松政办发〔2023〕10号

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

为深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，全面落实吉林省开放大会精神，积极服务和融入新发展格局，推进高水平对外开放，经市政府同意，现将《松原市推进高水平开放通道畅通行动方案》《松原市推进高水平开放平台升级行动方案》《松原市推进高水平开放投资贸易促进行动方案》《松原市推进高水平开放多元合作拓展行动方案》《松原市推进高水平开放人文交流深化行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

各地、各部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，明确责任分工，细化工作举措，建立完善协同联动、跟踪评估、督导落实等工作机制，以5个行动方案为抓手、为路径，推动我市全方位各领域高水平开放上台阶、上层次、上水平，为推动新时代松原高质量发展取得新突破贡献新力量。

松原市人民政府办公室

2023年7月6日

（此文公开发布）

松原市推进高水平开放通道畅通行动方案

为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升互联互通水平，加快形成畅通国内国际双循环的重要通道，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年，全市综合交通基础设施网络更加完善、布局更加合理，交通运输方式配置更加优化，各种运输方式衔接更加紧密顺畅，服务能力持续提升，运输效率不断提高，主动融入“滨海2号”等国际交通走廊，进一步打通以松原为起点的出市、出省、出境通道，初步形成东融长吉图发展战略、西联白城内蒙协作发展、北进哈尔滨互联互通、南拓沈阳优势互补的内联外通、便捷高效、功能配套的“大交通、大物流、大枢纽”综合立体交通网。全市高速公路通车里程达到700公里以上，二级及以上公路比重达到90%以上，国内航线达到10条、通航点20个。

二、重点任务

（一）畅通陆路交通网络。

1．完善高速公路网建设。加快推进长春至太平川高速公路续建项目建设，进一步畅通松原南部区域高速公路大通道。

工作目标：2023年，累计完成路基工程的90%、路面工程的80%、桥涵工程的90%。2025年，正式运营。

工作措施：2023年，加快施工进度，优化队伍、人员、材料、工装、设备等资源配置，领导牵头，明确责任，有效落实。2024—2025年，完善运营前相关审批手续，2024年竣工进入试运营，2025年正式运营。（市交通运输局、长岭县人民政府按职责分工负责）

2．完善国省干线路网功能。加快推进肇源松花江大桥续建项目建设；力争在交通运输部“十四五”规划中期调整时将普通国道松原绕越线项目纳入正选项目，并加快推进前期工作，争取尽早开工建设；推进省道其太线（S303）太平川至科左中旗建设项目和省道其太线（S303）公司屯至花淖尔段改造项目前期工作，并尽早开工建设。

工作目标：2023年，肇源松花江大桥续建项目完成投资2000万元，力争在交通运输部“十四五”规划中期调整时将普通国道松原绕越线项目纳入正选项目，推进省道其太线（S303）太平川至科左中旗建设项目和省道其太线（S303）公司屯至花淖尔段改造项目前期工作。2025年，肇源松花江大桥续建项目竣工通车。完成普通国道松原绕越线项目前期工作并开工建设、推动省道其太线（S303）太平川至科左中旗建设项目和省道其太线（S303）公司屯至花淖尔段改造项目建成通车。

工作措施：2023年，一是集中人力、物力、财力确保主桥悬浇梁挂篮顺利施工，力争在汛情来临前实现主桥合拢，并尽可能更多地完成投资目标。二是积极协调省交通运输厅，向交通运输部申请将国道松原绕越线项目纳入“十四五”规划正选项目，为项目实施争取更多资金和政策支持。三是实行“一项一策”制度，对可以同时办理的手续，采取并行推进方式，压缩前期工作审批时间。用倒排工期方式，制定项目前期工作推进时间表，各项目单位严格按时间节点推进前期工作。2024—2025年，一是积极协调国省交通运输部门将拟实施项目纳入年度建设计划，争取上级补助资金及时、全额拨付到位。协调各县（市、区）政府尽快落实项目配套资金，并迅速组织成立由自然资源、生态环境、林草等相关部门组成的工作专班，加速推进征地和施工环境保障工作，做好征拆的前期准备工作，确保项目按期开工建设。二是探索社会化融资新模式，通过资金补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，鼓励和支持社会资本通过特许经营，参与交通基础设施的投资、建设、养护和运营，促进更多项目落地。（市交通运输局牵头，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

3．打通城际快速铁路通道。全力推进长白铁路提速项目快速实施，提高快速铁路路网质量，升级快速铁路交通连接。

工作目标：2023年，长白铁路线提速到200公里/小时。2025年，争取融入周边省会“一小时经济圈”，形成聚集效应，发挥区位优势。

工作措施：2023年，争取完成长白提速项目各项工作任务，力争今年下半年完成提速。2024—2025年，有效提升区域内铁路路网覆盖率及使用效率，补强区域间城际通道。（市铁机办负责）

4．完善铁路路网结构。谋划松陶铁路电气化改造项目和松原至齐齐哈尔至通辽高铁通榆站铁路联络线项目，争取列入“国家中长期铁路网规划”。

工作目标：2023年，积极协调省发改委、沈阳铁路局集团公司等相关部门，争取尽早列入国家中长期路网规划，启动项目前期工作。2025年，完成谋划的铁路项目预可研的编制和审批工作。

工作措施：2023年，积极与设计单位沟通，密切配合，重点围绕预可研编制所需的材料收集、现场实地踏查等重点工作。2024—2025年，积极与省发改委、沈阳铁路局集团公司沟通汇报，争取我市谋划的铁路项目列入国家中长期铁路网规划，并研究解决线路走向方案、合资模式及资金筹措等重大问题。（市铁机办负责）

5．积极发展物流产业。全力融入长春—哈尔滨、长春—白城、齐齐哈尔—通辽、松原—哈尔滨等物流通道，以松原国际商贸物流城—敬亿农副产品批发市场、瑞禾仓储物流园区、星火医药物流园区为基点，加快建设沈铁松原西物流基地、扶余铁路物流枢纽基地等多式联运基地，加强区域物流协作，将松原建设成为资源配置效率高、辐射带动能力强的西部区域物资配置服务中心。

工作目标：2023年，松原物流产业不断壮大，松原国际商贸物流城—敬亿农副产品批发市场、瑞禾仓储物流园区、星火医药物流园区等大型物流企业经营良好。2025年，加快建设沈铁松原西物流基地、扶余铁路物流枢纽基地等多式联运基地，加强区域物流协作，将松原建设成为资源配置效率高、辐射带动能力强的西部区域物资配置服务中心。

工作措施：一是适时牵头组织召开物流企业座谈会，帮助解决企业经营中遇到的困难和问题，确保物流企业经营良好。二是协调市商务局、市交通运输局等行管部门，积极向上争取专项资金，以促进松原物流企业发展。（市发改委牵头，市交通运输局、市商务局等相关部门按职责分工负责）

（二）畅通航空水运通道。

6．融入省内机场网络。加快推进松原机场改扩建项目建设，进一步提升松原机场基础设施保障能力。

工作目标：2023年，力争年底前开展可研报告审批工作。2025年，力争机场改扩建项目主体工程完工。

工作措施：2023年，一是积极与民航东北局机场处沟通，完成机场项目总体规划评审意见批复工作。二是加快项目整体进程，委托设计单位提前开展电磁环境报告、节能报告、环评报告、可研报告（初稿）等编制工作。2024—2025年，一是积极与省发改委、民航东北局等行业主管部门沟通，开展初步设计、施工图评审等工作；二是积极开展资金落实工作，与民航局计划司、省发改委航空办对接汇报，争取2025年项目开工建设。（市铁机办负责）

7．加快通用机场建设。加快推进长岭等通用航空机场建设，融入全省通用机场网络。

工作目标：2023年，推动飞行营地开航。2025年，完成通航机场建设。

工作措施：一是成立长岭县通用航空产业发展专班，加快推进通用机场项目招商以及开工前准备工作。二是在长岭县重点产业链发展工作方案中，成立由副县长任链长的通航产业链，加快推进通用航空产业链建设。（长岭县人民政府负责）

8．不断丰富国内航线。以松原为中间点进行航线布局，依托大城市的资源优势带动松原发展，稳定运行北京、上海、成都等黄金航线，季节性开通青岛、长白山、舟山、杭州、西安、大连、秦皇岛、海拉尔、满洲里等旅游航线。

工作目标：2023年，下半年开通西安—松原航线，计划在旅游旺季开通长白山、满洲里、舟山等季节性旅游航线。力争全年旅客吞吐量12万人次。2025年，计划常年运行北京—松原、上海—松原、成都—松原、西安—松原、青岛—松原等5条航线，旅游旺季运行大连—松原、杭州—松原—海拉尔、天津—松原—满洲里、昆明—郑州—松原、威海—松原—满洲里等季节性旅游航线。运行航线达到10条，通达20个城市，年旅客吞吐量达25万人次。

工作措施：2023年，进一步深化与中国联合航空、春秋航空、西藏航空公司合作，积极与海南航空公司开展合作，下半年开通西安航线。2024—2025年，一是提高航线客座率和航线收益，降低单班航线补贴，提高补贴效能，实现加密既有航线，同时新开其他航线。二是优化航线网络结构和航班时刻，进一步吸引公商务旅客在松原机场出行。三是联合航空公司和旅行社在航线上植入航空旅游产品，开发团队旅客，提升单条航线客座率。

（市铁机办负责）

9．优化机场综合保障体系。深入贯彻落实四型机场发展理念，充分利用民航基金扶持政策，积极推进松原机场配套保障性基础设施项目建设，全面推进松原机场高质量发展。

工作目标：2023年，建设完成风切变预警系统项目。2025年，建设完成松原机场道口工程、甚高频通信台、天气雷达站项目。

工作措施：2023年，一是积极与民航东北管理局计划处沟通，推进风切变预警项目可研批复工作；二是积极与设计单位沟通，力争8月份完成项目初步设计报告编制工作；年底前完成项目建设安装工作。2024—2025年，一是积极推进松原机场道口工程项目建设工作，计划2024年完成项目初步评审、施工图设计、招投标工作，计划2025年项目建成；二是积极与民航东北空管局沟通，快速推进甚高频通信台、天气雷达站2个项目落地实施。（市铁机办负责）

10．畅通水运输送通道。推进松花江哈达山至三岔河口段旅游航道项目前期工作，力争在交通运输部“十四五”规划中期调整时纳入正选项目。

工作目标：2023年，力争在交通运输部“十四五”规划中期调整时将松花江哈达山至三岔河口段旅游航道项目纳入正选项目。2025年，完成松花江哈达山至三岔河口段旅游航道项目前期工作并开工建设。

工作措施：2023年，积极协调省交通运输厅，向交通运输部申请将松花江哈达山至三岔河口段旅游航道项目纳入“十四五”规划正选项目，为项目实施争取更多资金和政策上的支持。2024—2025年，一是按照“一项一策”制度，对可以同时办理的手续，采取并行推进方式，压缩前期工作审批时间。用倒排工期方式，制定项目前期工作推进时间表，严格按时间节点推进前期工作。二是按照“一项目一专班”原则，成立工作专班，确定组织领导，落实责任，确保项目组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保项目按时开工建设。（市交通运输局负责）

（三）融入全省开放通道布局。

11．主动融入对外开放通道。充分利用我省建设的“借港出海”、对外开放口岸通道，发展我市对外贸易。

工作目标：2023年，提高省政府“借港出海”和对外开放口岸建设松原企业知晓度。2025年，充分利用省政府建成的“借港出海”通道和对外开放口岸通道，发展我市对外贸易。

工作措施：2023年，加强与省商务厅信息沟通，及时掌握省政府“借港出海”和对外开放口岸通道建设进展情况，积极宣传和对接，抓住省政府畅通外贸通道有利契机，发展我市对外贸易。2024—2025年，积极组织企业开拓俄罗斯市场。（市商务局负责）

12．主动融入内贸货物跨境运输航线。充分利用省政府建设的内贸货物跨境运输航线通道，发展我市国内贸易。

工作目标：2023年，提高省政府内贸货物跨境运输航线通道建设松原企业知晓度。2025年，进一步利用省政府建成的内贸货物跨境运输航线通道。

工作措施：2023年，加强与省商务厅信息沟通，及时掌握省政府内贸货物跨境运输航线通道建设情况，积极宣传和对接，抓住省政府畅通内贸货物跨境运输通道的有利契机。2024—2025年，加强我市与浙江省产品合作对接，进一步融入内贸货物跨境运输通道红利。（市商务局负责）

（四）深化通关便利改革。

13．简化通关手续。依法精简合同、发票和装箱清单等报关随附单证，持续推进信用证、企业资质以及证明/声明等检验检疫单证电子化工作。

工作目标：2023年，积极推进属地检查及“云签发”业务管理系统。2025年，改进办事服务，提供智能化便捷应用。推动智慧海关建设。建立重点企业专人对接服务机制，“一企一策”精准解决企业在申报、原产地等方面难题，叠加实施“随报随检、即检即放”的通关便捷检验模式，有效压缩通关时间，降低企业等待成本。

工作措施：2023年，深入企业走访、调研，畅通关企互动渠道，开展政策宣讲、解读服务，及时回应企业诉求，建立“问题清零”台账并动态更新进展，保证问题“零库存”。积极推进属地检查及“云签发”业务管理系统，有效指导企业应用。2024—2025年，提升政策把握解读能力，对海关各项政策措施做到精研细悟，引导企业用足用好相关政策，提升海关政策宣传解读能力。（松原海关负责）

14．优化监管模式。支持企业属地申报，积极推广“顺势监管”“嵌入式监管”加大非侵入式查验设备应用。全面推广“两步申报、提前申报、担保放行、先放后检”等便利化模式，巩固压缩整体通关时间成效。

工作目标：2023年，积极宣传推广“两步申报、提前申报、预约通关”等便利化通关模式，促进各项改革有机结合、叠加发力。2025年，根据企业进出口业务需求，进一步优化海关作业流程，提高通关效率，保持属地业务和口岸通关不间断，属地放行零延时。

工作措施：2023年，减少人工干预，科技赋能实施顺势监管，完善监管机制，答好“效率卷”。2024—2025年，创新监管模式，答好“服务卷”。建立出口产品“一品一册”，即出口产品监管流程操作手册，进一步梳理完善事前、事中、事后监管执法全链条，并针对运行不顺畅的流程节点，重点加强调查研究、做好政策储备、加快沟通解决。（松原海关负责）

15．开辟绿色通道。开展吉林省优质进出口企业的认证培育，推动落实海关信用管理措施目录，支持高级认证企业在互认国家享受通关便利。

工作目标：2023年，支持松原辖区现有高级认证企业在互认国家享受通关便利。2025年，开展吉林省优质进出口企业的认证培育，推动落实海关信用管理措施目录，培育新的高级认证企业，支持高级认证企业在互认国家享受通关便利。

工作措施：2023年，对高级认证企业实施7×24预约查检，设立农产品专属“绿色通道”，实现“即报即检、即检即放”，确保货物快速通关。2024—2025年，对高级认证企业开辟绿色通道，实施网上申报、海关证书寄递服务、收发货人免到场查验等惠企举措，助力企业节约通关成本，最大限度提升通关时效。

（松原海关负责）

16．提升通关服务水平。大力推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印政策，提升企业利用RCEP的便利性，实施“一企一策”“一事一策”量身打造便利化通关方案。

工作目标：2023年，积极做好RCEP宣传培训工作，支持企业原产地证书自助打印，节省人力和时间成本。2025年，通过线上线下相结合的方式，解读RCEP相关政策，对与RCEP各成员国有贸易往来的企业进行重点宣传，使企业能够充分掌握协定相关内容，用足用好政策红利。

工作措施：2023年，通过关企微信群解读RCEP关于“WO”“PE”判定标准的区分、原产地区域累积原则、RCEP证书申请的注意事项等相关政策。2024—2025年，继续巩固玉米深加工产品、花生、大豆蛋白等农产品出口传统优势，对辖区内企业出口国家、出口商品进行全面梳理，有针对性地对企业进行政策宣讲，“一对一”为企业解答RCEP、原产地规则等相关问题，优化服务助力企业用好相关政策。（松原海关负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视、高位统筹，强化横向协调、上下联动，及时跟踪调度各项工作任务完成情况，统筹推进全省开放通道建设。

（二）狠抓工作落实。各地各部门要高度重视开放通道建设，加大工作力度，组织专人推进任务落实，细化举措、明确时限，形成工作有力度、成果可预期的任务清单，确保工作取得实效。

（三）加大政策支持。对纳入国家和省规划的重点项目，统筹保障用地计划指标，全力破解征拆难题，积极争取国家补助资金，鼓励各级政府统筹自有财力及专项资金、债券等支持项目建设，引导银行业金融机构加大信贷支持力度。

（四）强化跟踪评估。各地、各部门要按照职责分工，加强对项目推进情况的跟踪分析指导，及时发现解决工作过程中遇到的困难和问题，适时开展情况评估，总结上报任务完成情况。

名词解释

RCEP：即区域全面经济伙伴关系，RCEP由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10+6”），通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。

WO：RCEP原产地完全获得标准，即在生产中所使用的所有最初始原材料均可追溯为从中国获得，通常适用于农林牧渔等加工程度较浅的初级产品。

PE：RCEP原产地完全生产标准，即在生产中使用的原料/零部件不仅是完全中国获得的，还可能使用了部分经过实质性加工后取得中国原产资格的原料。

松原市推进高水平开放平台升级行动方案

为深入贯彻落实全省开放发展大会会议精神，按照市委、市政府工作要求，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧跟我省高能级开放合作载体平台建设、积极打造向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽的开放发展定位，充分发挥我市全面优势，着力提升我市开放平台能级，深入推进我市高水平制度型开放，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年，开发区新活力充分释放，升级一批区域优势特色高水平开放合作平台载体，深度融入域外供应链、创新链、价值链，域内开发区、特殊功能区的高端要素和高端产业集聚功能显著增强，产业发展、全面开放、绿色发展、城乡协同发展水平显著提高，外商直接投资和进出口贸易持续增长，在产业发展、项目承接、开放合作上取得突破性成果，使我市实现更高质量、更有效率、更加协调、更可持续、更高水平的开放发展。

二、重点任务

（一）着力推动全市开发区改革创新整合提升。

全面整合优化全市开发区，建立与改革要求相适应的管理体制和高效灵活的运行机制，明确主导产业，优化空间布局，推动开发区聚焦主责主业。

工作目标：2023年，完成整合后开发区面积核定工作，深入开展开发区体制机制改革创新工作。2025年，开发区对外开放水平不断提升，对外合作优势不断增强，主导产业不断壮大，主引擎作用更加突出。

工作措施：2023年，指导各开发区准备规划面积核定相关材料，及时上报相关部门，并获得省政府整合批复；成立改革领导小组，出台《松原市深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展实施方案》，各开发区同步形成方案，并组织实施。2024—2025年，围绕主导产业继续延链、强链、补链，着力建设开发区基础及配套设施，增强开发区承载能力，全面提高招商引资水平，提升资金到位率、项目落地率、外资利用额，考核位次整体前移。（市商务局、市委编办、市发改委、市自然资源局、市人社局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（二）着力打造高水平绿色能源产业开放发展平台。

以新能源资源为吸引，坚强电网为基础，化工园区、绿电园区为平台载体，逐步扩大新能源装机规模，加快提升新能源装备制造业水平和规模，有序布局绿氢、绿氨、绿醇等高附加值消纳项目，全面提升新能源带动作用，打造国家级绿色能源示范区。

工作目标：2023年，依托“环长春四辽吉松工业走廊”，全面提升全市工业化水平，增强装备制造业支撑能力；依托中车、正泰等龙头企业，着力发展新能源装备产业。2025年，全面推进域内吉林西部“陆上风光三峡”工程建设，培育吉林“西部氢谷”“西部氨谷”，实施“氢动吉林”行动，融入共建西部国家级清洁能源基地，推动形成千亿级产业集群。

工作措施：2023年，紧盯全省新能源装备市场需求，重点推进新能源装备制造基地建设，加快扩大和提升新能源装备制造规模和水平。2024—2025年，借助化工园区、“绿电”园区基础优势，依托松原经济技术开发区、松原石油化学工业循环经济示范区、吉林前郭查干湖旅游经济开发区工业园区板块、吉林宁江经济开发区，围绕吉林油田、大庆油田、新能源电池、大数据等产业链条，引进一批优质化工项目和一批领先储能项目。（市发改委、市能源中心、市工信局、市政数局、市科技局、国网松原供电公司、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（三）着力打造高水平现代化新农业开放发展平台。

深入实施乡村振兴战略，持续做大“农头工尾”“粮头食尾”板块，打造新农业高质量发展示范市。

工作目标：2023年，创新经营发展模式，不断提升高附加值产品出口能力，抢占国际市场份额实现新突破。2025年，依托“中西部粮食安全产业带”，进一步扩大加工业规模，进一步提升农副产品综合开发利用科技水平，形成现代化新农业全产业链，打造一批现代农业型、一二三产融合型开发区。

工作措施：2023年，依托嘉吉、北显、旭鑫、盼盼等龙头企业，做大做强膨化食品、健康食品、功能饮料等食品产品，突出功能食品，打造高端食品产业链。2024—2025年，突出松原农业高新技术开发区、吉林前郭查干湖旅游经济开发区农业园区板块带动作用，充分发挥区位优势、产业优势，实施特色优势农产品出口提升行动，推进现代农业三大体系建设，以技术、贸易促进新农业高质量发展。（市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市商务局、松原海关、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（四）着力打造“查干湖”生态旅游开放发展平台。

查干湖开发区着力提升查干湖引领作用，打造“北方生态旅游名城”一核心；松原哈达山示范区着力推进“一江两岸”侧翼开发，打造“北方生态旅游名城”一支点，“两区”加快发展文旅、工旅、农旅、交旅、林旅等融合新业态新产品新旅游，引领全市生态旅游高质量发展。

工作目标：2023年，继续擦亮“查干湖”金字招牌，完善“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等旅游发展要素，力争完成查干湖国家5A级景区创建工作，精心举办冬捕节、汽车冰雪拉力赛及“相约查干湖 乐享新松原”等活动。2025年，力争建设成为国家级湖泊型生态旅游目的地。

工作措施：2023年，查干湖旅游经济开发区重点推进水生态修复与治理试点工程，转运中心及附属配套基础设施、水上运动中心等项目，松原哈达山示范区重点打造露营、探险及水上娱乐项目。2024—2025年，查干湖开发区、松原哈达山示范区要充分发挥查干湖、哈达山等域内辽阔草原、广袤湿地、密布湖泊等自然生态资源和多元文化优势，大力发展冰雪体验运动，延伸发展冰雪创意文化，提升冬季旅游服务质量，加快融入全省做精“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”发展红利。（查干湖开发区、松原哈达山示范区，市商务局、市发改委、市文旅局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市林草局、各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（五）着力打造新材料产业开放发展平台。

围绕新材料产业发展趋势，重点发展碳纤维、离心棉、锂电池和生物基四大产业链，形成新材料产业集群。

工作目标：2023年，着力推动新材料产业龙头企业尽早建成投产，不断完善新材料产业链。2025年，利用产业园优势，全面建设新材料生产和应用基地。

工作措施：2023年，推动山鹰纸业、中溢科技等新材料产业龙头企业、重点企业加快投资进度，及时解决企业当前面临的实际困难，围绕重点新材料企业上下游，谋划一批产业链项目，尽早落地投产达效。2024—2025年，通过招商引资、项目谋划，持续向上争取产业发展政策，推进产业链项目建设。（市工信局、市商务局、市发改委、市自然资源局、市住建局、各县〔市、区〕政府、相关开发区按职责分工负责）

（六）着力打造新电商产业开放发展平台。

不断优化新电商产业链条，壮大新电商企业市场规模，提高农村电商公共服务质量，加大培训孵化力度，进一步提高新电商开发发展水平，推动跨境电商产业发展，培育壮大全市外贸发展新动能。

工作目标：2023年，网络零售实现20亿元、同比增长10%。2025年，网络零售额实现24.2亿元、年均增长10%。

工作措施：2023年，加快推进前郭数字经济产业园、吉电商科技创新孵化园等项目建设，实施电商直播主体“个十百千万”工程，开展职业技能提升行动、青年电商人才训练营，培养一批新电商产业人才。2024—2025年，出台实施新电商产业扶持政策，吸引和集聚京东、快手、抖音等国内优质电商平台、直播机构、直播电商经纪公司入驻松原市。发挥示范基地、企业引领带动作用，开展电子商务示范基地、企业提质行动。扶持盛和、瑞禾、敬亿等仓储物流企业发展壮大，建成一批现代物流园区。依托新电商拓展融合创新应用，支持跨境电商在内的新电商平台加速对外贸易、生活服务、仓储物流等供应链资源的数字化整合和赋能。（市商务局、市人社局、市发改委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局、松原海关、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（七）着力打造高水平外贸开放发展平台。

推动各开发区和国家级外贸转型基地外经贸功能高质量建设，打造开发区和国家级外贸基地开放的高水平发展平台。

工作目标：2023年，松原经开区外贸货物进出口额同比增长3%。2025年，力争松原经开区外贸货物进出口额实现新增长、国家级外贸基地出口比重有所增加。

工作措施：2023年，积极引进新外向型企业，加大对嘉吉生化下游产业链外向型项目和农产品精深加工出口企业招商引资力度，提升开发区和基地外向度。2024—2025年，支持入驻基地的外向型企业降低综合成本，支持花生等特色农产品基地企业出口。（市商务局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（八）着力深化区域联动合作。

构建开放型经济新体制，引导开发区积极参与长春现代化都市圈、哈长城市群建设，主动融入长吉图开发开放先导区协同发展，深度对接域外先进区域、单位，促进更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作。

工作目标：2023年，推动各开发区承接“长春现代化都市圈”市场扩张和产业转移，融入“长春现代化都市圈”。2025年，深度融入“长春现代化都市圈”，引导开发区积极参与长春现代化都市圈、哈长城市群建设，更进一步融入域外先进区域、单位合作。

工作措施：2023年，主动对接长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、长春兴隆综保区和珲春综保区等开发区及长春海关、珲春市航务局等部门，洽谈开放合作事宜，充分用好我省增加海参崴为内贸货物跨境运输中转口岸及浙江两港为内贸货物跨境运输入境口岸红利，主动融入俄、欧多式联运的物流大通道、“中俄公路港”、陆港型国家物流枢纽建设、“国际空港”平台通道、保税物流中心（B型）、服务东北亚地区的航空物流基地、跨境电商产业集聚区、海关特殊监管区域、东北亚陆海联运通道核心枢纽、保税仓储功能设施、韩国商品展销中心、外贸港和中欧班列等开放合作事宜中。2024—2025年，构建开放型经济新体制，促进更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，支持县（市、区）、开发区与域外吉浙、津长等对口合作省市及京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域发展战略区域和其他先进城市或区域的开发区、科研院所、高校、商协会组织等合作共建产业园区，探索政府引导、企业参与、园区共建的“飞地经济”合作，促进全市开发区协同联动发展，构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的发展新格局。（市商务局、松原海关、市发改委、市工信局、市委组织部、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各责任单位要高度重视，高位统筹，扎实组织推进，要加强协同配合，立足全市开放发展大局，上下联动，形成合力，推进开放平台工作，保障各项任务扎实有效开展。

（二）狠抓工作落实。各责任单位要结合工作职能，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，层层压实责任，细化工作举措，列出清单、挂图推进，各司其职、各尽其责，确保工作任务和重点举措顺利推进，取得实效。

（三）营造良好氛围。不断宣传我市推进开放平台升级行动重要意义、目标任务、政策举措，适时对工作阶段性成效进行报道宣传，营造全员参与、全面支持的良好氛围，推动我市开放平台升级行动取得更好成效。

松原市推进高水平开放投资贸易促进行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和吉林省推进高水平开放投资贸易促进相关工作要求，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好利用国际国内两种资源、两种优势，促进投资贸易发展，进一步推动产业结构调整，加快经济发展方式转变，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年，对外贸易实现创新发展，贸易总量结构不断提升，对外投资领域不断拓展。全市招商引资到位资金力争实现年均增长25%，实际利用外资年均增长6.5%，全市货物贸易进出口额力争实现年均增长6.5%，服务贸易额力争实现零的突破。

二、重点任务

（一）全力开展招商引资。

抢抓战略机遇，对接国省重大战略，释放优势潜力，立足区域协调发展，持续高效推动招商引资，确保全市招商引资工作不断迈上新台阶，使招商引资成为推动我市全面振兴、全方位振兴的突破口和着力点。

工作目标：2023年，力争引进投资亿元以上招商项目120个。2024—2025年再引进240个。到2025年年末，三年共引进投资亿元以上招商项目360个。

1．深入开展产业招商。

工作措施：围绕“百千万”产业培育工程，突出全市重点推动的十大产业链，对照产业链招商图谱，紧盯链主企业、关键节点项目，引进一批产业链上下游企业，拓展一批前后端项目，构建“链主拉动、配套跟进、集群发展”的产业生态圈。（市商务局、市工信局、市农业农村局、市科技局、市文旅局、市政数局、市能源中心、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．全力开展区域招商。

工作措施：用好省、市与北京市、上海市、广东省等合作机制，发挥市委组织部“一站一会”的平台作用，全方位宽领域加强国内外投资合作，积极引进产业龙头企业和隐形冠军，打造5+5+N的产业格局。（市商务局、市工信局、市农业农村局、市科技局、市文旅局、市政数局、市能源中心、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

3．积极开展园区招商。

工作措施：依托松原经开区嘉吉产业园区，围绕嘉吉、百奥等重点企业打造生物化工特色产业园区。依托松原经开区、宁江经开区、长岭汽车产业园，着力引进汽车装备制造企业，提高核心零部件配套能力，打造松原市的装备制造产业园区。依托扶余市经开区史丹利、新洋丰、中盐红四方的化肥生产企业优势，着力引进一批覆盖多品类的化肥生产企业，着力打造东北“肥都”。（市工信局、市商务局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

4．大力开展平台招商。

工作措施：充分利用东北亚博览会、全球吉商大会等省级对接平台，通过参与央企、民企、知名商协会吉林行，以及重点产业专题招商活动，引资引技引智，做大做强主导和优势产业。加强与国内外商协会、经商机构、产业组织联系，建立长期紧密型专业合作机制。（市商务局、市工商联按职责分工负责）

5．推进招商成果转化。

工作措施：强化招商项目全链条协作，加强与省直部门沟通联系，实现市、县各部门横向协调、纵向联动，提升项目履约率和资金到位率。以“五张清单”为抓手、“五个可行”为依据、“五个方向”为目标，达到“五个一批”梯次推动的良性循环发展格局。充分发挥赛马工作机制的引领和导向作用，实行月调度、季通报、年度考核，压实项目承载地主体责任。（市商务局、市发改委、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（二）积极吸引外商投资。

以服务推动在松投资外资企业扩能再投资、以招引促进外资新的增长点。

工作目标：2023年，力争实现直接利用外资3500万美元，2024—2025年再实现直接利用外资3727万美元和3969万美元。到2025年年末，实现直接利用外资达到7696万美元，实现利用外资的新突破。

1．落实外资企业国民待遇。

工作措施：以《中华人民共和国外商投资法》修订实施为契机，推进“证照分离”改革全覆盖。在政府采购、招投标、标准制订、政府补贴、推荐申报国家科技计划等方面，不断完善相关领域保障外资企业国民待遇的政策措施。健全外籍人员健康医疗、环境配套、商贸服务、出入境等综合服务。（市政数局、市税务局、市科技局、市财政局、市商务局、市卫健委、公安局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．面向国际吸引外企投资。

工作措施：建设境内外投资促进网络，加大对境外设立机构的支持力度。深入研究重点国别和重点区域最新产业发展方向，用好RCEP、中日韩、中国—北欧等合作机制，瞄准港澳、欧美、日韩和东南亚等外资重要来源地，充分利用省级对外招商活动平台，密切与世界500强中国区总部、知名跨国企业的联系机制，积极参与省级组织开展的香港、德国、日韩以及北欧等国家和地区经贸交流活动。建立健全外商投资促进公共服务平台，支持打造一批外资来源地相对集中的国际产业合作园。（市商务局、市发改委、市外事办、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

3．引导外资投向高新产业。

工作措施：推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强企业政策服务，吸引更多外资投向高新技术领域。（市科技局、市税务局按职责分工负责）

4．鼓励外资企业创新发展。

工作措施：支持外资企业利用“十四五”期间国家支持科技创新进口税收政策，在华设立研发中心，深化科技开放合作，打造产业链共同体。鼓励外资发挥资本和技术优势，深入参与智能制造，建设智能制造示范工厂。（市税务局、市工信局、市财政局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

5．支持外资企业利润再投资。

工作措施：落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策，优化办理流程，提高企业享受政策便利度。鼓励各地给予外商投资企业利润再投资与新增外资同样配套支持政策，加强土地、能源等要素保障。（市税务局、市商务局、市财政局、市工信局、市自然资源局、市政数局及各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（三）提升外贸规模质量。

1．扩大全市外贸货物进出口额，实现全市对外贸易规模不断增长。

工作目标：2023年，外贸货物进出口额同比增长3%。2025年，力争实现货物进出口额三年平均增长6.5%。

工作措施：2023年，推动农机、汽车零部件、风电设备、石墨负极材料等装备制造、新能源、新材料产业国际化进程，培育外贸发展新动能。加快自主品牌建设，支持重点企业走上品牌之路。全力开拓国际市场，组织鼓励企业参加国内知名展会、洽谈会、对接会等贸易促进活动。利用国家进口贴息政策，引导企业扩大关键设备进口，支持境外能源资源开发回运。2024—2025年，壮大外贸经营主体，推动中小企业转型升级，走“专精特新”国际化道路，形成一批竞争力强的“小巨人”企业。加强完善措施，积极培育二手车出口载体。（市商务局、市科技局、市工信局、市市场监管局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．促进各类对外开放平台作用。发挥各开发区产业集聚优势，提升开发区外贸功能建设，释放开发区对外开放窗口、示范和带动作用。

工作目标：2023年，各开发区外贸货物进出口额增长3%。2025年，各开发区外贸货物进出口额三年平均增长6.5%。

工作措施：2023年，夯实开发区外贸产业基础，扩大农产品精深加工产业、化工产业和化肥产业出口。2024—2025年，加大各开发区外向型企业招商引资力度，增强各开发区外贸主体实力，培育开发区外贸新动能。（市商务局、各开发区按职责分工负责）

3．发展新业态、新模式，优化贸易发展方式，发展加工贸易，积极引进经济发达省份加工贸易转移项目和带动能力较强的加工贸易企业。推进跨境电商加快发展，培育、引进跨境电商平台。

工作目标：2023年，积极引进跨境电商平台企业和加工贸易企业。2025年，力争实现跨境电商交易额新发展、加工贸易额零的突破。

工作措施：2023年，组织企业参加跨境电商交易会和加工贸易展会。支持企业上线知名国际电商平台开店。加大引进跨境电商平台企业和加工贸易企业力度。2024—2025年，组织企业参加跨境电商和加工贸易展会。引进跨境电商平台企业和加工贸易企业。（市商务局、市科技局、市工信局、市税务局、松原海关、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（四）推进服务贸易发展。

1．大力培育服务贸易企业。挖掘外向度高、具有独特竞争优势的服务贸易潜力企业重点支持。

工作目标：2023年，组织企业参加服务贸易展会。2025年，力争实现服务贸易额零的突破。

工作措施：2023年，挖掘服务贸易企业，建立重点企业联系制度。2024—2025年，组织企业参加北京服贸会、上交会等服务贸易展会，搭建服务贸易平台，培育服务贸易载体。（市商务局、市文旅局、市交通运输局、市住建局、市发改委、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．依托我市资源和产业优势，发展服务贸易产业。

工作目标：2023年，积极发展国际旅游和国际货物运输贸易。2025年，力争实现国际旅游和国际货物运输服务贸易额零的突破。

工作措施：2023年，鼓励查干湖发展国际旅游。支持国际货物运输发展。2024—2025年，培育冰雪运动、生态旅游等松原服务贸易品牌，吸引境外游客入境消费。支持企业承揽国际大型承包工程，拓展石油、建筑服务等出口市场；支持开展国际货物运输业务，促进国际货物运输发展。（市商务局、市文旅局、市交通运输局、市住建局、市发改委、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（五）提升对外投资合作水平。

1．组织企业“走出去”。组织和鼓励我市企业参加省商务厅组织的对外投资合作项目对接和考察活动，开拓企业国际视野，拓宽企业对外合作项目渠道。

工作目标：2023年，组织企业参加2次以上国际经贸交流活动。2025年，当年组织企业参加5次以上国际经贸交流活动。

工作措施：2023年，制定国际市场开拓计划，明确责任，有效落实。2024—2025年，每年年初制定国际市场开拓计划，明晰责任，有效落实。（市商务局、市工信局、市农业农村局、市住建局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．引导和鼓励农业、建筑、石油装备企业“走出去”，开展国际投资合作。

工作目标：2023年，鼓励企业开展对外投资合作。2025年，力争实现非金融类对外直接投资额有所增长。

工作措施：2023年，鼓励企业借助省商务厅投资平台资源，与蒙古、俄罗斯等周边国家、非洲国家合作，引导企业参与育种、种植、深加工等农业企业联合体，深度开展对外农业全产业链合作。鼓励石油装备服务、建筑等企业到蒙古、俄罗斯、苏丹等国家开展对外工程承包和技术服务，推进装备制造和产能合作。对企业参加“走出去”经贸考察活动给予支持。2024—2025年，加大引导和鼓励农业、建筑、石油装备企业“走出去”力度，促进国际投资合作发展。对企业“走出去”投资合作有关项目适当给予支持。（市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市住建局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地各部门要高度重视、高位统筹，扎实组织推进。要加强协同配合，立足全市开放发展大局，上下联动，形成合力，一体化推进高水平开放投资贸易促进工作，保障各项任务务实有效开展。

（二）狠抓工作落实。各地各部门要结合工作职能，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，层层压实责任，细化工作举措，各司其职、各尽其责，确保工作任务和重点举措顺利推进，取得实效。

（三）落实外贸稳增长调结构政策。贯彻实施好国家各项外贸政策，发挥政策贸易促进作用。依托我市优势产业和主导产业，全面推动我市贸易和产业衔接，形成产贸联动新局面。完善财税金融支持政策，用好外经贸发展专项资金。

（四）加大外向型招商引资力度。面向世界500强和大型外资企业，重点开展专业招商、专题招商、产业招商、园区招商和以商引商，突出产业集群，延长产业链，在精细化工、生物化工、石油机械装备、农产品深加工等领域加大外向型企业招商力度。加大东部发达地区加工贸易转移项目招商。

（五）强化对外投资促进服务。加强与省商务厅业务沟通，及时掌握国际投资合作信息，为企业提供市场需求、国内外政策、权益保障、投资促进、风险预警等全方位服务。引导企业用好国家和省级补助资金、出口信用保险等扶持政策。

松原市推进高水平开放多元合作拓展行动方案

为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续推进开放型多元合作，加速形成协调联动、互为市场、取长补短的发展新优势，结合松原实际，制定本方案。

一、工作目标

到2025年，我市与浙江省对口合作进一步深化，产业合作园区建设成效明显，浙商在松投资规模和质量稳步提升，跨区域科技成果转化稳步增长。搭建与对口合作城市的科技创新服务平台、支持产业技术创新、推进科技人才合作与交流。促进地区协同发展，推进建设区域性共同市场，合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区。加强与大型央企共建合作，支持大型央企在松原扩大投资、增加产能和新设公司，与大型央企合作取得新成效，央企在松投资规模明显扩大、产能产量明显提升。

二、重点任务

（一）深化全方位对口合作。

1．学习借鉴浙江省改革创新经验。依托吉林省政务服务全流程一体化平台，按照省政数局统一部署规划，统筹协调各部门动态调整审批事项及权限，逐步实现政务服务事项“一网通办”。学习浙江乡村振兴典型经验做法，强力推进千村示范创建。

工作目标：2023年，完成121个和美乡村示范村创建。2025年，累计在全市范围成功打造600个具有松原创新特质的宜居宜业和美乡村，引领带动全市农村人居环境实现整体改善提升。

工作措施：2023年，以人居环境整治提升为主攻方向，结合“九有六无”创建标准及“5+2”载体建设要求，围绕创建村规划编制、人居环境清洁、清拆复绿亮美、基础设施和公共服务设施提升、壮大集体经济、“五个全覆盖”“千村示范创建+”“乡风文明”提升、“千村示范比武擂台赛”等9项任务，进一步夯实责任、强化措施，推进“千村示范”创建工作走深走实。2024—2025年，以千村示范为载体，重点突出村庄规划编制、村屯路网建设、村屯绿化美化、人居环境整治、排水设施提升、公共服务设施完善等内容。（市政数局、市乡村振兴局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．推进跨区域科技创新合作。积极组织企业参加每年在吉浙两省轮流举办的吉浙跨区域创新合作推进会，争取路演机会，实现两地技术、人才的跨区域合理流动和精准对接。加快推进与吉林大学、中国科学院驻长一院两所及其他省内高校、院所开展务实合作，深入开展人才培养与引进、重点项目技术攻关、科技创新平台建设、科技成果培育与转化、共建产业学院等多领域合作，推动合作项目落地落实。

工作目标：2023年，组织1—2户企业参加吉浙跨区域创新合作推进会，促成科技合作项目5项以上。2025年，科技合作项目累计新增20项。

工作措施：2023年，紧跟省科技厅活动安排，积极组织松原企事业单位参与交流活动；2024—2025年，主动对接，结合松原企事业单位的技术需求寻求域外科技资源的合作。（市科技局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

3．推进产业链现代化合作。围绕产业链技术、市场、要素等内容，深度谋划生物化工、新材料、新装备、石油化工等产业链项目，提高产业的核心竞争能力，不断提升全产业链发展水平。

工作目标：2023年，新材料产业主要推进年度建设项目的竣工投产，实现我市新材料产业的“无中生有”。生物化工、新装备、石油化工等产业链产值力争同比增长10%。2025年，利用产业园区优势，发展碳纤维、锂电池等产业，全面建设新材料生产和应用基地。生物化工、新装备、石油化工等产业链产值力争实现年均增长10%。

工作措施：2023年，推动吉林嘉奥年产4万吨赤藓糖醇、河北立中集团隆达铝业、吉林玲珑轮胎有限公司废旧轮胎资源化循环利用、吉林金祚石油科技服务有限公司油田压裂技术服务等产业链项目纳入到省级重点产业链清单中，推进项目早日开工建设。2024—2025年，通过招商引资、项目谋划，持续向上争取产业发展政策，推进产业链项目建设。（市工信局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

4．共建“一市一园区”等平台。以吉林宁江经济开发区为依托，大力深化“松原—舟山产业园”建设，充分发挥本地资源禀赋优势，对接浙江省优势产业集群，持续推进松原产品与浙江市场、松原资源与浙江资本、松原制造与浙江创造等方面优势互补，实现两地技术、人才、资本的跨区域合理流动和有效对接。围绕产业链牵引高质量发展，开展延链、补链、强链招商工作，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型、总部型项目。

工作目标：2023年，加强对浙交流合作，以商招商，推动新能源产业发展，学习汽车行业先进管理经验，推进汽车产业园建设。2025年，持续开展对浙交流合作，建立友好合作关系，初步形成新能源产业链，循环经济初级规模，以汽车产业园为依托，形成特色化汽车配套产业。

工作措施：2023年，学习岱山等园区先进管理做法，开展经贸活动；推进正泰等企业与其上下游企业进行对接活动；学习汽车行业先进管理经验，争取债券资金，推动汽车产业园建设。2024—2025年，引进先进经验，创新管理体制，加强企业合作交流，开展企业对接活动，以正泰、中车等新能源企业为龙头，开展对口招商活动，不断强链、延链、补链，构建新能源产业；以汽车产业园为依托，加强对浙招商。（宁江区人民政府负责）

5．深化高端智库对口合作。依托我市对长合作载体，建立与长春市共享高端智库专家长效机制，充分发挥长春市高端智库专家服务我市决策咨询的外脑作用。

工作目标：2023年，完成松原市首届高端智库换届工作，建立与长春市合作共享智库专家长效机制，确保域外高层级专家占比达到80%，高端智库专家队伍整体素质显著提升。2025年，进一步吸纳域外政商知名人士，力争域外高层级专家占比达到85%，强化智库对建言献策、重大课题研究、重大项目谋划等支撑作用，有力助推松原经济社会高质量发展。

工作措施：2023年，加强对省沟通，争取通过省委政研室推荐，吸纳更多省内高层级专家学者，提升我市高端智库专家队伍服务决策能力水平。2024—2025年，探索建立与舟山市、杭州市等域外先进地区共享专家机制，进一步吸纳域外知名专家学者，强化对我市开放合作、重大课题研究等方面工作的建言献策支撑作用。（市发改委、市委政研室、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（二）推动东北区域协调联动发展。

6．加快融入哈长城市群建设。依托哈尔滨市、长春市两市辐射带动功能，把扶余市建成哈长之间新兴现代化重要节点城市，打造成国家粮食安全基地、绿色农业和都市副食品供应基地、区域性市场中心。

工作目标：2023年，带领扶余企业参加哈长城市群企业家联盟活动。推动山鹰纸业（吉林）有限公司与黑龙江省（五常）秸乐农业科技发展有限公司之间的合作计划签约落地。2025年，与哈尔滨双城区等哈长城市群县区对接企业家联盟活动10次以上，通过活动争取签约落户企业4—5家。

工作措施：2023年，加强与哈尔滨双城区、五常市等哈长城市群县区对接。2024—2025年，依托我市资源和区位优势，按照发展定位，谋划、引进符合我市产业规划的项目，积极推进哈长一体化项目的落实和推动。（扶余市人民政府负责）

7．加强电力领域合作。支持省域电力领域合作，继续加大新能源产业项目建设力度，积极推动本地消纳，引导更多企业参与省电力市场交易。

工作目标：2023年，新能源开工建设总装机容量380万千瓦。2025年，新能源发电装机规模达到1600万千瓦。

工作措施：2023年，依托中车、正泰、中能建等集团建立、延长风电、光伏、储能、氢能装备制造上下游产业链，提升新能源资源综合利用水平。2024—2025年，根据我市有限的风光资源实际，统筹新能源开发配比和整体布局，做到新能源科学合理有序开发，并与装备制造、电力消纳、电网建设相匹配。进一步优化能源消费结构，合理布局新能源项目，围绕新能源开发利用打造特色产业集群。（市能源中心、国网松原供电公司、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

8．推进环境和社会治理合作。强化环境治理合作，确保大气环境、水环境目标任务达到年度考核要求。

工作目标：2023年，城市环境空气质量优良天数比例力争达到92.8%（剔除非人为因素）；地表水国考断面优良水体比例达到71.4%，无劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准比例为100%。2025年，城市环境空气质量优良天数比例达到95%（剔除非人为因素），PM2.5浓度控制在25微克每立方米以下，重污染天气比例控制在0.7%以内；地表水优良水体比例达到71.4%，无劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准比例为100%。

工作措施：2023年，大气环境质量方面，重点抓好秸秆全域禁烧管控，深入推进燃煤、挥发性有机物、柴油货车污染治理，强化城市扬尘管控、重污染天气应对等。水环境质量方面，统筹抓好基础设施建设、排污口整治、农村生活污水、黑臭水体及畜禽污染治理、水源地保护等，加强水环境监管和监测，全力推进水质持续改善。水环境方面，推进查干湖水生态修复与治理试点工程、乾安县花敖泡蓄水调蓄工程等重点工程建设进度，积极配合参与省水利厅主导的与相邻省份《水利战略合作协议》，主动参与松花江流域水污染联防联控机制，真正实现水环境、水情雨情、应急处置等信息共享、研判共享和资源共享。2024—2025年，在上述工作方法的基础上，根据全市生态环境保护形势，调整相应工作措施。（市生态环境局、市水利局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（三）拓展与国内区域大战略合作。

9．对接京津冀协同发展，推动装备制造产业升级。积极对接京津冀、长春等汽车产业发达地区，加快提升装备制造业智能化发展进程，初步形成汽车产业集群式发展，助推我市汽车产业发展。

工作目标：2023年，力争引进零部件企业1户，集群实现产值1亿元。2025年，累计引进零部件企业5户，力争实现产值50亿元。

工作措施：2023年，一是成立工作专班，整合骨干资源，抽调干部实体化运行专班。二是编制全市汽车产业发展规划，目前，已完成了规划初稿。三是加大招商力度。大力开展“走出去”招商，一方面，紧盯一汽解放、一汽弗迪、一汽丰田等龙头企业开展定点招商。另一方面，提前谋划布局氢能产业，根据新能源汽车动力供应方面的发展前景及方向，结合我市风光电产业优势，“绿电制绿氢”的氢原料产能便利，招引液氢和氢燃料电池等相关企业来松投资建厂，布局我市氢能生产基地。四是加强与京津冀、长春等汽车产业发达地区的沟通协调。依托与天津中国汽车技术研究中心良好技术条件，抓住旭阳集团与正泰项目合作的契机，研究我市铝及铝合金产品的招商，紧扣新能源汽车发展过程中对汽车轻量化的要求，布局铝及铝合金原材料产地，招引汽车零部件配套企业就近投资建厂。2024—2025年，在上述工作方法的基础上，根据全市招商引资形势，增加相应工作措施。（市工信局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

10．对接京津冀协同发展，推动现代农业产业升级。鼓励我市企业瞄准域外，特别是京津冀地区农业科技及装备优势，加大黑土地保护、加强种质资源保护、优良品种选育等方面开发与合作，为我市“秸秆变肉”工程、粮食增产提供科技支撑。

工作目标：2023年，组织我市五张芯片企业、特色经济作物种植、中草药种植企业申报省级科技发展计划项目，力争申报3项，立项1项。2025年，以现有“五张芯片”企业为基础，发挥龙头企业的带动作用，推动我市现代农业取得长足进步，力争掌握核心关键技术的芯片企业达到10户。

工作措施：2023年，以省、市两级科技发展计划为依托，发挥科技资金的示范引领作用，引导企业开展科技研发和成果转化。2024—2025年，一是以我市“芯片企业”技术创新中心为平台，不断加强核心关键技术研发，不断提升我市科技创新水平。二是指导企业与高校院所开展科技交流与合作，共建产业学院、研发中心、实训基地，为我市装备制造和现代农业提供智力支撑。（市科技局、市农业农村局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

11．对接长江经济带发展，拓展与上海、江苏等省（市）经贸交流，打造长三角地区的“中央厨房”。积极引导我市中华老字号、吉林老字号企业走出去，开拓域外市场，不断发展壮大。发挥我市在农业资源和农产品质量安全等方面的优势，持续做大“农头工尾”“粮头食尾”板块，打造高质量农业合作发展平台。

工作目标：2023年，通过创新经营发展模式，加大品牌培育，加快推进我市企业申报中华老字号、吉林老字号评定工作，增强市场竞争力，不断提升高附加值产品对外销售能力，抢占长三角市场份额。2025年，通过不断开拓市场，逐步将我市老字号企业打造培育成具有一定品牌知名度的地理标志。建立高质量农业合作发展平台，管理机制顺畅、配套体系健全，形成现代化新农业全产业链，构建对外开放合作新格局。

工作措施：2023年，一是组织审核上报长岭县百年回族饭店申报吉林老字号、扶余增盛永酒业申报中华老字号相关材料。二是依托嘉吉、北显、中粮、旭鑫、巨大等龙头企业，持续创新发展能力，打造高端产品，抢占高端市场。抢抓机遇、开拓市场，全方位多角度宣传推介松原农业品牌，提升市场竞争力。2024—2025年，加大农产品产销对接，突出建设直供长三角地区的松原大米、玉米、杂粮杂豆、畜禽等优质农产品生产加工基地。延长产业链条，加快我市农产品由“初级加工”向“精深加工”转变，为市场输出安全、营养的高端农产品。（市商务局、市农业农村局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

12．对接长江经济带发展，搭建产销对接平台。通过加大我市优质粮食产品宣传推介力度，提升我市粮食品牌影响力和知名度。进一步深化和长三角地区的粮食产销协作，拓宽松原优质粮食产品在长江三角洲的销售渠道。

工作目标：2023年，水稻异地代储数量力争达到10000吨以上。2025年，保持与舟山市建立紧密稳固的粮食合作关系，探索形式更加多样，层次更加丰富的产销合作形式，持续开展两地粮食产销合作。

工作措施：2023年，继续深入推进“松原粮食进舟山”活动，签订异地代储粮食采购合同及委托代储合同将松原大米、松原鲜食玉米推向舟山市场，帮助企业找资源、搭平台、建渠道、促营销。2024—2025年，搭建产销对接平台，邀请销区粮食部门和企业代表来松，深入实地踏查我市粮食生产和品质情况，与我市优质粮食企业加强交流合作，进一步扩大我市优质粮食在销区市场占有率，真正达到企业增效、农民增收的目的。（市商务局、市粮储局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

13．对接粤港澳大湾区建设，搭建金融产业合作平台。积极配合省级部门做好粤港澳大湾区金融机构在我市设立分支机构。积极推动符合条件的企业赴港交所上市，对上市后备资源进行调查摸底，掌握全市规模企业的生产经营情况和股改上市意愿，归类分档建立调整后备资源库。重点采取企业资源和政府推介相结合的原则，筛选出2—3家拟上市企业重点培育，用足各类上市政策，用好北交所、港交所等境内外资本市场，全面加快企业上市进程。

工作目标：2023年，筛选一批符合国家产业政策、业绩良好、成长性好、有上市意愿的优质企业，建立完善的企业上市后备资源库。2025年，积极推动符合条件的松原企业赴香港联交所上市，支持域内企业发债融资。

工作措施：2023年，加强重点企业培育。对重点推进、重点培育的拟上市企业，采取“一企一策”“一事一议”等方式，有针对性地开展“一对一”培育。将企业推荐给省级资源库，确保第一时间取得省级部门的政策倾斜和资金支持。2024—2025年，建立企业上市后备梯队，对企业上市后备资源库实施动态管理，根据实际情况淘汰一批、吸收一批，精准确定关键重点企业。（市金融办、人民银行松原支行、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（四）加强与大型央企、各类商协会合作。

14．加强与大型央企共建合作。加强与央企沟通对接，充分利用“央企进吉林”等省级经贸交流平台，寻求更多与央企合作机会。加快推进中车、中石油等在松投资项目，积极推动项目向产业链下游发展。

工作目标：2023年，对接央企达到10户。2025年，对接央企达到30户。

工作措施：2023年，通过参与央企进吉林活动和点对点小分队拜访等形式加大与央企沟通对接力度。2024—2025年在上述工作方法基础上，持续加大对接力度。（市商务局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

15．支持央企参与市属企业改革发展。推动市属国有企业和竞争类子企业混合所有制改革，具备条件的企业“一企一策”制定方案。

工作目标：2023年，进一步加强与中车集团合作，完成松原市能源发展集团有限公司参股子公司—松原市箕星新能源有限公司10万千瓦风电项目建设，力争年末并网发电。2024—2025年，推动松原市能源发展集团有限公司参股子公司—松原市箕星新能源有限公司40万千瓦风电项目建设。

工作措施：2023年，一是推动松原市能源发展集团有限公司参股子公司—松原市箕星新能源有限公司10万千瓦风电项目选址、征地、招投标、进场施工等工作，年末前实现并网发电。二是围绕《国务院国资委关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》内容，掌握央企投资方向，主动谋划项目，争取央地合作取得新进展。2024—2025年，一是研究掌握国务院国资委支持企业扩大有效投资的系列政策，充分利用央企品牌、实力以及管理与市场方面优势。二是聚焦中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目，与央企主动对接洽谈合作事宜。三是发挥地方资源禀赋优势，盘活国有资产资源，研究配套政策吸引央企参与支持地方国企改革发展，实现互利共赢。（市财政局〔国资委〕、市商务局、市市场监管局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

16．加强央地人才交流合作。推动大型央企与市管企业之间深化人才交流合作，强化我市干部人才战略性储备。充分发挥挂职干部桥梁纽带作用和专业优势，有效集聚专业资源，为推动新时代松原振兴发展提供有力保障。

工作目标：结合省委“314151”年轻干部选育工程、央企“博士服务团”等项目，积极向上争取高素质、契合度高的挂职干部，精准化、菜单式选派到市直相关部门。

工作措施：探索建立央企和省管企业与地方合作的新路径、新平台，推动我市和央企、省管企业拓展合作领域、创新合作方式、释放合作潜能。（市委组织部、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

17．加强各类商协会交流合作。加大与国内外各类商会、协会、经商机构、产业组织沟通联系，建立长期沟通机制，搭建招商引资合作交流平台，通过举办展会、开展考察推介活动等，促进项目对接落地。

工作目标：2023年，通过联系各类商协会，搭建招商平台达到30个。2025年，通过联系各类商协会，搭建招商平台达到100个。

工作措施：2023年，按照全市重点发展的十大产业链，寻找相关的商会、产业协会和产业联盟等，主动出击，加大商协会拜访力度。2024—2025年，在上述工作方法基础上，进一步加大对接力度。（市商务局、市工商联、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视、高位统筹，强化横向协调、上下联动，及时跟踪调度各项工作任务完成情况。

（二）狠抓工作落实。各地、各部门要高度重视开放多元合作拓展工作，加大工作力度，组织专人推进任务落实，细化举措、明确时限，形成工作有力度、成果可预期的任务清单，确保工作取得实效。

（三）建立合作机制。搭建高层对接合作平台，推动市直各部门、各县（市、区）、各开发区、各商会协会、各企业定期与重点合作区域开展互访交流。充分利用展会活动、交流培训等平台，促进合作双方各层面经济社会交往与合作。

松原市推进高水平开放人文交流深化行动方案

为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全方位推进国际人文交流活动，搭建友谊之桥，促进理解互信，深化合作愿景，凝聚各方共识，助力高水平对外开放，结合松原实际，制定本方案。

一、工作目标

到2025年，人文交流深化行动取得显著成效。人才交流方面，在杭州、江苏、山东、福建建立域外人才工作站4个，回引人才达到7000人左右，博士后工作站达到2个；建立人才分类评价机制，精准开展各行业各领域人才评价，推进各类人才队伍科学分层定档，实行分级分类管理，激发各类人才创造活力。教育合作方面，深入开展域外交流合作，推进教育服务科技人才行动，实现域外高层次人才子女入学100%全覆盖；通过实施“领航”“青蓝”“新锐”三项工程，不断加强中小学校长队伍建设，全市培养名校长65名，打造人才领军队伍和素质优良的后备人才储备，推动优质职业学校开展对外合作，通过专业共建、师资互派、资源共享等多种方式开展合作办学，切实推进教育现代化进程不断加快。科技合作方面，依托各级各类科技合作平台，利用其在搭建高层次人才与技术交流方面的优势，积极推动松原域内企业广泛开展科技交流与合作，达到全市人才资源总量增长20%以上，科技合作项目累计新增20项的目标；并择优推荐省市科技发展计划项目，提升松原科技创新能力。文旅合作方面，主动融入吉林省“冰雪丝路”创新先导区和吉林省西部“冬捕经济带”，积极参与文旅国际交流与海外线上推广活动，将查干湖冬捕、冰湖腾鱼发展成为知名冰雪文化品牌，将我市打造成为吉林省西部冰雪产业发展集聚区的核心，提升吉林文旅国际知名度和影响力。

二、重点任务

（一）深化人才交流。

1．加大“吉人回乡”引才力度。宣传吉林人才政策。吸引更多的优秀大学生、优秀民营企业经理人、高技能人才、复员退伍军人、外出务工返乡和外出务工经商人员等本乡本土“能人”回松创业、到松工作。

工作目标：2023年，计划招聘“三支一扶”74人、特岗教师400人、基层治理专干649人。2023年在杭州新建立域外人才工作站1个，回引人才2400人。2025年，在江苏、山东、福建建立域外人才工作站3个，三年回引人才达到7000人左右。

工作措施：2023年，进一步加强域外人才工作站建设，持续挖掘人才资源，与域外人才建立常态化联系，定期发布人才相关政策，加强推介联络服务，打好“感情牌”“人缘牌”，引导各地人才工作站搭建互联互通渠道，壮大域外人才招引合力，扩大域外人才招引成果。搭建域外人才商会沟通渠道。组织开展“桑梓人才家乡行”活动，通过“感情回引”“政策回引”“服务回引”，引导各地逐步打通商会内部企业家之间、商会与商会之间、商会与市委、市政府之间交流渠道。2024—2025年，持续推进人才工作站建设。扩大人才招聘规模。做好全市事业单位公开招聘统筹规划，根据全市事业单位实际用人需求，结合招聘单位行业特点，按照分级分类、有序扩量的原则，开展事业单位公开招聘工作，为推动全市经济社会发展提供人才保障和智力支撑。（市人社局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

2．加强科技人才交流引进。培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设创新型城市中的智力支撑作用。

工作目标：2023年，通过科技计划项目实施和平台创建，使科技人才的作用得到充分发挥，人才聚集优势明显，筹备建立以魏健为牵头人的博士后工作站1个。2025年，全市人才资源总量增长20%以上，人才占有率达到7%，力争再建立博士后工作站1个。

工作措施：2023年将以科研机构及创新基地等为依托，以重大科技项目为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。2024—2025年重点支持有条件的开发区、园区创建国家级、省级海外高层次人才创新创业基地，打造一流人才环境，吸引高层次人才来创业创新。积极推进科研机构与企业联合建设博士后工作站，吸引科技人才和高新技术，引聚更多行业领军人物、专家学者开展产学研合作、关键技术攻关等活动，带动我市经济发展。（市科技局、市人社局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

3．优化人才激励政策。落实吉林省“人才政策3.0版”《吉林省人力资源和社会保障厅 吉林省教育厅 吉林省财政厅关于印发吉林省人才子女就学安置工作实施细则（试行）的通知》（吉人社联〔2023〕23号）、《吉林省人力资源和社会保障厅 吉林省财政厅关于印发〈吉林省引进人才安家补贴保障实施细则（试行）〉的通知》（吉人社联字〔2019〕81号）及相关细化措施。

工作目标：2023年，制定出台《松原市落实人才政策3.0版的实施方案》《全市推进高校毕业生留松来松就业创业工作方案》《松原市促进就业创业十四条政策》《松原市规范人力资源产业高质量发展的若干措施》。

工作措施：落实各项配套政策，优化各类政策申报的标准、要求和流程，使各项人才政策真正落地落实，各项待遇能够及时兑现。通过制定相关促进政策，鼓励高校毕业生来松留松就业创业，引导自主创业、灵活就业，开启我市就业创业工作新局面。规范人力资源企业管理，提升服务功能，积极向省人社厅争取，加快创建省级人力资源产业园。（市人社局牵头，市教育局、市财政局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

4．制定重点产业人才支持政策。围绕中车风光发电项目、石油装备制造等重大项目和重点工程，发挥我市油气开采及化工、化肥制造、装备制造、绿色康养等方面的人才优势。

工作目标：2023年，重点打造市级“技能大师工作室”2间、“师徒工作间”4间，市级企业实训基地2个，市级“技能大奖”10名、“技术能手”15名，创建“技能培训品牌”4个，企业职工职业技能等级自主评价技师70人，高级技师30人。2025年，创建市级“技能大师工作室”6间，“师徒工作间”12间。

工作措施：聚焦全市“六新”产业，对有人才科技需求、有发展潜力的重点企业，通过合作引进、挂职引进、兼职引进、顾问指导、候鸟服务、退休特聘等多种形式，吸引省外、国（境）外人才为我市企业发展提供人才智力支持。（市人社局牵头，市发改委、市工信局、市科技局、市卫健委、市市场监督管理局、市财政局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（二）深化教育合作。

5．实施对长合作，加快推进松原市教育现代化。

工作目标：2023年，通过签订合作协议，建立合作交流平台，开展合作交流2次。2025年，教育现代化进程推进进一步加快，交流合作更加深入，实现教育质量大幅提升，社会满意度不断提高。

工作措施：2023年，松原市与长春市共建教育合作交流平台，市直中小学校与长春市优质学校互帮互助结对子，同类学校对口帮扶。加强两地职业院校交流合作，提升松原职业院校办学水平。2024—2025年，学习先进教育理念和高质量办学治校育人模式，推进教育现代化进程。（市教育局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

6．落实人才政策，深入推进教育服务人才行动。

工作目标：严格落实相关人才政策。

工作措施：经省人社厅认定的A、B类人才子女及直系第三代子女可根据人才本人意愿，在我市基础教育阶段学校就读。经省人社厅认定的C、D类人才子女，按照就近从优原则，参考人才本人意愿，可在我市义务教育阶段公办学校就读。符合条件的域外高层次人才配偶，可安排在我市教育系统工作，享受同等待遇。（市教育局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

7．加强域外交流，切实提升教育教学质量。不断加大校长和教师培训力度。

工作目标：2023年，完成培训人选的选拔工作，按照自愿申报，综合审查遴选程序，选出相应数量的培训培养对象。组织开展名校长名师工作室主持人能力素质提升培训。2024—2025年对人选开展相关培训，2025年，对经过培训且考核合格者，颁发相应的证书，同时评选出松原市中小学杰出校长和松原市名校长工作室主持人、骨干校长。

工作措施：2023年，组织实施中小学校长领航工程、青蓝工程和新锐工程项目和千名教师培养项目。通过与长春市开展合作等方式，每年分学期、分学科、分批次选派名优校长教师到长春跟岗学习，提高校长教师办学治校育人水平。2024—2025年，加强“十四五”周期中小学校长队伍建设，打造一支领军人才队伍，引领全市中小学校长队伍专业化发展，推进教育综合改革，提升教育质量。（市教育局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

8．专项人才引进，打造高质量青年教师队伍。

工作目标：每年校园招聘教师20人。

工作措施：积极对接部署、省属师范类院校，扩大松原引才影响力。依托我市“青年教师招聘计划”，深入师范类院校招聘优质教师，打造松原市高质量青年教师队伍。发挥省内各高校招聘信息平台作用，进一步提升我市校园招聘教师人才宣传层次。（市教育局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

9．强化职教合作，有效带动区域经济发展。

工作目标：2023年，借助乾安县职业教育中心省级双高专业，打造市级示范性实训基地。2025年，持续推动松原市与省内外职业教育深入开展校际对接、区域对接，组织百名教师到职业教育发达地区进修、培训，为乡村振兴服务，带动区域经济发展。

工作措施：推动优质职业学校开展对外合作，通过专业共建、师资互派、资源共享等多种方式开展合作办学，助力开放合作。（市教育局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（三）深化科技合作。

10．深化国际国内科技合作。积极参与省科技厅搭建的政府间、机构间国际科技合作平台组织的活动，加快推进与吉林大学、中国科学院驻长“一院两所”及其他省内高校、院所开展务实合作，深入开展人才培养与引进、重点项目技术攻关、科技创新平台建设、科技成果培育与转化、共建产业学院等多领域合作，推动合作项目落地落实。

工作目标：2023年，促成科技合作项目5项以上。2025年，科技合作项目累计新增20项。

工作措施：一是紧跟省科技厅活动安排，积极组织松原企事业单位参与交流活动；二是主动对接，结合松原企事业单位的技术需求寻求域外科技资源的合作。（市科技局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

11．用好国际国内各类科技合作平台。借助省内高水平国际科技合作平台、市内各级各类科技平台作用，结合松原市情，有效发挥科技合作平台对扩大科技开放与合作的促进和推动作用。

工作目标：2023年，积极对接合作项目力争新建各类科技创新平台5个。2025年，累计新增各类科技创新平台10个。

工作措施：一是通过与省内国际合作平台建立合作机制，结合松原产业和企业发展现状，对接相关合作项目；二是建设“五张芯片”科创中心，打造种业科技创新中心和种业孵化培育中心集群，打造省内有影响力、国内有知名度的“种业之都”；三是加快各类科技企业孵化器和星创天地等双创平台建设。推动建设行业技术创新中心（研发中心）、现代农业示范基地，与现有创新平台形成优势互补。（市科技局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

12．开展国际国内科技交流。积极参与省科技厅组织的系列国际科技交流活动与国际合作会议，搭建各类科技交流平台，鼓励科技人员开展多种形式的科技交流。

工作目标：2023年，发布域外科技成果50项以上，组织线上线下科技对接交流活动5次以上。2025年，累计发布域外科技成果200项以上，组织线上线下科技对接交流活动20次以上。

工作措施：一是积极组织松原相关单位参与省科技厅举办的各类科技交流活动与国际国内合作会议；二是利用线上线下多种方式发布和对接供需信息，促进多层次全方位的科技交流与合作。（市科技局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

13．深化东北区域科技交流合作。配合省科技厅与辽宁、黑龙江、内蒙古共同整合创新要素资源，实现科技资源共享和科技成果转移转化。

工作目标：2023年，调研形成三省科技友好城市建立计划，确立合作方向和内容。2025年，积极开展科技友好城市建设工作，争取与每个省份确立一座友好城市。

工作措施：2023年，寻找与松原资源禀赋和发展进程相近的城市，形成备选清单、分析报告及合作方向和内容。2024—2025年，与目标城市确立科技友好合作关系，加强科技交流与合作。（市科技局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

（四）深化文旅合作。

14．完善“东雪西冰”文旅格局。积极融入吉林省“冰雪丝路”创新先导区和吉林省西部“冬捕经济带”。

工作目标：2023年，制定出台《松原市高质量建设“冰雪丝路”创新先导区的实施方案》《前郭县关于落实吉林省西部“冬捕经济带”建设工作方案》《乾安县关于实施吉林省西部“冬捕经济带”工作方案》等相关政策文件，完成我市查干湖野鸭湾湿地、224区块生态水岸修复工程、查干湖七家泡湿地等6个冬捕经济带建设项目。2025年，将查干湖冬捕、冰湖腾鱼发展成为知名冰雪文化IP，完成我市查干湖水上运动中心项目、查干湖冰雪嘉年华等9个冬捕经济带建设项目，实现冰雪产品供给丰富多样，冰雪商贸、冰雪交通、冰雪科技等链条节点融合，多层面、多维度带动冰雪经济，推动我市冰雪产业发展提质升级。

工作措施：2023年，科学制定出台相关配套政策。2024—2025年，通过挖掘冰雪文化，激活冰雪消费市场、推动冬捕经济带项目建设等举措，提升冰雪文化软实力，培育冬捕经济产业新体系，打造冬捕经济全域旅游，丰富旅游路线和旅游产品供给，将我市打造成为吉林省西部冰雪产业发展集聚区的核心。（市文旅局、市发改委、前郭县人民政府、乾安县人民政府按职责分工负责）

15．参与海外线上推广。积极融入全省文旅宣传大格局，纵向承接省文旅厅宣传任务，横向联动各县（市、区），各开发区统筹做好城市形象宣传工作。

工作目标：2023年，策划推送松原文旅资源上线省级海外平台。2025年，松原文旅资源在省级海外平台活跃度进一步增加。

工作措施：积极参加吉林省文化和旅游厅海外线上宣传推广活动，推送松原文旅资源上线省级海外版媒体平台，提升松原文旅海外影响。（市文旅局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

16．参与文旅国际交流活动。积极参与全省文旅交流推广活动，筑牢松原城市形象。

工作目标：2023年，参加中国国际旅游交易会，全力宣传推介好松原文旅品牌。2025年，松原以冰雪冬捕为代表的文旅品牌影响力进一步增强。

工作措施：积极发挥文旅资源优势，按照国、省相关部署，超前谋划、积极准备，主动参与全省海外客源市场文化旅游交流推广活动，以及中国国际旅游交易会等系列活动，充分展示松原文旅品牌。（市文旅局、各县〔市、区〕政府、各开发区按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。高度重视、高位统筹，扎实组织推进。积极配合协同其他部门，立足全市开放发展大局，上下联动，形成合力，一体化推进人文交流和项目合作工作，保障各项任务务实有效开展。

（二）狠抓工作落实。结合本部门工作职能，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，细化工作举措，确保工作任务和重点举措顺利推进，取得实效。

（三）营造良好氛围。适时宣传我市在人文交流与项目合作方面的进展情况及阶段性成效，推动我市人文交流工作取得更好成效。