一、背景与起因

上海市普陀区曹杨一村作为新中国第一个工人新村，以邻里单元的规划结构而闻名，居住在其中的劳模、先进工作者、三八红旗手们更是曹杨一村文化底蕴、精神传承的要义所在。但是随着时间的流逝，当初光荣的劳模之村如今也是“拥挤不堪”，房屋功能退化、煤卫合用等矛盾也日益凸显，居民对旧住房成套改造的需求越来越强烈。近年来，普陀区委、区政府为更好地响应群众要求改造的呼声，将旧住房成套改造作为重中之重的工作加以推进，在推进过程中学习、应用"枫桥经验"坚持尊重群众意愿，满足群众诉求，从群众利益出发，以群众满意为准。通过党建引领，成立基地临时党支部，深入开展群众工作，用实际行动回应居民的关切，赢得居民的认可。曹杨一村二工区旧住房成套改造于 2019年12月份正式启动，截止到目前，曹杨一村二工区12幢房屋已完成7幢100%签约，总体签约率为92.5%。

二、做法与经过

聚焦重点矛盾，“理治”疏导解民忧。曹杨一村旧住房成套改造工作虽然是应民生之需，但是在实际的签约过程中，依然存在居民对部分方案内容不满等问题。针对这种情况，基地支部聚焦涉改居民的重点矛盾，积极对接各类资源，打好“组合拳”，化解居民的心结，推进签约的进程。例如，针对居民提出不能第一时间获取成套改造信息的担忧，基地党组织积极作为，即知即改，以街道成套办工作人员、项目设计人员、律师、居民区干部、志愿者为班底成立了“事和院”工作室，为居民旧改诉求“对症下药”“答疑解惑”。曹杨一村140号3室的祁阿姨本来对旧改有所顾虑，迟迟不肯签约，对方案也“颇有想法”，常常到居委会表示对方案的不满意，设计的不便民。“事和院”工作室志愿者多次主动上门走访祁阿姨，了解她的想法和意见，从合用改独用的大趋势到整体居住条件的提升入手，同时对她提出的合理建议及时进行设计方案的优化、微调，真正做到“以理服人”，最终说服祁阿姨果断签约。曹杨一村140-142号楼也因此仅9天完成100%签约。事后，祁阿姨对“事和院”工作室工作很是满意，常向其他居民宣传：“从方案的意见征询到签约、再到外搬工作，‘事和院’的志愿者为我们居民提供了各类接地气、可操作的建议，解决了我的后顾之忧，以后有问题找曹杨一村成套改造‘事和院’工作室准没错！”‘事和院’的志愿者们就是这样用实际行动，一次次赢得了群众的认可，推进了签约进程。

注重多措并举，“法治”调解化民怨。基地支部为了尽快推进旧住房成套改造的进程，整合协调区、街各方资源形成“多位一体”沟通服务机制，开展陪伴式沟通服务，力争做到签约居民“一个都不能少”。但是在推进曹杨一村旧住房成套改造的过程中，依然存在一些“不和谐”的音符。曹杨一村159号7室居民一直以各种理由推脱不肯进行签约，到居委会大吵大闹，并多次进行12345的热线投诉。基地工作人员多次上门走访、电话联系该户居民近百次，对该户居民“晓之以理，动之以情”，但是效果一直不好。该户居民的对抗行为在群众中引发了较大负面影响。基地支部经过深入研究、多方协调认为通过城管执法力量从该户居民顶楼违章搭建的违法事实作为切入口，严格执法。街道城管中队对该户居民违反《中华人民共和国土地管理法》等相关法规的行为依法予以警告并按程序监督其按期整改。最终，通过“陪伴式+法治化”的方式，紧密结合该户居民的诉求和矛盾点，从涉及到该户居民生产生活和切实利益的问题入手，“以法服人、以柔克刚”，妥善化解了该户居民的矛盾，成功签约。并带动了158-161号楼其他住户，在两天内该栋楼完成100%签约。

坚持以民为本，“情治”行动暖民心。曹杨一村旧住房成套改造工作正逢新冠肺炎疫情，很多工作都因为疫情而有所影响。面对居民旧住房成套改造的签约的意愿，基地支部未雨绸缪、积极作为，开展“云签约”，通过微信对接居民需求，开展“上门送约”工作。曹杨一村148号7室居民本来对签约方案有些疑议，对接下来要外出搬迁的家具搁置问题也有顾虑，多次在微信中“隔空喊话”。街道成套办志愿者和居委会干部了解到他们的具体困难，对接资源解决该户居民的燃眉之急，做到“对症下药”，在2020年2月10日完成了签约，成为疫情防疫中“首签户”。基地工作人员在疫情期间挨家挨户上门，开展防疫安全宣传、采集住户防疫信息的同时进行《搬迁交房公告》《办理交房手续流程》的沟通工作，强调搬迁的时间节点和具体办理的要求，为涉改居民做好外搬的解释说明。考虑到疫情期间外搬租借房屋等困难，将居民的诉求和顾虑都考虑在前，针对涉改外搬居民可能会存在的问题，进行方案讨论，为涉改外搬居民提供租借房屋的“一站式”服务，同时针对外搬居民开通防疫搬家安全绿色出入通道。并提前与接收小区做好对接，通过预设性的解决方案，将问题解决在“萌芽中”，消除疫情期间涉改外搬居民的后顾之忧，做到防疫外搬两不误，用“真心、真情”赢得设该居民的理解与支持。

三、成效与反响

曹杨一村旧住房成套改造工作是一件便民、利民、惠民的大事，普陀区将持续秉承以“人民为中心”的理念，不断提升为民服务的水平和能力，发挥党员示范先行、居委干部带头、充分发动群众，用群众来做好群众工作，对苗头性、倾向性的问题做到早发现、早预防、早处理，用“情、法、理”方式做好居民群众信访工作，提升居民群众的获得感、幸福感和安全感，助力曹杨一村旧住房成套改造工作，凝心聚力为曹杨一村换新颜！