摘要：民用机场作为各地区重要窗口门户，肩负国际、国内航空建设发展的使命，只有清醒认识反恐怖斗争和空防安全形势的严峻复杂性，将反恐防范和空防安全工作置于国家安全、政治安全的大局中，以反恐法标准筑牢民航高质量发展的安全防线，才能实现最高标准、最严措施、最佳效果的机场反恐和空防安全。本文以深圳宝安国际机场为例，讨论民用机场反恐体系构建。

　　一、机场安防为何要用“反恐标准”

　　习近平总书记对民航安全高度重视，作出重要批示：“航空运输安全事关国家安全、国家战略，民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一”；2020年3月11日，习总书记专门就反恐怖工作作出重要指示：“各地区各部门要强化底线思维，严格落实反恐怖工作责任制，切实把各项措施抓实抓细抓落地”。这为民航公安做好新时代民航反恐和空防安全工作提出了更高标准、更严要求。

　　当前国际恐怖主义活动依然活跃，“报复性”、“独狼式”、“自杀式”恐怖袭击已经从南亚、中东蔓延到全世界。中国国内经过近十余年的治理，反恐形势逐步好转，但仍然严峻复杂。民用机场作为人群密集场所，社会影响较大，任何时候都有可能成为恐怖组织、极端个人、肇事肇祸精神病人觊觎的目标。民用机场发生汽车冲撞、刀斧砍杀、劫持人质、爆炸、纵火、破坏机场设施、自杀自残、散布虚假恐怖信息等突发案事件的风险依然较高。

　　全国各机场作为反恐防范重点目标，区域内重点部位十分集中，防范压力巨大。深圳机场依托全国民航公安大数据战训中心，在构建大空防格局、建设反恐防范实体工程、打造指挥反恐平台方面先行先试，进行了有益的探索。

　　二、民航机场需构建大反恐大空防工作格局

　　民用机场作为各地区重要窗口门户，肩负国际、国内航空建设发展的使命，只有清醒认识反恐怖斗争和空防安全形势的严峻复杂性，将反恐防范和空防安全工作置于国家安全、政治安全的大局中，以反恐法标准筑牢民航高质量发展的安全防线，才能实现最高标准、最严措施、最佳效果的机场反恐和空防安全。深圳机场因地制宜，大反恐大空防工作格局的构建探索如下：

　　（一）升格反恐怖工作领导小组。成立深圳机场反恐怖工作领导小组，将深圳机场反恐怖工作从集团内部上升到覆盖整个机场辖区的高度。由机场集团公司总经理任组长，辖区内机场集团、监管局、边检、海关、武警等党委，深航、南航等各大航空公司，顺丰等各大物流寄递企业等重点单位为领导小组成员；办公室设在公安分局，由分局局长兼任办公室主任。

　　（二）明确重点目标，落实主体责任。将深圳机场划设为深圳市一级反恐防范重点目标，在辖区内明确划设一、二、三级。

　　（三）制定防范标准，发布执法指引。制定《深圳宝安国际机场反恐怖工作手册》，同时依照《反恐法》要求和深圳机场辖区实际，以团体标准的形式制定并试行《深圳机场反恐防范标准》，发布《深圳机场反恐执法指引》，将各反恐防范重点部位纳入反恐法的范畴予以管理。机场辖区各反恐主体责任单位，依照《深圳机场反恐防范标准》落实人防、物防、技防措施，持续开展反恐、空防风险隐患排查治理工作。机场公安机关则依据《深圳机场反恐执法指引》，开展监督检查和执法行动，确保反恐防范标准落地见效。

　　三、民航机场需高标准建设反恐防范实体工程

　　深圳机场公安分局以深圳机场数字化转型和环境再造工程为契机，将各项反恐防范实体工程与机场数字化转型项目和环境再造工程“同步规划、同步设计、同步建设、同步启用”。

　　（一）反恐基础建设方面。一是反恐情报指挥中心建成启用，大幅提升服务全国民航公安和市局中心工作水平。二是建成机场派出所，有效推动机场派出所全部警力前移至航站楼内。三是机场训练基地建设加速推进。积极争取支持，扩建深圳市公安局机场训练基地项目。该项目建成后将包含3000平方米的全国民航公安大数据中心和2000平方米的情报指挥中心，集数据存储、超算预警、情报指挥、轮值轮训、教学研究等功能于一体，为人才培养注入新动力。

　　（二）科技围合，搭建安全管控一张网。结合智慧机场建设，整合辖区12套视频监控系统到一个平台，将最高权限汇集到反恐情报指挥中心。按照“共建共治共享”原则，加快前端感知层布建，在机场辖区各道路出入口，辖区内各重点目标出入口，进出机场控制区各通道，净空保护区空域范围等重点部位和关键节点，安装高清视频、人像识别、车牌识别、电子围栏、无线电侦测等前端感知设备超过1万个，对进出的人、车、货、“低慢小”飞行物等信息进行全要素感知和采集，实现对机场辖区的科技围合和重点部位的高清视频全覆盖，成功搭建安全管控一张网。

　　（三）构建反恐联勤联动联防机制。由机场公安牵头，与深圳监管局、空警、机场边检站、机场海关缉私局、驻场武警、市局特警、公交分局、铁路公安处共九支武装力量建立反恐联勤联动联防工作机制。联合驻场武警、市局特警派出多个小组开展反恐武装巡逻，执行动中备勤、设卡查缉和定点值守任务，对辖区反恐、治安、交通、消防等突发案事件实现快速武装支援，最大限度震慑违法犯罪行为，预防处置个人极端案事件。全天候战训备勤一支150人的机动队伍、10人的爆炸物处置小组和25头缉毒缉爆警犬，确保即令即动，重兵处置。整合辖区各单位内保力量，组建1000人义警队伍，同时开展内保外巡，提升社会面见警率和管事率。

　　四、民航机场应打造智慧反恐防范和空防安全实战平台

　　依托全国民航公安大数据战训中心，深圳机场分局成立情报指挥中心、风险管控中心、合成作战中心，构筑“情报预警、物联感知、出入管控、控制区管制和净空反制”五大防护圈层，开展十个方面的风险隐患大排查大整治行动，打造“1+3+5”模式的智慧反恐防范和空防安全实战平台。

　　（一)一个战训中心实体运作，支撑全国民航反恐和空防安全工作大局。

　　2018年4月12日，“全国民航公安大数据战训中心”在深圳挂牌成立，充分发挥数据优势、情报优势和资源优势，率先抢占全国机场公安智慧警务制高点，持续提供新思路、新理念、新举措，驱动民航公安警务工作质量变革、效率变革和动力变革。一是汇集数据资源。战训中心配备高性能服务器305台、高性能网络设备109台、内外网数据安全交换边界接入平台4套，构建了全国民航公安专有云，清洗解析形成22个专题数据库，汇集各类数据资源近100亿条，打破数据壁垒，深度融合民航行业。二是支撑预警建模。成功研发重点人管控、打击机上盗窃、打击人体藏毒、反电信诈骗、从业人员管理、无人机管控、航班动态监测、航班风险管控、民航疫情防控等实战模型，服务全国民航安保维稳和专项打击工作。

　　（二）三个中心一体运行，构建智慧情报指挥体系。

　　高标准建设深圳分局情报指挥中心、合成作战中心和风险管控中心。坚持情报主导，强化实战引领，大力推进情报、指挥、行动、勤务规范化、专业化、扁平化建设，构建统一高效权威智慧的情报指挥体系，锻造高素质过硬情报指挥队伍，不断提升情报分析、研判预警、高效指挥、应急处置、动态勤务、舆情监测、合成作战、风险管控的能力和水平。

　　第一道防线为情报预警圈层。依托民航大数据，研发航班动态监测、航班风险管控、重点人管控等情报预警系统，构建情报预警圈层，实现“秒级响应、可视感知、自动预警、精准管控”。通过实时传输比对订票信息，将关注人员预警信息推送到属地机场公安机关，采取属地管控、落地抓捕措施，做到“敌未动我先知”，御敌于千里之外。

　　第二道防线为辖区感知圈层。通过整合辖区视频监控系统，在进出机场辖区各路口安装前端感知设备，实现机场辖区的科技围合和重点部位的高清视频全覆盖，构建辖区感知圈层，对人、车等要素实时感知预警，指挥路面警力及时拦截处置，实现“敌动我知，精准掌控”，御敌于机场辖区之外。

　　第三道防线为反恐防范重点目标管控圈层。在进场路等重点路段部署反恐防冲撞预警系统，对进入管控区域的泥头车等重型车辆第一时间预警，果断甄别处置，防范大型车辆冲撞候机楼；通过地方立法将离岗平台划设为三分钟临时停车区，严管严控离岗平台交通秩序；以反恐标准在航站楼、交通中心、码头等辖区内各反恐防范重点目标出入口安装防撞柱，布设动态人像识别预警系统，执行单向通行管控措施，配置安检机、安全门、爆炸物探测仪、手持金属探测器等安检设备对进入的人员、行李物品开展常态化反恐安全检查，将各类风险隐患阻挡在航站楼、交通中心、码头等重点目标之外。

　　第四道防线为机场控制区管制圈层。重点人员管控系统运用民航公安大数据，实现旅客身份识别和基本画像，支撑民航e安检，提升诚信旅客通行效率，对重点人员实施“四百”安全检查；支撑空中勤务科学派遣，预警推送重点人员信息给空警、安全员全程盯控；为民航志愿者联盟成员提供便捷通道，锁定特别位置，便于协助盯控重点人员或开展应急救援；该系统累计票控在逃、涉恐、涉稳等9类人员4950万人次，订票预警达304万人次。飞行控制区建设双层安防围界，布设五套防入侵预警系统，建立分区管控和快速处置机制，严防非法入侵。民航从业人员管理系统对全国空勤人员、安检员和深圳、四川、云南等机场工作人员每日开展动态比对背景审查，确保内部纯。正加速推进航站楼入口、安检口、登机口闸机围合项目，结合人像摄像头、虹膜无感采集、太赫兹安检仪等新技术设备，构建机场控制区管制圈层，对值机、安检、登机、乘机全流程管制，实现人脸认证、分级管控、刷脸通关、全程盯控，将风险隐患拦截在地面。

　　第五道防线为机场净空保护区预警反制圈层。研发上线深穹无人机管控平台，安装无线电侦测和雷达侦测设备，配备无人机反制设备，建立净空保护区警民协同联动处置机制，构建机场净空保护区预警反制圈层，对“低慢小”飞行物进行侦测预警，对无人机实施反制，及时排除净空隐患，确保飞行安全。

　　恐怖主义需要综合治理，标本兼治，打防结合。民用机场应继续将空防反恐作为第一要务，牢固树立系统思维、法治思维、底线思维，坚持共建共治共享理念，因地制宜、创新机制、多措并举，不断探索具有民航辨识度的现代化反恐工作模式，持续提升民航反恐工作和空防安全治理现代化水平。（作者：陈芳）