旅游公共服务体系是指为满足旅游者的公共服务需求而建立的服务体系。主要包括以下几个方面：

1. 交通运输：提供旅游者到达旅游目的地的交通工具，包括公路、铁路、航空、水路等运输方式。

2. 旅游信息咨询服务：提供旅游信息查询、咨询、预订等服务，包括旅游景点介绍、旅游线路规划、住宿预订、门票购买等。

3. 旅游安全服务：提供旅游安全保障服务，包括旅游保险、紧急救援、安全警示和防范等服务。

4. 旅游卫生服务：提供旅游卫生保健服务，包括旅游疫苗接种、健康检查、食品卫生保障等服务。

5. 旅游文化服务：提供旅游文化体验服务，包括旅游文化活动、文化交流、文化展示等服务。

6. 旅游环境服务：提供旅游环境保护服务，包括旅游景区环境卫生保障、景区保洁、环境治理等服务。

7. 旅游人才服务：提供旅游人才培训、旅游人才交流、旅游人才引进等服务，为旅游业发展提供有力的人才支持。

综上所述，旅游公共服务体系主要包括交通运输、旅游信息咨询服务、旅游安全服务、旅游卫生服务、旅游文化服务、旅游环境服务和旅游人才服务等方面的服务。

也旅游——旅游公共服务体系研究（一）

旅游公共服务、旅游公共服务体系相关概念辨析

一、旅游公共服务是什么？

2011 年，我国颁布首个有关旅游公共服务的纲领性文件《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，提及旅游公共服务的定义：政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求所提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，强调基础性和公益性的特征。提出旅游公共服务是政府及公共部门运用公共权力和资源来实现的，不仅需要考虑满足旅游者需求，还要考虑旅游目的地公共利益，强调非营利性的特征；李爽、黄福才（2012）认为旅游公共服务是不以营利为目的的，以满足游客普遍需求为主要目标的公共产品或者公共服务，强调公共性的特征；李军鹏（2012）则指出旅游公共服务以旅游行政管理部门为中心，以满足游客的共同需求为目的，为游客提供的产品或服务，强调基础性、公益性的特征。

通过政府文件和有关学者对旅游公共服务内涵的分析，可归纳出旅游公共服务以下四方面特征：

第一，旅游公共服务的首要供给主体是政府。王佳欣（2017）提到政府向非政府组织和企业进行授权、委托购买服务，从而实现对外提供旅游公共服务。服务生产者、组织者的发展途径和组织方式可以是多样的，但政府始终是责任主体。

第二，需求主体具有不确定性。旅游公共服务并不排斥旅游目的地居民的消费（李季，2004），需求主体的不确定性同时体现在旅游公共服务同样具有非排他性特征（常文娟、熊元斌、付莹，2015）

第三，旅游公共服务内容具有地域性、时代性。不同社会发展阶段的需求对象对旅游公共服务有不一样的要求，而旅游目的地本身资源的差别导致供给的差异（张泰城、王伟年，2009），因此，旅游公共服务的体系内容会伴随时间与空间的变迁而不断变化。

第四，突出社会公益的性质。常文娟、熊元斌、付莹（2015）指出旅游公共服务首要解决的是现阶段的市场机制所无法直接提供的、不愿意提供或无法完整提供的公共产品与服务，是以政府为供给主体的非营利行为。此外，旅游公共服务具备基础性、公益性、非盈利性的特征，反映了旅游公共服务与公共服务两者的共同之处。“公共服务是指由政府、社会组织、经授权的企事业单位等提供的可共同消费的物品与服务。”（党秀云，2009）。两者关系表现为：

一方面，旅游公共服务建立在公共服务的基础上，城市旅游公共服务的质量，会受制于该城市的公共

旅游公共服务五大内容体系

旅游信息咨询服务体系旅游安全保障服务体系旅游交通便捷服务体系旅游便民惠民服务体系旅游行政服务体系

旅游网路信息服务旅游信息咨询服务：游客中心、信息亭、触摸屏、旅游地图指南信息服务、移动短信服务、旅游呼叫中心服务（旅游热线、投诉电话）旅游标识解说服务：交通导引、景区解说标识标牌、自助导游

旅游安全环境建设：购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境建设旅游安全设施建设：消防安全、游乐安全、安全标识旅游安全机制建设：旅游安全应急预案、安全求助、旅游保险

旅游交通通道建设：旅游风景道、游步道、无障碍通道、旅游专线专列、旅游观光巴士旅游交通节点建设：旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点、旅游码头、旅游机场（停机坪）旅游交通服务建设：车辆租赁、自驾车营地、自驾车加油站及维修呼叫服务

旅游便民设施建设：无限网络、通信、邮政、金融等免费游憩场所建设：休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地、公共海滩等旅游惠民政策：旅游消费券、旅游年票、旅游一卡通、特殊人群优惠政策（老年人、学生、残障人士）

旅游行业规范与标准制定与相关评定服务旅游从业者教育培训服务旅游者消费保障服务

国内发展动态产生背景旅游业发展新阶段中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。游客需求导向随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，对旅游公共服务的需求也越来越高。游客更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈、多元，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。中国自助旅游起步较晚，但发展迅猛，是近年来最流行的新兴旅游方式，具有自主、灵活等特点对旅游基础设施、接待设施、配套设施、自助旅游信息等要求较高。自助游市场的迅速崛起，急需完善的旅游公共服务体系。建立服务型政府的战略举措中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。