各村（社区）：

    根据《关于印发〈如东县村民小组自治试点工作实施方案〉的通知》（东民〔2016〕43号）文件要求，全县确定马塘镇为试点镇，为确保做好村民小组自治试点工作，现就做好我镇新一届村民代表和村民小组长的选举工作，具体要求通知如下：

    一、提高认识：村民代表是除村民委员会委员成员外，村民代表会议的重要组成部分，在“村民会议闭会期间，村委会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权事项”；村民小组长是完善实现村民自治的关键，是农村基层组织联系服务村民的桥梁和纽带，因此，选好村民代表和村民小组长是新一届村民委员会在未来三年内能否顺利开创农村工作新局面的重要环节。

    二、规定时间：全镇所有各村统一于8月22日至24日内完成村民代表和村民小组长的换届选举工作。

    三、认真组织：各村新一届村委会要认真组织好村民代表和村民小组长的换届选举工作，镇换届选举工作指导组要负责到各村做好村民代表和村民小组长换届工作指导。

    四、明确人数：

    1.村民代表若干名。

    各村要结合本村委会成员人数、村民小组的个数、以及妇女占比等因素综合考虑好各村总的村民代表人数、各组村民代表人数，以确保总的村民代表数占比村民代表会议超五分之四，同时要确保每组都有村民代表。

    《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条规定，人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

    2.村民小组长在每组村民代表中好中选优一名。

    3.根据《关于成立新型党小组和村（居）民小组的通知》（东马〔2014〕18号）文件精神，全镇现共设立村民小组346个。各村须按现行设立情况组织村民代表和村民小组长的选举（各村具体村民小组设立情况表附后）。

    五、条件要求：村民代表和村民小组长要系本组范围内，十八周岁以上，有选举权和被选举权资格，有威望、有经验、有文化、身体健康、有群众工作热情，愿意代表村民意愿理事自治的村民。

    六、规范程序：

    1.连任提名。根据村民代表可以连选连任的规定，对原村民代表中成绩突出、符合素质要求的原村民代表进行提名。

    2.组内提名。通过组内举荐、个人自荐等多种方式鼓励符合条件的村民能加村民代表、村民小组长的推选提名。

    3.会议推选。根据经新一届村民委员会会议讨论确定的各组代表数和各组提名情况，组织召开推选会议。

    会议由新一届村委会委员组织召开，组内三分之二以上满18周岁的村民或三分之二以上的户代表参加，公开投票、公开唱票、计票，得票多者当选。

    推选过程要按规范要求作好详细记录（按照《    村第    村民小组村民代表推选过程记表》、《    村第    村民小组村民小组长推选过程记表》要求认真填写，并按要求留存报备）。同时，各组组织推选的选票要保存存档。

    4.张榜公布。村（居）民代表和村（居）小组长产生后，公布当选结果，并造册登记报县、镇民政部门备案。

    七、明确职责：组织召开村民代表会议，依据相关法律明确村民代表会议依法依授权所能履行职能和讨论决定事项，依法向村民会议负责，接受村民监督；组织召开村民小组长会议，对照“一岗多责、一专多能”的要求，明确村民小组长承担政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、组民权益监督员的“五大员”基本职责。

    附件：1.关于印发《如东县村民小组自治试点工作实施方案》  的通知

         2.    村第    村民小组村民代表推选过程记表

         3.    村第    村民小组村民小组长推选过程记表

         4.    村第十一届村民代表名册

         5.    村第十一届村民代小组长名册

         6.马塘镇第十一届村民小组设立情况表

                                                                                                                                   如东县马塘镇人民政府

                                                                                                                                       2016年8月15日

附件1：

                                                  关于印发《如东县村民小组自治试点工作实施方案》的通知

各镇（区、街道）：

为认真落实中央及省、市委关于创新和完善乡村治理机制的相关要求，推进以村民小组为基本单元的村民自治试点，根据南通市《关于印发的通知》(通民发〔2016〕35号)文件精神，结合如东实际，现印发《如东县村民小组自治试点工作实施方案》，请各镇（区、街道）结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                                            中共如东县委组织部   

                                                                                                                        中共如东县委农村工作办公室   

                                                                                                                               如东县民政局

                                                                                                                               2016年7月12日

抄送：南通市民政局，如东县社区建设领导小组相关成员单位。

                                                        如东县村民小组自治试点工作实施方案

村民小组自治是村民自治的有效形式和重要载体，是农村基层组织联系服务村民的桥梁和纽带。为认真落实中央和省、市委关于创新和完善乡村治理机制的部署要求，进一步健全基层综合服务管理体系，促进农村和谐稳定，现就如东县村民小组自治试点工作制定如下实施方案。  

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以创新社区治理为主线，按照管理网络全面覆盖、社会资源全面整合、服务效能全面提高的总体要求，建立健全村民小组服务管理工作体系，最大限度地推动农村社区服务管理向末端延伸，畅通基层服务治理“最后一公里”，有效实现农村社区服务管理扁平化、精细化、信息化、高效化，切实将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体，打造具有如东特色的以村民小组为基本单元的“微自治”模式。

（二）基本原则

一是坚持党的领导。村级党组织要发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动；村民小组的设置、调整以及村民小组长的推选、培训、考核等各项工作必须在党组织的领导下有序地进行。

二是坚持服务优先。要以提高村民的生产、生活质量和文明程度为宗旨，把服务村民作为工作的出发点和落脚点，建立和完善自我管理、自我服务机制，提高村民自助互助能力。

三是坚持依法办事。村民小组自治工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及《村民自治章程》、《村规民约》等要求，充分体现村民意愿，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

二、试点对象

今年县级试点镇为马塘镇，至2016年9月试点村覆盖率要达到60%以上。其他各镇（区、街道）分别选择1个以上的行政村开展工作试点，在取得成效和经验后再向面上推广。试点村的选择应注重典型性和实效性，村民小组设置原则上维持现有状况不变。

今年要结合全县第十一届村委会换届选举工作，其余未实施的村同步完成新一届村民小组长推举工作。

三、工作内容

（一）选好村民小组长。村民小组长由村民小组会议推选产生。各镇（区、街道）应通过组内村民举荐、个人自荐等多种方式，鼓励小组内有威望、有经验、有文化、身体健康、有群众工作热情的村民参加小组长推选。村民小组长推选会议由组内三分之二以上满18周岁的村民或三分之二以上的户代表参加，投票应公开唱票、计票，得票多者当选。村民小组长任期与村委会的任期相同，可以连选连任。换届选举期间，村民小组长推选会议由村民选举委员会主持；非换届选举期间，村民小组长推选会议由村委会成员主持。是党员的村民小组长，可经党员推选担任党小组长或进入村党组织领导班子。

（二）明确村民小组长基本职责。对照“一岗多责、一专多能”的要求，村民小组长主要承担以下“五大员”基本职责：

1.政策法规宣传员。向小组内村民、单位宣传党的路线方针政策、党委政府重要决策以及国家法律法规等。

2.社情民意信息员。做好小组内社情民意收集工作，及时上报小组内动态信息、群众诉求，发挥桥梁纽带作用。

3.矛盾纠纷调解员。及时掌握小组内各类社会矛盾纠纷，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护利益。

4.群众事务代理员。对小组内村民特别是困难、特殊群体，通过事务代理、开展互助、志愿服务等方式，提供多样化、便捷式服务，为村民排忧解难。

5.组民权益监督员。代表小组村民监督组内集体资产的管理使用，定期向组内村民通报组内资产及保值增值情况，保障村民对重大村务的知情权、参与权、决策权、监督权。监督村委会及其成员正确履行管理服务职责，向村委会提出相关工作建议，维护小组村民的正当权益。

村民小组长只承担自治服务工作，各镇（区、街道）不得要求村民小组长承担应由村委会及其成员承担的行政收费、秸杆焚烧等日常行政管理工作。

（三）完善村民小组决策制度。各村民小组要建立村民小组会议制度，集体讨论组内重要事务，由本组内三分之二以上满18周岁的村民或本组三分之二以上的户代表参加，所作提议经到会人员的过半数以上同意后通过。村民小组会议每年要召开1次以上，必要时即时召开。把村民小组开展活动与党小组开展活动结合起来，同时可创新采取其他有益的小组事务决策形式，开展民主决策、民主管理、民主监督。

（四）完善村民小组自我服务制度。各地要加强制度建设，稳步推进村民小组开展自我服务。

1.走访调查制度。小组长要经常到组内进行巡查，对一般家庭，每季度走访不少于1次；对生活困难家庭、空巢老人家庭、流动人口租住户、特殊人群等做到每月必访。要合理安排入户走访调查时间，注意方式方法，对服务管理对象个人隐私等严格保密。

2.下情上报制度。对职责范围内能够解决的问题，小组长要及时协调处理并登记备案。对解决难度大或需要协调解决的问题，由小组长上报村委会，由村委会或上级部门协调解决，并及时向当事人反馈进展情况和办理结果。

3.上情下达制度。村民小组长要及时组织召开情况通报会，集中通报村民会议、村民代表会议、村民小组会议以及村“两委”会议决定并组织实施的涉及本组村民切身利益的重大事项，主动接受组内群众监督，提升群众满意度。

上述的各项事宜要及时记录在《南通市村民小组自治工作记录本》上，内容包括日常服务、民情日记、走访、调查、会议、组内资产运作等相关工作情况记录，以便查证。村民小组长工作记录本可记成“流水账”，不要求做成台账。

四、保障措施

（一）强化组织推动。各镇（区、街道）党委政府以及全县各相关部门要将村民小组自治工作作为创新社区治理、构建和谐社区、打造民生幸福工程、完善社区服务管理体系的重要途径，摆上重要议事日程，认真研究和部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。组织部、政法委、农办、监察局、民政局等部门要加强业务指导和督促检查。各有关部门要积极支持、密切配合，形成齐抓共管的工作合力。

（二）提供能力支撑。各镇（区、街道）要为村民小组自治提供必要的服务活动场所，将人、财、物等相关资源有效下沉；要加大社区信息化投入力度，为村民小组提供信息终端设备，提高工作效率；要定期开展专题培训，确保村民小组自治工作依法、规范、高效运行。

（三）严格责任考核。各镇（区、街道）要将村民小组自治工作列为基层基础工作以及农业农村工作的重要内容，科学制定考核办法，推动村民小组自治工作取得实效。同时可积极开展优秀村民小组评选活动，对表现突出、工作优秀的村民小组长可以给予适当的物质或精神奖励，具体办法由各镇（区、街道）制定并实施。

附件：2016年全县村民小组试点村名单

附件:

                                                            2016年全县村民小组自治试点村名单

马塘镇：马丰村、长路村、七里镇村、马南村、王渡村、马西村、潮南村、亚苏村、潮北村、蔡渡村、尊三村、许楼村、桃园村、徐庄村、马东村、马北村、沙庄村、市河社区

掘港街道：古池社区

城中街道：范堤社区

苴镇街道：王潭村

长沙镇：北坎村

洋口镇：周新庄村

大豫镇：大豫社区

栟茶镇：三星村

丰利镇：环农村

曹埠镇：上漫社区

岔河镇：兴河村

新店镇：新店社区

双甸镇：高前村

河口镇：零河村

袁庄镇：铁果门村

农业开发区：近海村

附件2：

       村第  村民小组村民代表推选过程记录表 

会

议

记

录

  会议时间

  会议地点

    本组村民户数

户

  本组有选举权、被选举权的村民数

人

    参加会议人数

人

    会议

    主持人

    姓     名

    职     务

提名及表决情况

提名对象

同意人数

提名对象

同意人数

会

议

记

录

参加会议人员名单

当选

代表

姓名

性别

年龄

其他职务

政治面貌

备注

    说明：1、村民代表由村民民主推选产生。具体办法：以小组为单位，由村委会成员或村民小组长召集有选举权被选举权的村民或户代表参加的会议，由参加会议的村民提名并举手表决，按照相对多数的原则选出。2、本组村民代表由村民会议还是户代表参加的会议推选产生的，请在备注栏内说明。3、本表一式三份，村留存一份，报镇、县备案各一份。 

附件3：

           村第    村民小组长推选过程记录表

会

议

记

录

  会议时间

  会议地点

    本组村民户数

户

  本组有选举权、被选举权的村民数

人

    参加会议人数

人

    会议

    主持人

    姓     名

    职     务

提名及表决情况

提名对象

同意人数

提名对象

同意人数

参加会议人员名单

会

议

记

录

参加会议人员名单

当选

组长

姓名

性别

年龄

其他职务

政治面貌

备注

说明：1、村民小组组长由本村民小组会议推选产生，推选村民小组组长会议由村民委员会召集。2、本表一式三份，村留存一份，报镇、县备案各一份。 

附件4：

     __________村第十一届村民代表名册

组别

姓名

性别

年龄

文化

程度

政治

面貌

是否连任

由

村民小组推选

由若干户推选

备注

注：此表一式三份，村、镇、县民政局各存一份

附件5：

                   __________村第十一届村民小组长名册

组别

姓名

性别

年龄

文化

程度

政治

面貌

是否连任

由

村民小组推选

由若干户推选

备注

注：此表一式三份，村、镇、县民政局各存一份。

附件6：

       马塘镇第十一届村民小组设立情况表 

序号

村  别

村民小组个数

1

长路

19

2

马南

19

3

七里镇

11

4

马东

20

5

马北

23

6

许楼

26

7

桃园

12

8

沙庄

19

9

徐庄

21

10

尊三

16

11

马丰

20

12

蔡渡

34

13

潮北

17

14

亚苏

19

15

潮南

12

16

王渡

24

17

马西

18

18

市河社区

16

合计

346