前不久，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，提出要着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市。走好新时代赶考之路，成都明确要加快推进超大城市治理现代化，深入实施幸福美好生活十大工程，切实增强群众获得感幸福感安全感。

如何更好适应超大城市转型发展和现代治理新要求，更好回应市民美好生活向往？正值全国两会召开，本报记者连线了全国人大代表、全国政协委员，以及行业专家、基层一线，共同就提升公园城市治理效能展开话题。

全国人大代表、四川大学校长助理徐玖平：

构建全民应急素养教育体系

营造全民参与的学习文化氛围

安全是现代治理的基石。近年来，国内灾害事件突发频发，尤其是四川，各类自然灾害风险隐患很高。应对灾害，除不断提高应急预警与处置能力外，提高民众的应急自救能力也至关重要。为此，徐玖平建议，推动开展公民应急素养教育，构建全民应急素养教育体系。

徐玖平介绍，他的团队开展了一项样本达3327人的网络调查。结果显示，只有20%的被访者“清楚地知道在人潮拥挤的地方灾难发生时该如何表现”。现实情况与调查数据都反映出我国公众的应急素养亟待提升。

为此徐玖平建议，加快应急素养教育立法，将全民应急素养教育纳入法律体系，将应急素养教育经费纳入国家财政性教育经费，从而确保学校、社区和公共文化机构应急素养教育的可持续发展，构建起以学校和社区为基础、公共文化机构为媒介、多主体联动的全民应急素养教育体系，大力开展应急素养教育活动。

徐玖平特别提到，学校和社区的应急素养教育不能搞整齐划一的模式，要结合各地实际情况进行分类指导；注重教育内容比重的差异性、内容选取的区域性、教育时段的合理性、教育方法的多样性，统筹利用各方面资源，积极营造全民参与的学习文化氛围。

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜：

健全应急防控决策指挥体系

为人民群众提供更加充足的安全感

“不论是城市治理，还是超大城市的现代治理，中心始终都是人民至上，生命至上。”郑鈜说，谈到“治理”时，往往大家会讲到很多具体的事物，具体的事项、具体的事件，但是实际上，这些事物、事件最终的指向还是人和人的需求的反应。如果治理只停留在浅层次，就很难触及到人的真正需求。所以，他认为，城市治理的根本主要还是解决人的需求，以及相关的社会关系所产生的矛盾。

当然，超大城市的现代治理有很多限定。这是因为超大城市人口多，诉求复杂，各种关系、结构也更为复杂，所以会产生更多的治理需求，这也就增添了城市治理的难度。要解答好超大城市的现代治理，其最终的核心还是要使人的需求得到满足。

近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大灾害事故，已经表明，需要在工作中更加重视对城市安全的保障，为人民群众提供更加充足的安全感。

因此，郑鈜建议，应当尽快摸清城市风险“家底”，有针对性地完善城市安全管理机制，不断提升城市承灾能力和城市韧性，强化城市综合应急救援队伍建设，提高各类物资资源保障水平，注重城市风险信息化、智能化管理，健全应急防控决策指挥体系，持续加强城市安全保障能力建设，不断推进城市安全发展。

四川现代应急产业研究院副院长马川：

建设智慧城市

提升城市数字治理能力是关键

城市现代治理涉及的方面很多，马川认为至少有４个方面最为重要——以人为本、公共共享、协同融合和持续发展。

以人为本，就是要确立以人民为中心的治理理念，这是城市现代治理的出发点和落脚点；公共共享，就是城市现代治理要代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。协同融合，是城市现代治理要坚持政府、社会、市场、公众多方参与；持续发展，是城市现代治理包括城市产业发展、生态环境、文化传承，以及城市个性、风格、发展方向等，通过一个长期的过程，形成城市的独特风貌，体现出治理效果。

其关键点是，在当下的大数据时代，建设智慧城市，提升城市的数字治理能力。

“我们在推进城市现代治理数字化转型、构建与城市数字化发展相适应的治理体系与治理能力过程中，必须坚持以人民为中心，走具有中国特色的城市数字化转型和发展道路，使之融入并主导城市治理体系，对建设数字时代的人民城市来说，具有根本性和基础性的历史意义。”马川说。

四川天府新区华阳街道党工委委员、安公社区党委书记、居委会主任张彪：

不断创新基层治理体制机制

让社区成为最具活力的治理单元

“城市的核心是人，治理核心也是人。我们不断努力推动治理体系和治理能力现代化，就是要把成都建设成为真正的人民之城、幸福之城。”张彪说。

作为成都的一名社区书记，他深知成都作为超大城市，城市治理难度是巨大的，必须要构建起全社会共建共治共享的新格局。而关键就是要不断深化推动基层治理体制机制改革创新，让3000多个基层村、社区真正成为最具活力的治理单元、社会资源的整合平台、服务民生的坚强保障、联系群众的桥梁纽带，汇聚成为最强有力的城市机体。

“幸福之城，应为增强市民群众的获得感幸福感安全感而坚持不懈地努力。”张彪说，因此，在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区过程中，他建议，首先还是要进一步提升城市生态。针对建成区，挖掘潜在生态建设空间，打造一批桥下公园、空中花园、绿色外墙等。同时，要不断有效动员全社会共同参与节能减排，全面提升全社会垃圾分类的参与度，以及广泛推动光伏技术设施应用和覆盖，打造一批示范性低碳机关、低碳党群中心、低碳楼宇等。（记者 缪梦羽　图片由受访者提供）