解读《景洪市加快发展流通促进商业消费实施方案的通知》

一、出台背景

《方案》在起草过程中，贯彻了国务院、省政府高度重视发展流通扩大消费相关工作精神，紧密结合我市实际情况，认真根据各部门职责分工，落实工作任务。根据州人民政府《关于印发加快发展流通促进商业消费实施方案的通知》精神，市商务局起草了《关于加快发展流通促进商业消费实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》是为解决当前流通消费领域面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务的有效供给不足，消费环境需进一步优化等问题的需要；是推动流通创新发展，优化消费环境，加快城乡消费增长，确保我市商业消费稳定增长，促进我市经济社会持续健康发展的需要。

二、政策依据

（一）《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发﹝2019﹞42 号）；

（二）《云南省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（云政办发﹝2020﹞2 号）；

（三）《西双版纳州人民政府关于印发加快发展流通促进商业消费实施方案的通知》（西政办发〔2020〕34号）；

三、实施目的

全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省经济工作会议部署，深入推动流通创新发展，大力促进商业消费，进一步加快城乡消费增长、提高总体消费水平，确保我市消费增速保持在全省平均水平，促进景洪市经济社会持续健康发展，为推动我市高质量跨越式发展、促进消费提供强大支撑。

四、主要内容解读

《方案》分为八大部分：

（一）创新消费模式。为顺应商业变革和消费升级趋势，提出运用大数据、网销模式、移动互联网等现代信息技术，加快城乡消费增长；大力发展边境贸易，促进商旅文体等跨界融合，形成多渠道流通新平台、新业态、新模式。

（二）提升品质消费。打造新型消费场所，改造公共设施建设、建设特色商业步行街、培育本地特色商品和服务，助推企业品牌建设，提升城市消费品质。

（三）促进城市消费。整合社区资源，优化社区便民服务设施，加快智能化、品牌化连锁便利店发展；活跃夜间商业和市场。打造特色化、高品质、多元化的夜间经济消费，满足城市居民不同群体的消费要求。

（四）挖掘农村消费。以改造提升农村流通基础设施，建设农村商品和服务交易中心，建设农村流通服务网络，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平为工作重点，加快发展农村流通体系，扩大农特产品流通渠道。     （五）培育绿色消费。鼓励具备条件的流通企业开展家电“以旧换新”、折价置换等活动；充分利用加油站便利店销售网络、手机App、移动支付等软件，扩大农特产品销售渠道；释放汽车消费潜力，促进二手车流通，不断落实绿色发展理念，促进绿色消费。

（六）畅通流通渠道。从抓好成品油流通管理、推进现代供应链体系建设、完善城乡配送体系工作方面着手，不断优化市场流通环境。

（七）优化消费环境。市场秩序的规范，是促进我市消费市场平稳增长，推动消费提升的有力保障。通过建设商务诚信体系，建立重要产品追溯体系，加强消费市场秩序监管，不断规范企业经营行为，才能进一步优化消费环境和营商环境。

（八）完善保障措施。落实工商业用电同价政策；发挥财政资金引导作用，加强对消费促进活动、创新发展流通、促进扩大消费的财政支持；鼓励金融机构对居民提供消费信贷产品和服务，完善对新消费领域金融支持力度。

五、内容主要特点

《方案》在贯彻落实云政办发〔2020〕2号文件要求的基础上，体现地方特色，进一步推动流通创新发展，优化消费环境，激发居民消费潜力。

一是坚持从实际出发，既对中央、省州文件进行了全面落实，又与我市消费市场实际紧密结合，形成互补，相互促进。

二是主线突出，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，从创新流通发展、培育消费热点、大力开展促消费和边贸会等四个方面，提出了稳定消费预期、提振消费信心、促进形成强大消费市场的创新模式。

三是覆盖面广，涉及商旅文体等跨界融合、打造新兴商业模式、实体零售转型升级、打造本土品牌、步行街改造提升、健全社区服务功能、培育连锁便利店、大力发展夜间经济等多个领域。新建、改造提升一批富有民族特色、业态层次丰富、文化底蕴深厚的商业步行街。开发各类商贸街、商业广场等大型项目，力争打造具有影响力的现代服务业聚集区，为城区居民打造集娱乐、休闲、购物、餐饮、教育、展览、为一体的夜间商圈。整合社区资源，健全社区服务网络，创新社区服务模式，打造“互联网+社区”公共服务平台。

四是充分挖掘释放农村消费潜力，健全农村流通基础设施。通过建立较为完善的电商公共服务、物流仓储配送、农产品供应链、电子商务培训、电商精准扶贫体系，建设农产品现货交易中心，扩大农特产品交易，促进农村消费潜力。

五是大力培育绿色消费，比如在培育汽车消费新增长点方面，落实全面取消二手车限迁政策，鼓励符合用车排放标准的二手车交易流通，提振汽车消费；加快“一部手机”系列宣传推广，促进旅游消费，推荐云南优质特色企业上线“一部手机游云南”、“一部手机云品荟”等系列平台，鼓励发展特色民宿客栈连锁企业及自驾车（房车）露营地。充分利用加油站便利店销售网络，扩大景洪市特色商品销售。