双方产生纠纷，带来结算争议。

而推新过程结算将大大减少争议出现的概率，因为很多问题出现之后在过程中就能够得到及时的解决，同时通过过程签证管理，将极大地降低结算纠纷产生的概率。

（三）改善资金状况，保护民工权益

这里的改善资金状况主要指的是改善施工企业的资金状况。在传统的按照预算款、工程进度款和竣工结算的传统工程价款结算支付方式，工程进度款是按照形象进度进行结算，往往和实际完成的工程造价存在较大差距，人工费计算不准确，应付工人工资往往难以得到真实的计算，而进入结算环节时争议频发，竣工结算拖延均会给施工企业的资金链和农民工工资保护带来不利影响。

而实施过程结算，划分施工阶段进行结算，阶段内完成的工程量确认并计价，其中的人工费即工人工资也就有了准确的数额，工程价款的结算争议不再成为拖欠支付的借口，从而可以有效遏制拖欠农民工工资现象的发生，同时也缓解了施工企业的资金压力，改善其资金状况。

三

推进过程结算的主要方法

结合新《工程总承包计价规范》中有关过程结算的内容和条款，工程总承包项目若想顺利推进过程结算，应做好以下几个方面的工作：

（一）合理划分过程结算时点

过程结算节点的划分应以实现质量验收、工程计量、进度管理、安全考核等目标为原则。节点划分应依据具体项目特性，从单项工程、单位工程、分部工程、分标段施工工程的标段、专业工程、施工周期或关键时间节点、工程主要特征或主要结构等维度进行划分。此外，在工程总承包项目的过程结算划分还需要关注项目实施的全过程，即设计阶段和施工阶段统一划分结算阶段。

（二）提高合同履约过程管理

施工过程结算具有较强的时效性，由于过程结算需要将工程变更和索赔都纳入计量范畴，发承包双方需在结算周期内对工程变更、现场签证、索赔等引起价款调整的诸多因素及时调查，对发承包双方的能力提出了更高的要求。因此，一方面，应制定一整套符合项目过程结算特性的合同文件，详细约定过程结算的节点、流程及索赔等条款；另一方面，发承包双方需严格执行合同条款，夯实过程结算的准确性，整体提高双方合同管理的能力。

（三）积极引入第三方专业单位

除了上述两点外，发承包方，尤其是发包方在项目实施过程中还应当积极引入第三方专业单位辅助做好项目过程管理，为过程结算的实施保驾护航。比如聘请专业单位组建结算小组，小组成员涵盖发包方、承包方、监理单位、设计单位和第三方专业单位，并建立共同的工作群，共同推进过程结算工作。此外，如果在过程结算中出现纠纷的，也可以积极寻求外部力量，比如通过专家评审来解决纠纷等等。

结语

建设项目施行过程结算对项目投资控制意义重大，同时可以有效解决建设领域拖欠工程款、 拖欠农民工工资问题。随着工程总承包模式应用推广，工程总承包模式占建设项目发承包组织模式比重日益提升，工程总承包项目在实施过程中可积极采用过程结算模式，为项目实施提供强大助力。

作者：

高攀

专职律师

毕业于南京大学法学院，法学学士

为某央企港口PPP项目提供专项法律服务；为某央企高速路PPP项目提供专项法律服务；为某国企医疗"F+EPC”项目提供专项法律服务；为某国企城市更新"F+EPC“项目提供专项法律服务；

为某民企建设工程施工合同纠纷提供代理，纠纷标的超1亿元；

现专注于基础设施、PPP及建设工程领域的法律服务。

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