干部作风是党风政风最直接的体现和最现实的反映，是衡量党风政风好坏的温度计、晴雨表。基层干部身处一线，直接与广大人民群众打交道，其作风的优劣，直接影响党群、干群关系的亲疏，影响党和政府的形象，影响党和干部的威望，影响党和人民的事业。

一、基层干部作风建设方面存在的主要问题

（一）责任意识薄弱。一些基层干部不能很好地适应新形势和新任务的要求，在工作推进和落实中，错位、越位和不到位现象依然存在。往往是盲目地被动应付，缺乏主动性、创新性和创造性。少数人以中央八项规定和反对“四风”的要求为借口，畏首畏尾、怕担责任。工作上只求过的去，不求过得硬，缺乏责任意识、担当意识和创新意识。还有些干部搞无原则的一团和气，在问题面前不敢挺身而出，对主要领导搞“家长制”、“一言堂”和独断专行等违反民主集中制原则的行为，不抵制、不反对、不上报。还有一些干部在工作执行中，本位主义严重、个人思想泛滥，搞有选择的执行，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至是搞变通或置之不理。

（二）思想认识缺位。一是对作风建设的重要性认识不足。总认为吃点喝点收点拿点算不上什么大问题，是无伤大雅和微不足道的小事，对作风建设的新规定、新要求视而不见、充耳不闻，甚至是置若罔闻、麻木不仁。二是对作风建设的长期性估计不足。认为抓作风建设是运动式的“一阵风”，时间不会长久。三是对作风问题的危害性认识不足。认为“四风”问题是人之常情的小问题，不是什么大问题，对“四风”的危害性估计不足。少数人还认为刹“四风”影响消费、影响发展、影响和谐，持消极对待态度，甚至产生抵触情绪。四是党内生活庸俗化。充当和事佬，“好人主义”盛行，有的讲感情不讲党性，有的讲关系不讲原则，有的讲和气不讲正气。五是党内监督缺位乏力。原则性不强、正义感不足，对歪风邪气听之任之，不愿抓、不敢抓、不会抓，生怕得罪人、丢选票。有些领导干部只注重业务工作，不重视作风建设，谈业务津津乐道，谈作风空喊口号，讲的多做的少，号召的多出征的少。

（三）制度执行软弱。管权管事管人管财的制度体系不健全、不配套、不系统，制度的约束力和执行力不够，需要进一步完善提升。有的制度照抄照搬上级文件内容，不切合自身实际，缺乏针对性、操作性和实用性；有的制度设置的比较笼统、粗放和模糊，仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度的有效性不强、约束力不够；制度的制定和执行衔接的不够好，大多是重制度制定、轻制度执行，亦或是不执行，缺乏监督检查和问责追究的办法，让制度束之高阁或形同虚设，亵渎了制度的严肃性和约束力。抓制度执行虎头蛇尾，不能持续发力；抓责任追究因人而异，不能一视同仁。在制度执行上诱发“破窗效应”，使制度成了“纸老虎”、“稻草人”。

（四）督查问责乏力。有些领导错误地认为，过于强调问责会影响干部情绪、影响和谐安定、影响经济发展等，在问责上提的多、做到少，致使问责力度弱化，有的是大事化小、小事化了，该问责的不问责；有的是该重处理的轻处理，该轻处理的不处理，或者以批评教育、诫勉谈话等方式代替纪律处分等。

二、导致作风建设产生问题的主要原因

一是纪律观念不牢固，缺乏向心力。一些基层干部平时不注重政治学习，不提升自身修养，纪律意识大局意识弱化，理想信念宗旨意识滑坡、组织观念群众观念淡化，作风建设纪律要求松懈。少数干部工作上不是比能力、比进取、比奉献，而是比职务、比待遇、比享受。有的对工作不思进取、得过且过，只求过得去、不求过得硬；有的是推诿扯皮卸担子、怕担责，有的是浑浑噩噩度日子、不尽责；有的是漠视纪律、不守规矩，我行我素、自由散漫，迟到早退、擅自离岗、玩游戏、看视频和串门闲扯等不良现象，缕缕发生。

二是思想教育不到位，缺乏说服力。对基层干部的教育培训特别是思想政治教育抓的不紧、抓的不严、抓的不实，在教育的内容和形式上存在内容枯燥乏味、形式单一无趣、针对性和实效性不强等问题。一些干部对政治理论学习无兴趣，往往是被动学习的多、主动学习的少，且多浅尝辄止地学，缺乏深度、广度和系统性。有的只为应付差事做样子，学不进、学不好。

三是制度建设不健全，缺乏制衡力。近年来，虽然出台了一系列干部教育、管理、监督等方面的制度规定，但这些制度同中央的要求和加快发展的形势需要相比，还远远不够。在制度体系建设上还需要进一步完善提升，适时地进行补缺补差。在制度的设定上还缺乏科学性、规范性、针对性和实用性，一些制度定性规定多、定量规定少，宏观的多、微观的少，现实中存在着制度管不着的空当、抓不到事项，在制度执行中不好抓也抓不好的现象时有发生，从而削弱了制度的监管实效，降低了制度的约束力和制衡力。

四是监督管理不严格，缺乏震慑力。对干部的监督管理缺乏系统有效的严厉举措，对干部的监督管理不全面、不系统、不给力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段。监督难、难监督问题并存。少数领导对干部的监督管理是不愿抓、不敢抓、也不会抓，在监督管理上失之于宽、失之于软、失之于松，致使少数基层干部产生了麻痹思想、特权思想，甚至是手无戒尺、心无敬畏，行无所止，无所畏惧，对监管措施置之不理、对规章制度麻木不仁。

三、强化基层干部作风建设的对策和建议

（一）强化“两个责任”，推进职责任务再明确。各级党委（党组）要进一步强化主体责任意识，充分认识加强作风建设的重要性和必要性，强化纠正“四风”问题的严肃性，全面加强组织领导，把主体责任作为分内之事、应尽之责，以勇于担当的精神，抓好责任落实，以时不我待的责任，种好自己的“责任田”。各级纪检监察机关（机构）要坚守监督责任不动摇，严格遵循和按照“三转”要求，聚焦主责，回归主业，加大监督执纪问责力度，对违反作风规定的行为，要坚持露头就打、落地就抓，绝不养痈遗患、绝不姑息迁就，绝不让歪风邪气有立足之处和发生发展的空间。

（二）强化教育培训，推进思想认识再提高。一是加强党性党风教育。以增强党性为要，紧扣“三严三实”主题，大力开展政绩观教育、群众观教育和法治教育，着力增强基层干部的党性原则、群众观念和宗旨意识、大局意识、责任意识。二是加强党纪党规教育。以正风肃纪为本，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，坚决把纪律和规矩挺在前面，扎实开展党纪党规教育和职业道德教育，不断提高基层干部的党规党纪意识、务实清廉意识和为民服务意识。三是加强廉政警示教育。充分利用发生在身边的违纪违法典型案例，开展以案说教。充分利用廉政教育基地图文及讲解，开展现场说教。利用案件当事人的忏悔报告，开展现身说教。通过开展多种形式的警示教育，不断提升基层干部的法纪意识、规矩意识和廉洁意识。

（三）强化制度建设，推进规矩约束再严厉。对中央出台的规章制度，各地各部门应结合实际出台相应的制度规定和配套措施，进一步明确政策界限和执行标准。在制度的设定上要明确决策、实施、反馈、监督的责任主体，细化制度运行的规范化流程，促进各主体间各司其职、各负其责，合作共事、共同发力，让制度规范、有序、有效地运行。要完善作风建设联合督查机制，以纪检监察机关（构）牵头、协作单位配合，采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡查监督、信访投诉、走访座谈等多种方式，经常性地开展检查监督，确保制度监管到位、执行到位。

（四）强化监督检查，推进作风转变再提升。纪检监察机关（机构）要立足反“四风”、正歪风、强作风之责，建立健全常态化督查监管机构、机制。优化督查力量，突出督查重点、强化督查举措，创新督查方式、注重督查实效，围绕重点领域、重要环节和关键时间节点，采取专项检查、随机抽查、明查暗访等方式，开展监督检查。及时发现和纠正违反中央八项规定精神的行为，对顶风违纪者严厉问责、严查快处、绝不姑息，并通报曝光，以释放执纪必严的强烈信号。要公布举报电话和举报邮箱，接受社会监督，最广泛地拓宽监督渠道。

（五）强化纪律审查，推进严厉问责再发力。在严厉惩治腐败和严格正风肃纪方面，必须坚守“无禁区、全覆盖和零容忍”的战略决策，绝不给违纪违规者留下幻想和空间，绝不给顶风违纪或违纪违法者留有余地。在线索的排查上，可采取监督检查与受理举报相结合、日常监督与随机抽查相结合、明察暗访与巡查巡视相结合等方式进行。对群众举报、媒体反映和督查中发现的问题，要迅速介入，做到严查快处，绝不姑息；对影响恶劣或造成严重后果的，坚决实行“一案双查”，在严肃追究当事人责任的同时，还要严厉追究有关领导责任，并点名道姓公开曝光。